1 高質量發(fā)展提出的背景

2017年10月18日，黨的十九大開幕，習近平總書記在大會上總結了十八大以來中國的重要變化和下一階段工作思路，指出了我國經濟發(fā)展階段面臨新的變化，即由“高速增長階段”轉向“高質量發(fā)展階段”。隨后不久，在2017年12月的中央經濟工作會議上，“高質量發(fā)展”再次被著重強調。在2018年《國務院政府工作報告》中，“高質量發(fā)展”一詞也被多次提及。各經濟部門的工作是否符合新發(fā)展理念，是否有利于推動向高質量發(fā)展轉型，成為“風向標”和“紅綠燈”。

自2001年中國加入世界貿易組織以來，中國經濟高速發(fā)展，連續(xù)多年維持2位數的經濟增速，迅速崛起為世界第2大經濟體。作為“3駕馬車”之一的出口貿易，一度是拉動中國經濟的主力。中國在初期出口貿易的增長中，主要是靠數量的擴張來驅動，即靠規(guī)模產出帶來低價格，薄利多銷。這種粗放型與外延型的貿易增長方式不需要復雜的科學技術，確實見效比較快，但“薄利多銷”會帶來貿易條件的惡化，外界經濟有一點波動就會極大地影響中國的出口。在次貸危機中，中國就有大量的出口企業(yè)倒閉或是僅能苦苦支撐。因此，依靠出口數量的增長來拉動貿易量的增長蘊含大量的風險，是不可持續(xù)的。中國雖然在2009年超越德國成為世界第1大貨物貿易出口國，但中國的貿易條件迅速惡化，靠低端制造業(yè)、加工貿易等方式來擴大出口份額也難以繼續(xù)維持。

此外，依靠增加要素投入拉動經濟增長的路徑，導致資源約束愈發(fā)緊張，對環(huán)境承載力也構成極大挑戰(zhàn)，水污染、土壤污染、空氣污染無處不在，不少城市霧霾頻發(fā)，“為人民服‘霧”“自強不‘吸”等網絡熱詞更是反映了人們的無奈。

在付出慘重代價的同時，中國除收獲龐大的經濟體量之外，也建立起了較為完整的制造業(yè)體系，聯合國公布的所有工業(yè)門類在中國都能找到。中國制造業(yè)在中低端市場競爭力很強，但在大部分高端產品市場還處于劣勢地位。正如國務院2015年印發(fā)的《中國制造2025》中指出：“中國仍處于工業(yè)化進程中，與先進國家相比還有較大差距。制造業(yè)大而不強，自主創(chuàng)新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業(yè)為主體的制造業(yè)創(chuàng)新體系不完善；產品檔次不高，缺乏世界知名品牌；資源能源利用效率低，環(huán)境污染問題較為突出；產業(yè)結構不合理，高端裝備制造業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展滯后；信息化水平不高，與工業(yè)化融合深度不夠；產業(yè)國際化程度不高，企業(yè)全球化經營能力不足?！笨傊?，雖然中國已經有了自主的完整的制造業(yè)體系，競爭力與初期相比也大為提高，但是成為真正的制造業(yè)強國還有很長的路要走。

在貿易條件和生態(tài)環(huán)境惡化、制造業(yè)大而不強的背景下，中國若不摒棄以要素投入為主導的老路，若不積極主動適應經濟新常態(tài)，不僅經濟增速會大幅下滑，亦將錯失產業(yè)結構升級的機會，踏入“中等收入陷阱”，甚至會淪為國際分工的中下層。如今在全球范圍內，3D打印、云計算、大數據、新能源、新材料等領域發(fā)展一日千里，新一輪科技革命正在逼近，互聯網、人工智能、電子商務、高端服務業(yè)等與傳統(tǒng)制造業(yè)相結合，不斷開拓制造業(yè)新領域。正是“船到中流水更急，人至半山路更陡”，雖然明知轉換經濟增長動力是一個痛苦的過程，但不進則退，必須朝著“高質量發(fā)展”的方向邁進，中國才能實現脫胎換骨、鳳凰涅槃，才能實現社會主義現代化強國的目標，才能在世界市場中占據更有利的位置。

