鄭焱

【摘 要】2020年中央一號文件針對全面建成小康社會的目標，強調打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是關鍵，加快補齊“三農”領域突出短板是當前要緊任務。文件對緊抓農村重點改革項目提出了新要求、作出了新規(guī)劃。深入貫徹中央一號文件精神，落腳點要放在農村土地制度，不斷深化土地改革，尤其是推進農村土地適度規(guī)?；洜I，不論是通過多種形式流轉土地經營權形成的土地適度規(guī)模經營，還是將土地生產等環(huán)節(jié)委托給新的經營方形成土地服務的適度規(guī)模經營，都實現(xiàn)了土地承包經營權的共享，在當前我國人均可耕地面積少的背景下，為農民與現(xiàn)代農業(yè)有機銜接找到了切實可行的路徑，對于實現(xiàn)土地規(guī)?；a，提高農作物產量，節(jié)約人力資源，進而改變農村現(xiàn)狀，實現(xiàn)農村與城市農村同步邁入小康社會、保障農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

【關鍵詞】適度;規(guī)?；?土地;農村

一、農村土地適度規(guī)模化經營的意義

（一）農村土地適度規(guī)模經營是實現(xiàn)土地制度創(chuàng)新的關鍵一步

我國目前農村改革的主脈絡在于土地制度創(chuàng)新。2019年11月出臺的《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》，政策內涵主要體現(xiàn)在：農村土地制度逐漸完善，在堅持土地集體所有、家庭承包的的基礎上，賦予農民的權利明確細化。保持農民依法承包集體土地的基本權利穩(wěn)定長久不變，在保障農民的土地承包權益的同時，又令經營者有穩(wěn)定流入土地的預期，對承包者與經營者而言都是“定心丸”，能夠有效激發(fā)現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展活力，有力催進土地制度創(chuàng)新發(fā)展，穩(wěn)步有序推進城鄉(xiāng)融合一體化，維護農村社會長治久安。土地規(guī)?；洜I是社會化大生產的產物，改革開放40多年來，在農村勞動力絕對數量以及勞動比例不斷下降的大背景下，農產品產量依舊持續(xù)增加，得益于科技發(fā)展、農業(yè)機械化操作、產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，以及土地適度規(guī)模化經營，從而土地制度變革和創(chuàng)新的成績十分可觀。

（二）農村土地適度規(guī)模經營是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，保障糧食安全的必然要求

農民歷來有“靠天吃飯”的說法，正是由于農作物生產受氣候、土壤以及周邊水源等環(huán)境影響大，受限于自然條件的局限性，狹小的土地難以使新技術、大機器發(fā)揮作用，散落在各處的農耕地也很難實現(xiàn)每一處都安置完善設施，高科技成果無法實實在在轉化為生產力。分散的土地同樣不利于農戶節(jié)約人力物力，在收割、運輸方面耗費更多的資源，更難以做到對農產品的深度加工銷售。而土地適度規(guī)?；N植有利于將土地集中連片，利用不斷提高的機械化生產勞作，實現(xiàn)規(guī)?；嗅槍π酝晟苹A設施，從而降低資金、技術、勞動力等一系列成本，合理配置生產要素，使各要素之間協(xié)同合作、充分利用，提高生產效率，通過土地集約化進而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，最終穩(wěn)步提升糧食產量，保障糧食安全。

（三）農村土地適度規(guī)模經營有助于增加農民收入，獲得經濟效益

分散式經營導致農業(yè)抵御自然災害的能力低，農作物產量低，農民靠天吃飯，收入只占農村收入的一小部分，更多的是在農閑時農民外出打工或者經營副業(yè)獲得的營利維持家用。小農戶生產僅靠自有資金支持和政府補貼支持，沒有資金支撐，難以實現(xiàn)創(chuàng)新性經營，即便有金融機構愿意提供貸款，評估結果不穩(wěn)定、風險性大，金融機構也僅提供小額短期貸款為主。土地集約化生產、規(guī)?；洜I能夠克服小農戶在信貸上的劣勢。并且在相同的土地空間上，最大程度發(fā)揮機器運作以及資金與技術的優(yōu)勢，提高農作物產量。土地適度規(guī)?；洜I引導部分農村勞動力將土地承包出去，流入城鎮(zhèn)，沒有后顧之憂，轉向二、三產業(yè)，可以尋得一份穩(wěn)定工資收入來源，承租者則可以利用國家政策以及資金的扶持，在廣袤的土地上充分利用機械化進行生產、收割，甚至原地建廠實現(xiàn)農作物加工生產運輸出售“一條龍”式經營，帶動周邊就業(yè)，給農民增收，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農民真正成為令人羨慕的職業(yè)。

