程靜 楊偲藝 蔣麗華

[摘要]文章闡述了高職分類考試招生的主要模式，分析了高職分類考試招生存在的招生選拔模式過多、生源面向狹窄，考試結(jié)構(gòu)不合理、選拔側(cè)重有偏差，選拔標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、生源質(zhì)量不高，志愿投檔過于傳統(tǒng)、考生選擇面較小的問題，進而從整合招生模式、擴大生源面向，優(yōu)化考試結(jié)構(gòu)、加大選拔側(cè)重，提高選拔標(biāo)準(zhǔn)、提升生源質(zhì)量，革新志愿投檔、提高錄取機會四方面提出了高職分類考試招生的對策建議，探索建立一體化現(xiàn)代職業(yè)教育人才選拔體系。

[關(guān)鍵詞]高職 ?分類考試招生 ?招生模式

[作者簡介]程靜（1986- ），男，重慶人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，講師，碩士;楊偲藝（1982- ），女，重慶人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院;蔣麗華（1973- ），女，四川蓬溪人，重慶城市管理職業(yè)學(xué)院，教授。（重慶 ?401331）

[課題項目]本文系重慶市教育委員會2017年度高等教育教學(xué)改革研究重點項目“重慶市高等職業(yè)教育專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)狀況研究”的階段性研究成果。（項目編號：172058）

[中圖分類號]G717 ? ?[文獻標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1004-3985（2019）16-0088-05

2007年以來，我國對高職教育考試招生模式進行了很多探索，并在全國部分省份開展了高職單招試點工作。作為高職分類考試招生的雛形，高職單招對提升高職教育人才選拔質(zhì)量、推進高職教育考試招生制度改革發(fā)揮了重要作用。2010年起，我國陸續(xù)發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》等文件，明確提出要以問題為導(dǎo)向，以考試招生制度改革為突破口，加快推進高職院校分類考試招生，將高職院?？荚囌猩c普通高校（本科）考試招生相對分開，克服一考定終身的弊端，推進素質(zhì)教育實施和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

一、高職分類考試招生的主要模式

高職分類考試招生改革歷經(jīng)十余年的發(fā)展，以其公平競爭、全面考核、綜合評價、多元錄取的優(yōu)勢，成為高職院校招生錄取的主渠道。在探索高職分類考試招生改革的過程中，全國各地形成了招生院校分類、考試時間分類、考試內(nèi)容分類、錄取辦法分類、面向生源分類的招考形式，主要有以下七種模式：

1.“單考單招”模式?！皢慰紗握小蹦Ｊ绞侵附逃鞴懿块T發(fā)布招生任務(wù)，高職院校根據(jù)招生章程采取“文化+技能”的方式，實施自主命題、自主考試、自主錄取，考試時間、內(nèi)容、方式由高職院校自行安排?！皢慰紗握小敝饕诿磕?～4月進行，招生計劃納入本年度總計劃，已逐年提升到本校高職?？朴媱澋?0%～70%。這種模式擴大了高職院校的自主招生權(quán)，但存在選拔標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、生源質(zhì)量參差不齊等弊端。

2.“統(tǒng)考單招”模式?！敖y(tǒng)考單招”模式是“單獨招生”試點工作的重要組成部分。“統(tǒng)考單招”模式改變了“單考單招”模式的考試組織方式。所謂“統(tǒng)考”即采取“文化+技能”的方式，在每年3～4月，由高職院校聯(lián)合命題或省級招生考試機構(gòu)統(tǒng)一命題，實施文化科目統(tǒng)一考試、統(tǒng)一劃線，技能科目高職院校自主測試，高職院校依據(jù)招生章程自主錄取。全國各地的“統(tǒng)考”向兩個方面發(fā)展：一是以內(nèi)蒙古、廣東、云南等省區(qū)為代表的“學(xué)業(yè)水平考試”替代“文化考試”成績;二是以四川省為代表的文化考試統(tǒng)一命題、統(tǒng)一劃定最低控制分?jǐn)?shù)線（或制定淘汰比例）。與“單考單招”模式相比，這種模式從選拔標(biāo)準(zhǔn)、招生質(zhì)量等方面得到了很大程度的提升。