十九大報告中對我國當前所處階段的定位，除了“高速增長階段”轉向“高質量發(fā)展階段”這個結論之外，還進一步指明我國正處于“轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力”的攻關期，并提出下一階段應推動“3大變革”，即“質量變革、效率變革、動力變革”?！?大變革”中，質量和效率的提升是當代任何國家在任何一個發(fā)展階段都會重視的，但“動力變革”以及“轉換增長動力”，則更突出反映了當下中國的特殊國情和時代背景。因此實現新舊動能的轉換，是推進供給側結構性改革、建設現代化經濟體系的必由之路，也是高質量發(fā)展課題中應有之義。

2 新舊動能轉換的相關理論

2.1 古典經濟增長理論

自亞當·斯密以來，魁奈、李嘉圖、馬爾薩斯、穆勒等古典經濟學家都對經濟增長的原因做了一些論述，其中主要觀點包括：社會產品在供全社會消費之余，還有一些“剩余”，這是經濟增長的起點，“剩余”會帶來資本積累，增加資本存量，更多的資本會支配更多的勞動；社會產品的最終去處可分為非生產性的消費品和生產性的投資品，投資品的比例越高，經濟增長得越多，但隨著投資的增加，邊際產出會遞減；勞動投入的增加和勞動效率的提高可以促進經濟增長；社會分工是提高勞動生產效率的重要因素，而市場的大小決定了分工的深度，一國的對外貿易會擴大市場，深化分工，便于該國發(fā)揮自身的優(yōu)勢……總之，古典經濟增長理論側重于強調增加要素投入帶來產出的增長，雖然也強調分工的重要性，但普遍對制度和技術進步在經濟增長中的作用有所忽視。

2.2 哈羅德—多馬模型

該模型由羅伊·哈羅德和埃弗塞·多馬分別于1939年和1946年獨立提出，是最早采用數理模型來解釋經濟增長的理論。該模型在凱恩斯的宏觀經濟理論的基礎上建立，凱恩斯認為可以通過增加投資來擴大有效需求，進而增加產出，實現經濟增長。哈羅德認為凱恩斯的分析是靜態(tài)和短期的。引入時間維度后，長期動態(tài)看來，投資的變化和總需求的變化影響本期收入，本期收入的變化會擴大下期需求，且會刺激總供給的增加，這樣下期的生產能力也會增長，只有追加更多的投資才能維持下期的平衡，就這樣循環(huán)下去?？傊?，該模型強調增加投資既可以增加總需求，又可以增加總供給的雙重效應。因此，在假設儲蓄能充分轉化為投資的前提下，較高的儲蓄率有利于經濟增長。

2.3 索洛增長模型

索洛增長模型，是由美國經濟學家羅伯特·默頓·索洛提出，在哈羅德一多馬模型的基礎上產生。由于該模型是在新古典經濟學框架內提出的，因此又被稱為新古典經濟增長模型。該模型把人均資本投入視為人均產出的決定因素，因此儲蓄率和人口的增加都會帶動經濟增長。在索洛模型中，索洛假設資本和勞動共同決定產出，但在研究中，索洛發(fā)現產出增長率扣除資本增長率和勞動增長率之后還有剩余，這部分增長不能用勞動和資本的增加來解釋，索洛認為這是技術進步的結果，并把它看為外生變量，因此索洛增長模型也被稱作外生經濟增長模型，這部分剩余被稱作“索洛剩余”或“索洛殘差”。然而，如果把技術進步看為外生變量，則各國最終的經濟增速具有趨同性，這與現實不符。