二、農村土地適度規(guī)?；洜I現(xiàn)狀

目前土地小規(guī)模經營與現(xiàn)代社會化大市場日益矛盾，土地利用效率低下，農業(yè)生產條件落后，農業(yè)環(huán)境脆弱，抵御自然災害能力差，農民未擺脫“靠天吃飯”的局面。而在土地流轉過程中，某些村違背農民意愿，強行流轉土地，侵犯農戶的自主經營權，損壞農民利益，得不到農戶信任。有的借土地流轉之名或通過“以租代征”的方式改變耕地用途，進行非農建設，有地方有不顧經營能力和經濟效益過度集中土地、超大規(guī)模經營的傾向，同時農業(yè)市場化程度低，缺乏信息、技術、資金、專業(yè)的農經人才的支撐。農村經營管理理念缺乏，過分規(guī)模的土地與農村勞動力、科技以及化服務水平不相適應，只會破壞農業(yè)綜合生產能力以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境。并且沒有規(guī)范的市場以及中介組織推動土地的流轉，土地信息不暢通，有的土地大片荒置無人問津，而需要土地的企業(yè)或者種植經營者卻找不到合適的土地資源，無法實現(xiàn)信息的有效對接，影響了土地資源的有效配置。

三、有效促進農村土地適度規(guī)?；洜I措施

（一）以農民利益為主體

在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，以農民為主體，以農民的意愿和利益為主，堅持依法、自愿、有償進行土地流轉，不違背承包戶與農民的意愿，不損害廣大農民的權益。進一步健全多層次農村社會保障體系，多種渠道、多種形式完善農村最低生活保障，積極建立農民繳費，政府補貼，村集體多層次的積極建立農民繳費，政府補貼，村集體多層次的農村養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險，農民大病救助，農民子女教育補助，農民工合法權益保護等社會保障制度，妥善解決進城務工人員以及留存經營者的社會保障問題，弱化農民千百年來僅僅靠土地生存的依賴性，弱化依靠土地福利帶來穩(wěn)定保障的功能，讓土地流出者減少后顧之憂，增強安全感，對已經在城鎮(zhèn)定居穩(wěn)定就業(yè)的農民，可以嘗試開展用農村宅基地使用權和地上物產權換城鎮(zhèn)社區(qū)房屋的試點工作，促進農村土地的規(guī)?；洜I、農村人口逐漸向城鎮(zhèn)社區(qū)轉移，讓走出去的農村勞動力和農村人口成為真正意義上的城市市民。完善農村基礎設施，教育教學條件以及醫(yī)療水平，讓留在農村的經營者有穩(wěn)定感，為負責留在農村的承租者以及經營者提高生產經營效率、推進土地流轉、土地適度規(guī)?；洜I和服務規(guī)?；瘎?chuàng)造良好的外部條件。

（二）堅持農業(yè)適度規(guī)模經營

在土地集體所有制的基礎上，在保護農村耕地紅線前提下，不隨意占用農村可耕土地，不改變土地使用性質，不破壞農村生態(tài)環(huán)境以及糧食生產能力、確保農地農用，這是必須明確的底線，掌控好土地制度改革以及經營權流轉的政策精髓，把握好集中規(guī)模經營土地，經營權流轉的度。土地流轉堅持以政府政策為導向，依靠市場配置資源調節(jié)運作，法律為規(guī)范準繩，既要充分發(fā)揮政府扶持引導作用，通過政策宣傳、發(fā)動典型、政策兜底，重點培育規(guī)模經營者，做好土地流出者的兜底收入保障工作，促進土地規(guī)模的集中增加，提升土地經營質量，推進適度規(guī)模經營發(fā)展進程;又要充分發(fā)揮市場調節(jié)機制的效果，探尋市場化的土地流轉機制、股份化的土地經營制度、合作化的經營組織形式和產業(yè)化的經營方式，因地制宜，防止過度集中、片面化追求面積大而忽視客觀規(guī)律和經營能力的有限性，我國地廣人多的國情決定了無法像美國一樣發(fā)展特大規(guī)模的農場式經營種植，合理適度規(guī)模的經營能更好的促進農村勞動力轉移、農業(yè)技術進步，農業(yè)社會化服務提高。