3.“統(tǒng)考統(tǒng)招”模式。隨著高職分類考試招生規(guī)模日益擴大，學(xué)生報考高職分類考試招生的人數(shù)日益增多，以重慶、福建為代表的部分省市，采取“統(tǒng)考統(tǒng)招”模式實施高職分類考試招生?！敖y(tǒng)考統(tǒng)招”采取“文化+技能”的選拔方式，在每年的3～4月，由省級教育主管部門、招生考試機構(gòu)統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一劃線、統(tǒng)一錄取，文化考試主要選擇“語文、數(shù)學(xué)、外語”三門課程，普通高中生技能考試主要選擇“通用技術(shù)、信息技術(shù)”等動手能力較強的科目，中職生技能考試對其相應(yīng)類別的“專業(yè)理論”“專業(yè)技能”進行統(tǒng)一測試。這種模式既有別于高考統(tǒng)招的考試方式，又極大地促進了高職分類考試招生的公正性和權(quán)威性。

4.“綜合評價”模式?！熬C合評價”模式是指高職院校依據(jù)本校的人才培養(yǎng)方案需求，制定招生專業(yè)選拔人才的基本條件或參考要素，對報考學(xué)生的考試成績、高中階段的學(xué)業(yè)成績、在校表現(xiàn)等多維度進行綜合評價和等級賦分，按錄取規(guī)則實施錄取，招生時間全國不統(tǒng)一。例如，浙江的“三位一體”綜合評價招生，既要參考高考成績，也要參考高中階段學(xué)業(yè)水平成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果，在量化賦分上難度較大;陜西、甘肅等省份從“綜合素質(zhì)評價”“學(xué)業(yè)水平考試”“職業(yè)適應(yīng)性測試”等方面對學(xué)生進行綜合評價，并以不同權(quán)重按等級進行量化賦分。這種模式是對傳統(tǒng)“唯分?jǐn)?shù)論”錄取的本質(zhì)改變，但加大了高職院校制定錄取規(guī)則的難度。

5.“注冊入學(xué)”模式。“注冊入學(xué)”模式是高職院?！伴_放式”辦學(xué)的重要體現(xiàn)，也是生源數(shù)量下降、招生計劃數(shù)大于生源數(shù)的必然選擇。注冊入學(xué)是由報考學(xué)生向高職院校申請，高職院校以相對較低的錄取條件審核通過后錄取，錄取時間全國不統(tǒng)一，入學(xué)條件也有諸多不同。2011年，江蘇省開啟了“注冊入學(xué)”模式的先河，山東等省份也隨后響應(yīng)，但從現(xiàn)階段來看，選擇“注冊入學(xué)”模式的省份相對較少。

6.“對口招生”模式?！皩谡猩蹦Ｊ绞轻槍χ新毶膶谏龑W(xué)?！皩谡猩卑瑑芍睾x：一是專業(yè)大類對口，即考生只能報考對應(yīng)類別的招生專業(yè);二是考試方式對應(yīng)，即相對于普通高中生獨立設(shè)置的考試招生模式。這種模式主要通過“文化考試+職業(yè)技能測試”，對三校生文化基礎(chǔ)和職業(yè)技能進行考核。在文化考試方面，權(quán)重一般小于或等于職業(yè)技能測試，安排語文、數(shù)學(xué)、外語、專業(yè)理論、職業(yè)道德等基礎(chǔ)學(xué)科考試，考試方式比較多元化，既有高職院校單獨組織，也有省級招考機構(gòu)統(tǒng)一組織;在職業(yè)技能測試方面，權(quán)重占比至少50%，既有高職院校單獨組織，也有高職院校承擔(dān)專業(yè)大類省級統(tǒng)測。“對口招生”是高職分類考試招生的重要環(huán)節(jié)，各地普遍要求高職院校應(yīng)投放20%以上的中職生計劃，但與普通高中生相比，“對口招生”總體占比不高、規(guī)模偏小。

7.“貫通培養(yǎng)”模式。“貫通培養(yǎng)”模式是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，打通中高職、專本科升學(xué)立交橋的重要探索方式，主要包含“中高職三二分段制”“五年制”“五年一貫制”“3+4中職應(yīng)用本科貫通培養(yǎng)”“專本貫通分段培養(yǎng)”等模式。所謂“貫通”，即將中職與高職、中職與應(yīng)用本科、高職與應(yīng)用本科的人才培養(yǎng)實施一體化設(shè)計，兩校分段培養(yǎng)，重點突出人才培養(yǎng)的連貫性，旨在提升中高職院校的吸引力和人才培養(yǎng)質(zhì)量?！柏炌ㄅ囵B(yǎng)”模式需要完成兩個階段的考核和選拔：一是“貫通培養(yǎng)”的前端選拔;二是“貫通培養(yǎng)”的轉(zhuǎn)段選拔?！柏炌ㄅ囵B(yǎng)”模式比“對口招生”模式更具吸引力，部分學(xué)習(xí)成績不拔尖的學(xué)生可通過此模式進入高職?？苹驊?yīng)用本科學(xué)習(xí)。