2.4 內生增長理論

羅默、盧卡斯等經濟學家認為技術進步并非外生變量或者說“天上掉的餡餅”，而是經濟系統(tǒng)內生的，區(qū)別于索洛經濟增長理論，內生增長理論也被稱為新增長理論。根據前提假設和思路的不同，內生增長理論有多種模型，但共同的是內生增長理論認為研究開發(fā)、人力資本的培養(yǎng)等項目也需要要素投入，進而促進技術進步。通過將技術進步作為經濟增長的決定性因素，并將其內生化，內生增長理論解釋了經濟持續(xù)增長的原因，并證明了經濟增長是永無止境的，政府是可以發(fā)揮主觀能動性的，也很好地解釋了為何各國經濟增長有巨大的差異。

2.5 新制度經濟學

該流派認為生產力的發(fā)展會導致制度變遷，適宜的制度會優(yōu)化資源配置，推動經濟增長。制度包括交易費用、產權關系、企業(yè)管理等等，雖然技術的創(chuàng)新會帶來經濟增長，但也需要通過制度創(chuàng)新來鞏固技術創(chuàng)新的成果，并在此基礎上進行下一輪技術創(chuàng)新。顯然，政府是重要的制度供給主體，因此政府可以助力經濟增長。

2.6 產業(yè)結構的相關理論

2.6.1 配第-克拉克定理

人類的生產活動可以劃分為第一、二、三產業(yè)，不同的經濟發(fā)展階段中這3個產業(yè)占比是不同的。一般來說人均收入高的國家第三產業(yè)比重高，人均收入低的國家第一產業(yè)比重高，在發(fā)展的過程中會出現勞動力從第一產業(yè)依次向第二、三產業(yè)轉移的現象。

2.6.2 羅斯托模型

羅斯托模型又稱“起飛理論”或“經濟成長階段論”。羅斯托在總結世界經濟和各國經濟發(fā)展歷程的基礎上，提出經濟發(fā)展分為6個階段，各個階段都有一個或多個特殊的產業(yè)部門。這些部門作為主導部門或驅動部門可以起到領頭羊的作用，能帶動其他部門的發(fā)展，政府可以有意識地扶持主導產業(yè)。

2.6.3 雁形產業(yè)發(fā)展論

日本經濟學家赤松要在對日本經濟分析的基礎上，指出日本產業(yè)經歷了“進口→自主生產→出口”的過程，神似3只大雁依次飛過，故稱為“雁形”。在此理論基礎上，發(fā)展中國家（下游國家）不斷承接著從發(fā)達國家（上游國家）轉移的產業(yè)，發(fā)達國家自身則不斷的進入新產業(yè)，以此共同實現產業(yè)結構梯次升級，這種現象也被稱為“雁陣模式”。雁形產業(yè)發(fā)展論強調國際市場的重要性，后進國家可以借助國際市場實現產業(yè)升級。

2.6.4 國內研究

國內也對產業(yè)結構優(yōu)化問題展開了大量研究，如周振華認為產業(yè)結構的優(yōu)化有2層含義，即高度化和合理化。產業(yè)結構高度化指資源配置從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移的過程，產業(yè)結構合理化指各產業(yè)之間更均衡、關聯更密切。在選擇主導產業(yè)的基準上，國內也提出了各種標準，根據基準數量不同分為“三基準說”“四基準說”乃至“七基準說”，如黨耀國等認為增長率、收入彈性、產業(yè)關聯度、勞動就業(yè)是評價一個產業(yè)是否可作為主導產業(yè)的4個基準。

3 形成新動能的重點領域

3.1 戰(zhàn)略性新興產業(yè)

普遍處于萌芽期、成長期，需要有重大科技突破作為支撐，代表著未來發(fā)展的潮流，一旦形成規(guī)模能帶動多個產業(yè)部門的發(fā)展。一般認為包括以下產業(yè)：新材料、新能源、信息技術、人工智能、高端裝備制造、生命工程等。

3.2 公共產品制造業(yè)

與私人產品相對，公共產品具有非競爭性或者非排他性，可供大多數人使用或受益，包括基建、現代化運輸、電網、通信網絡等。未來我國將在航天航空、高鐵裝備、核電裝備、特高壓電網、5G移動通信、海洋裝備等領域重點發(fā)力。

3.3 現代化服務業(yè)