（三）創(chuàng)新土地流轉機制

遵循“因地制宜，形式多樣”的原則。要從各地實際出發(fā)，因勢利導，允許多種投入主體并存、多種組織形式并存、多種經營實踐路徑并存，引導土地經營權規(guī)范有序流轉。首先做好農村土地確權和頒證的基礎工作，開展換發(fā)補發(fā)土地承包證、房屋產權證工作，確保承包合同、證書清晰明確到戶，解決土地承包歸屬權的遺留問題。其次可以建立農村土地流轉的規(guī)范化市場，做好有形信息服務。以鎮(zhèn)為單位，建立相應的電商服務平臺，加快農業(yè)大數據中心、物聯(lián)網云平臺農村信息工程建設，通過網絡、電視、報刊開辟專欄，發(fā)布農村土地流轉儲備、委托流轉等信息，提供投資方向專業(yè)指導與理性市場分析，建立有固定交易場所的土地流轉市場或服務站點，實現(xiàn)線上線下統(tǒng)一運作，加強土地流轉的指導和服務，實現(xiàn)種農大戶經營者順利實現(xiàn)承包土地。最后完善土地轉包、租賃、入股、互換、代耕等多種收益方式合理分配機制，有條件的鎮(zhèn)還可探索土地銀行或土地信托中心等金融綜合服務平臺新模式，接受農民自愿“存”入的土地經營權，支付相應“利息”，再將土地經營權“貸”給有需求的經營主體，實現(xiàn)資本下鄉(xiāng)激勵機制，提升農村資源要素供給質效，鼓勵高校與企業(yè)共建農產品試驗基地，培育引進農業(yè)專業(yè)技術人才，開展新型職業(yè)農民培育試點，大規(guī)模開展農村實用技能免費培訓，創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，鼓勵吸引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“農業(yè)共營”。

（四）整合各方資源支持

各級政府部門在各類涉農專項資金的立項安排上，應充分結合當地實際土地面積等經營因素，理性擇優(yōu)扶持。農村土地通過轉包出讓等各種方式獲得的收入取之于民，用之于民，將更多的獲得用于農村建設上。在農民進行土地入股，統(tǒng)一管理規(guī)模經營下，最大程度整合目前已有資源，采購現(xiàn)代化大型農用機械設備，將科技、現(xiàn)代化機械、新型農作物以及互聯(lián)網信息等各種資源融合，在政府補貼以及各類銀行貸款，廠商合作的資金支持下，利用農村大隊辦公室、閑置的活動室等地點，集中對土地經營人員進行培訓，使得資源在農村得到最大化利用。針對率先成立規(guī)范化土地流轉服務中心或者線上運行平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道，政府可以給予一定的獎勵補助資金，而針對農村的銀行及金融機構，以及政府成立的銀行信托平臺則要加強與農村合作社，農民專業(yè)大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經營主體的合作，加大對適度規(guī)模經營主體的信貸支持力度，對實力強、信用好經營主體給予額外的額度支持，簡化貸款流程，在合理范圍內適當降低貸款利率。深入挖掘農村各類農村房屋、土地承包經營權的融資擔保價值，完善農村信用擔保體系，從根本上解決農村土地適度規(guī)?；洜I的資金問題。

四、結束語

通過研究農村土地適度規(guī)模經營帶來諸多啟示，當前農村發(fā)展不再是僅僅靠人力與自然環(huán)境，隨著科技發(fā)展、機械化水平提高，農村也要隨之改革，適度規(guī)?；洜I表示土地改革的重要途徑，能夠最大限度的吸引資金投入，整合人力物力，利用有限資源提高土地耕種效率，節(jié)約人力成本，給農民增加其他產業(yè)收入，促進城鄉(xiāng)一體化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，真正實現(xiàn)農村的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)農民收入收入大幅度提高，給農村帶來更大的活力！

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