二、高職分類考試招生的主要問題

隨著高職分類考試招生改革的逐年推進，春季招生計劃比重逐年提升，無論是招生院校數(shù)量還是院校招生規(guī)模都有較大幅度的增長，但也存在全國生源總量下降、辦學(xué)壓力提升、生源過于狹窄、生源組織混亂、選拔標(biāo)準(zhǔn)過低、報考吸引力不夠等問題亟待解決。

1.招生選拔模式過多，生源面向狹窄。2014年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》，對高職分類考試招生的形式和內(nèi)容提出了明確要求，各省改革推進的前期準(zhǔn)備工作參差不齊，以致呈現(xiàn)以上七種招生模式，生源面向往往限于本省，過于狹窄。第一，各省結(jié)合單獨招生等試點成果，形成了本地的高職分類考試模式，全國各地在模式選擇上不盡相同，且改革內(nèi)容日新月異，考生對政策理解存在一定難度。

第二，對高職分類考試招生的內(nèi)涵把握有深有淺，分類方式不一，如海南省按生源類別分類，開展中職生對口單招;甘肅省按評價方式分類，開展單考單招、綜合評價招生。

第三，高職分類考試招生面向只針對本省院校，外省院校受地理條件的影響，不便于組織“職業(yè)技能”測試，跨省招生難度較大。

第四，沒有外省院校的參與，雖然有利于穩(wěn)定本地高職院校的生源，但不利于特殊行業(yè)、緊缺專業(yè)吸收外地生源，也不利于職業(yè)人才交流和跨區(qū)域就業(yè)。

2.考試結(jié)構(gòu)不合理，選拔側(cè)重有偏差。高職分類考試招生在考試結(jié)構(gòu)方面，普遍按照 “文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的評價方式，但在具體科目設(shè)置、分值計算、選拔側(cè)重等方面沒有完全做到科學(xué)合理。第一，考試科目主要選擇“語文、數(shù)學(xué)、外語”三門文化課+“職業(yè)傾向測試”。對普通高中生缺少對其他基礎(chǔ)性學(xué)科的能力要求，學(xué)業(yè)水平考試成績的應(yīng)用不足，職業(yè)傾向測試往往流于形式;對中職畢業(yè)生的文化考試要求過高，職業(yè)技能測試往往采取“綜合面試”予以替代，沒有真正考核技能的掌握程度。

第二，考試分值比重不能體現(xiàn)高職分類考試招生的本質(zhì)要求，文化科目比重占比過高，職業(yè)素養(yǎng)比重偏低，特別是實施“統(tǒng)考統(tǒng)招”模式的省份，缺少對考生特長、興趣、愛好等方面的綜合評價，對學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展的潛能考察維度不夠。

第三，對中職畢業(yè)生報考的激發(fā)力不足，中職畢業(yè)生的招生計劃比重過低，普遍低于30%。以重慶市為例，2018年高職分類考試招生計劃61627名，中職招生計劃（含對口本科、中職直升）18359名，占比29.79%。

3.選拔標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，生源質(zhì)量不高。高職院校在普通高考招生批次位列末尾，高職分類考試招生并未徹底改變生源質(zhì)量相對較低的客觀現(xiàn)實。第一，全國生源下滑后，部分高職院校利用高職分類考試招生春季錄取的提前招生機會，搶奪有限生源。降低選拔標(biāo)準(zhǔn)已成為部分高職院校吸引生源的途徑，嚴(yán)重影響了生源質(zhì)量。

第二，分類考試招生只是高職教育考試招生的一部分，秋季仍有普通高考高職?？朴媱潯２糠治幕煽兿鄬^好的優(yōu)質(zhì)生源，依然期待普通高考后的本科錄取，放棄了高職分類考試招生機會，呈現(xiàn)出高職分類考試招生生源質(zhì)量低于普通高考的現(xiàn)象。

第三，“單考單招”“注冊入學(xué)”等模式評價效力和選拔標(biāo)準(zhǔn)不高，生源質(zhì)量明顯低于其他模式。

4.志愿投檔過于傳統(tǒng)，考生選擇面較小。第一，從志愿結(jié)構(gòu)來看，“1個院校志愿+1個專業(yè)志愿=1個完整志愿”的模式，仍是大部分省份的現(xiàn)行政策，容易造成扎推報考優(yōu)質(zhì)院校和優(yōu)質(zhì)專業(yè)的現(xiàn)象，導(dǎo)致考生因選擇面較小而落榜。