依據配第-克拉克定理和庫茲涅茨法則，未來服務業(yè)將吸納最多的中國勞動人口。中國有著龐大的人口基數，而且隨著中國人民對美好生活的需求日益強烈，人們越來越重視生活質量，現代化醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、娛樂、金融等產品的有效供給明顯不足，因此大力發(fā)展現代化服務業(yè)既可以大量增加就業(yè)，同時也滿足了人們的需要，隨著這些行業(yè)的進一步發(fā)展，還可以自發(fā)地創(chuàng)造有效需求。

3.4 綠色低碳產業(yè)

我國人民對生態(tài)環(huán)境保護的重要性已經達成共識，污染防治也和防范化解重大風險、精準脫貧共同列為十九大提出的“3大攻堅戰(zhàn)”。治理污染、修復生態(tài)需要投入大量資金，帶動上下游產業(yè)的發(fā)展，也會為經濟增長提供新動能。

3.5 共享經濟

中國有著完善的互聯網基礎設施和龐大的網民基數，是發(fā)展共享經濟的天然沃土。據胡潤研究院發(fā)布的《2017胡潤大中華區(qū)獨角獸指數》統(tǒng)計，截至2017年11月底，企業(yè)估值在500億元以上的中國獨角獸企業(yè)共12家，近半數和共享經濟有關；截至2017年底，中國共60家獨角獸企業(yè)，其中31家屬于共享經濟企業(yè)的范疇；據騰訊研究院的《2016—2017分享經濟發(fā)展研究報告》，中國共享經濟的獨角獸共15家，準獨角獸49家，累積估值6 125億元。據《2017年中國共享經濟發(fā)展年度報告》顯示：2017年，中國共享經濟市場交易額約49 205億元，平臺企業(yè)員工數約716萬人，參與共享經濟活動人數超過7億人次，參與提供服務人數約7 000萬人，共享經濟融資額約2 160億元，預計未來幾年仍將保持每年40%以上的高速增長，到2020年交易規(guī)模占GDP的比例將達10%以上。

4 新舊動能轉換面臨的障礙

4.1 創(chuàng)新和成果轉化的能力不足

中國目前每年申請的專利數、發(fā)表的論文數等指標雖然很可觀，但其質量和美國等發(fā)達經濟體尚有不小的差距，總體創(chuàng)新水平還有待提高。我國基礎研究水平仍較薄弱，投入比例也遠少于發(fā)達國家?，F階段知識產權的保護乏力，企業(yè)作為創(chuàng)新主體缺乏積極性。產學研合作體系尚不完善，企業(yè)和高校、科研院所之間的聯系匱乏，缺少互動，導致科研成果轉化率低。

4.2 民營企業(yè)經營遇到困難

習近平總書記在民營企業(yè)座談會中也提到，目前民營企業(yè)遇到了一些困難，成因是多方面的，包括內部和外部、主觀和客觀等多對矛盾共同作用。中美貿易摩擦、去產能、去杠桿等因素都對民營企業(yè)的經營產生了一些消極影響，出現了融資難、利潤低等問題。此外由于產權保護制度不完善，部分民營企業(yè)家缺乏安全感。雖然這些問題也受到了黨中央及各級政府的重視，但這種系統(tǒng)性問題不可能畢其功于一役，短期內依然存在著。

4.3 高昂的房價

高房價形成了資產泡沫的“堰塞湖”，缺乏實施寬松的貨幣政策的空間，也使得居民負債率較高，居民收入被鎖定在住房需求上，產生擠出效應，制約了有效需求的進一步擴大。而相當長一段時間內，房地產業(yè)和一般制造業(yè)的利潤率有著巨大差距，這也使得大量的資金脫實向虛，從實體經濟流入房地產業(yè)。

4.4 政府職能需正確履行

一方面，政府職能越位，插手了一些應該交給市場的事情；另一方面，在一些需要更好發(fā)揮政府作用的領域，政府的監(jiān)管、服務等職能又沒有發(fā)揮好。在構建親清型政商關系的過程中，雖然“吃拿卡要”的現象大幅減少，但懶政怠政的問題卻普遍存在。