第二，單一的志愿結(jié)構(gòu)必然造成單一的投檔模式，不同院校或不同專業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)差異過大，考生不能遵循“沖、穩(wěn)、?！钡囊?guī)律報考高職分類考試招生，總體的公平公正性難以得到切實改善。

第三，部分省份“增加志愿個數(shù)”“增加投檔個數(shù)”的志愿結(jié)構(gòu)和投檔模式，沒有切實改善考生選擇較小的局限。例如，云南省按照“單考單招”的模式設(shè)置1～6個院校志愿，考生須在不同時間參加報考院校的考試才能取得成績，考生的多個志愿并未真實有效。

三、高職分類考試招生的對策建議

只有探索基于高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制，才能真正體現(xiàn)職業(yè)教育人才選拔的特點和社會對高素質(zhì)技術(shù)技能型人才的需求。

1.整合招生模式，擴大生源面向。高職分類考試招生要形成“全國主流、省級統(tǒng)一、院校規(guī)范、考生認(rèn)可”的人才選拔渠道，需要教育部和省級教育部門統(tǒng)籌推進改革試點工作，根據(jù)報考生源類別，按普通高中生、中職生兩條線，整合招生類型，擴大生源面向，形成符合高職教育發(fā)展需求的分類考試招生體系。第一，整合招生模式，形成“統(tǒng)一考試+綜合評價+多元錄取”相結(jié)合的招生錄取體系?！敖y(tǒng)一考試”就是要將學(xué)校自主的文化考試納入省級教育考試院統(tǒng)一安排，提高對考試科目、考試方式、考試標(biāo)準(zhǔn)、成績使用的統(tǒng)籌力度，加強學(xué)業(yè)水平考試的成績運用?！熬C合評價”就是充分考慮職業(yè)傾向性（技能）測試結(jié)果、高中階段素質(zhì)評價結(jié)果，多維度考察學(xué)生的綜合素質(zhì)能力?！岸嘣浫　本褪歉呗氃盒８鶕?jù)辦學(xué)實際情況，對不同專業(yè)類的職業(yè)能力需求設(shè)置不同權(quán)重，自主、多元地實施錄取。

第二，擴大生源面向，打通跨省實施分類考試招生的渠道。一是省級教育考試院在制訂方案時，要充分考慮外省高職院校招生的可行性，借鑒普通高考的統(tǒng)一性原則，便于外省高職院校的積極參與，打破分類考試招生不出省的界限。二是高職院校將特色專業(yè)、地方經(jīng)濟發(fā)展急需專業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)，面向外省實施分類考試招生，擴大生源面向，重點支持西部地區(qū)和相關(guān)專業(yè)人才緊缺地區(qū)，以解決教育資源分布不均、專業(yè)發(fā)展不平衡的瓶頸問題。

第三，推進職業(yè)教育發(fā)展“立交橋”建設(shè)，形成“中職教育—高職教育”分段培養(yǎng)、“高職教育—應(yīng)用本科教育”貫通培養(yǎng)的職業(yè)教育招生體系。分類考試招生既要有招生方式的分類，也要有教育類型的分類，要鼓勵中職學(xué)校與高職院校、高職院校與應(yīng)用本科院校對接，開展“三二分段制”“五年制”中高職分段培養(yǎng)招生，開展“3+2專本貫通”高職與應(yīng)用本科聯(lián)合培養(yǎng)招生，擴充分類考試招生的類型，提供完善的升學(xué)渠道，吸引更多優(yōu)質(zhì)生源參與。

2.優(yōu)化考試結(jié)構(gòu)，加大選拔側(cè)重。針對普通高中生、中職生的不同屬性，在考試結(jié)構(gòu)和選拔側(cè)重上都應(yīng)有所不同。針對普通高中生源應(yīng)采取“文化為主、職業(yè)能力為輔”的考試結(jié)構(gòu);針對中職生源應(yīng)采取“文化為輔、專業(yè)理論和專業(yè)技能為主”的考試結(jié)構(gòu)，避免本末倒置。第一，普通高中生采取“文化考試+職業(yè)能力測試”，按“4.5∶3”的比例設(shè)置滿分750分，與普通高考總分值相當(dāng)。其中，文化考試由“語文”“數(shù)學(xué)”“外語”三門課程組成，每科150分，合計450分;“職業(yè)能力測試”由“信息技術(shù)”“通用技術(shù)”兩門課程組成，每科150分，合計300分。高職院校可根據(jù)不同的專業(yè)屬性，劃分兩類考試各科成績的權(quán)重，以計算后的最終分?jǐn)?shù)作為錄取依據(jù)。