4.5 現代金融體系尚未建立

國內的金融體系在支持企業(yè)設立、經營、壯大的方面尚有欠缺。中國有不少企業(yè)因滿足不了A股上市的要求，最后選擇在美股、港股等資本市場上市，也有一些企業(yè)在初創(chuàng)期無法在國內獲得資本支持，無奈之下只能借助國外資金，讓外國人成為大股東。金融體系的不完善，致使民營企業(yè)貸款成本較高，尤其是小微企業(yè)，普遍面臨著融資難、融資貴的問題。

4.6 產業(yè)政策落實中存在扭曲

地方政府在執(zhí)行一項產業(yè)政策時，由于規(guī)劃不細致、執(zhí)行不到位、市場不完善，往往達不到理想的效果，出現了企業(yè)騙取政府補助金等負面現象。政府在加強監(jiān)管的過程中，有時又不能厘清政府與市場的邊界，導致干預過多，最終產業(yè)政策發(fā)力不足。

5 推動新舊動能轉換，應統(tǒng)籌好五組關系

5.1 統(tǒng)籌好“加法”和“減法”

“加法”就是補短板，創(chuàng)造有效供給；“減法”就是去產能、去杠桿、處置“僵尸企業(yè)”，減少無效供給。加法側重于在戰(zhàn)略新興產業(yè)、公共產品制造業(yè)、現代化服務業(yè)等領域發(fā)力，如貴州省的大數據、合肥市的人工智能、杭州市的信息經濟都為當地經濟增長提供了新動能。“減法”要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”，“僵尸企業(yè)”大都存在產能過剩的問題，把扭虧無望的企業(yè)清理出市場，騰出位置、空出資源來培育新動能，實現騰籠換鳥。

5.2 統(tǒng)籌好增量和存量

新舊動能轉換，并不是一步到位實現從舊到新，而是有一個轉換的過程，在此期間，新、舊2種動能會長期并存，因此在開辟新產業(yè)的同時，也應注重對傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)化改造，使其由“舊”轉“新”，避免出現“新”“舊”續(xù)接不上，造成經濟動蕩。在鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、大量新設企業(yè)的同時，也要推動已有的企業(yè)提高競爭力，比如通過國企改革增加國有企業(yè)的競爭力。未來一段時期，國企改革將在“1+N”政策體系框架下深化改革，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度，完善國有資產監(jiān)管體制，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。

5.3 統(tǒng)籌好軟件和硬件

一方面，應繼續(xù)完善基礎設施，為經濟的增長打好硬件基礎外。另一方面，還要完善相關制度，改善營商環(huán)境，打好軟件基礎。推進全面依法治國，保護企業(yè)和個人的財產權，減少制度性交易成本，“放管服”改革、減稅降費等政策需進一步加大力度。除了增加科研投入建設大量實驗室、科技城之外，也要改革科技體制，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動力，打造產學研深度融合的創(chuàng)新體系，提高科技成果轉化效率。

5.4 統(tǒng)籌好金融體系和實體經濟

減少資金在金融體系內部的層層嵌套和空轉，恢復金融服務實體經濟的本質。擴大金融業(yè)的對外開放，倒逼國內金融體制改革，建立起多層次的融資體系?？梢杂嗅槍π缘赝瞥鼋鹑诜龀峙e措，例如山東作為中國首個新舊動能轉換綜改試驗區(qū)，成立了規(guī)模高達6 000億元的新舊動能轉換基金。央行應繼續(xù)穩(wěn)健中性的貨幣政策，保持流動性合理寬裕，為高質量發(fā)展提供中性適度的貨幣金融環(huán)境。

5.5 統(tǒng)籌好國內市場和國外市場

通過提出“一帶一路”倡議、推行自貿區(qū)戰(zhàn)略、舉辦中國國際進口博覽會，聯通國內市場和國外市場。進一步放寬市場準入、建立貿易便利化機制，打造更高水平的開放體系，將推動我國對外貿易的結構優(yōu)化，進而實現產業(yè)結構的優(yōu)化。

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