第二，中職生采取“文化考試+專業(yè)理論+專業(yè)技能”，按“3∶1.5∶2.5”的比例設(shè)置滿分750分，與普通高考總分值相當(dāng)。其中，文化考試由“語文”“數(shù)學(xué)”“外語”三門課程組成，每科100分，合計300分;“專業(yè)理論”150分;“專業(yè)技能”300分。針對中職生的招生專業(yè)應(yīng)結(jié)合中職學(xué)校專業(yè)類別的對應(yīng)關(guān)系，著重安排動手能力要求高、就業(yè)面向一線的專業(yè)。此外，加大中職生源的選拔側(cè)重，中職生源招生計劃比重應(yīng)不低于30%，對動手能力要求較高的專業(yè)，側(cè)重選拔中職生源，以滿足專業(yè)所需的技能要求。

3.提高選拔標(biāo)準(zhǔn)，提升生源質(zhì)量。第一，省級教育考試院在制定政策過程中，科目選擇、命題、劃線環(huán)節(jié)既要結(jié)合職業(yè)教育需求和生源實際情況，又要注重選拔標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，著重考察學(xué)生的動手實操能力、職業(yè)規(guī)劃意識、職業(yè)技能水平，要將文化基礎(chǔ)和職業(yè)能力考核相結(jié)合，營造符合高職院校人才培養(yǎng)的有利環(huán)境。

第二，高職院校在制訂分類考試招生計劃、成績運用方面，要嚴(yán)格執(zhí)行招生行為規(guī)范，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門和社會監(jiān)督職能，把分類考試招生作為促進高中學(xué)校和高職院校實施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育的重要手段，堅持“公平公正”“嚴(yán)進嚴(yán)出”的選拔標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，把政策利好用在促進人才培養(yǎng)的刀刃上。堅持對辦學(xué)水平、專業(yè)特色、學(xué)生發(fā)展方面的正面輿論導(dǎo)向，改變學(xué)生“高職教育不如本科教育”的偏激認(rèn)識，不斷提升分類考試招生的社會認(rèn)同，吸引優(yōu)質(zhì)生源踴躍報考。

4.革新志愿投檔，提高錄取機會。高職分類考試招生不僅要在考試上分類，還要在志愿結(jié)構(gòu)、投檔錄取的手段上下功夫，只有兩者相輔相成、相互促進，才能提高分類考試招生的科學(xué)性與合理性。第一，革新志愿結(jié)構(gòu)，增加志愿數(shù)量，提升學(xué)生報考院校及專業(yè)的選擇面。在批次的設(shè)計上，優(yōu)先滿足高職與應(yīng)用本科銜接的志愿填報，將有別于本科教育的藝術(shù)、體育類納入分類考試招生，針對“3+2專本貫通”設(shè)置“貫通批”;針對“藝術(shù)體育類”設(shè)置“藝體批”;其他設(shè)置“普通批”。在志愿結(jié)構(gòu)設(shè)計上，將“1所院校+1個專業(yè)志愿=1個完整志愿”調(diào)整為“1所院校+N個專業(yè)志愿=1個完整志愿”或“1個專業(yè)（類）+1個院校=1個志愿單位”?！?所院校+N個專業(yè)志愿=1個完整志愿”可以參照“高考招生”實施平行志愿;“1個專業(yè)（類）+1個院校=1個志愿單位”可以根據(jù)實際情況設(shè)置30個及以上的志愿單位。要引導(dǎo)考生打破原有的志愿填報思維，選擇符合自身實際、社會需求大的專業(yè)或?qū)I(yè)類填報多個志愿，提高其被報考院校及專業(yè)錄取的機會。

第二，革新投檔模式，增加投檔機會，提升學(xué)生被閱檔錄取的機會?？荚嚨慕y(tǒng)一性可以帶來投檔的統(tǒng)一性，省級教育考試院要根據(jù)志愿設(shè)置情況選擇投檔模式，對實施平行志愿的分類考試招生，按照平行志愿的排序規(guī)則依次進行錄取，安排1～2輪征集志愿用以解決因志愿填報不合理而落榜的考生。對實施專業(yè)大類招生或“1個專業(yè)（類）+1個院校=1個志愿單位”的省份，要探索實施一檔多投的投檔錄取模式，在考生和招生院校之間建立“雙向選擇”新機制，提高志愿設(shè)置的有效性。實施平行志愿或一檔多投，可以促進高職院校加強內(nèi)涵建設(shè)、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)、提升辦學(xué)質(zhì)量，杜絕因唯一志愿產(chǎn)生的院校生源不均衡、違規(guī)組織生源等現(xiàn)象。

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