張旭光

摘要：隨著黨的十九大順利召開(kāi)，全面落實(shí)黨的發(fā)展精神，加強(qiáng)黨建工作與反腐倡廉工作成為當(dāng)下新的歷史任務(wù)，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，改變國(guó)家黨政建設(shè)難題的重要保障依據(jù)[1]。然而近年來(lái)，我國(guó)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫離現(xiàn)象嚴(yán)重，部分政府部門以及事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)工作的開(kāi)展，忽略了黨建工作的重要性，違背了黨建工作是業(yè)務(wù)工作順利、有效開(kāi)展的核心思想指導(dǎo)基礎(chǔ)，造成了基層黨建工作與業(yè)務(wù)開(kāi)展“兩張皮”的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于國(guó)家全面實(shí)施基層黨建與業(yè)務(wù)共同發(fā)展的戰(zhàn)略性發(fā)展政策造成不利影響以及黨的先進(jìn)精神無(wú)法全面落實(shí)。

關(guān)鍵詞：基層黨建工作 ? 業(yè)務(wù)工作 ? “兩張皮”現(xiàn)象 ? 破解方法

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平與科技發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的生活水平也在逐漸提高，全面貫徹黨建精神以及提高業(yè)務(wù)水平能力，真正意義上的實(shí)現(xiàn)為人名服務(wù)的宗旨，實(shí)現(xiàn)國(guó)家黨政先進(jìn)性的全面落實(shí)成為了我國(guó)現(xiàn)階段的首要任務(wù)。對(duì)于改變基層部門及單位的發(fā)展現(xiàn)狀、提高基層人員責(zé)任意識(shí)以及破解基層黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”難題提供按了強(qiáng)有力的指導(dǎo)幫助依據(jù)，對(duì)于解決基層部門與單位“不辦實(shí)事”“不全心全意辦事”的現(xiàn)狀提供有力的措施與方法，改變了人們對(duì)于國(guó)家單位與政府部門的看法，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)真正意義上的全心全意為人民服務(wù)的黨建宗旨，對(duì)于全面落實(shí)我國(guó)黨的十九的精神，全面加強(qiáng)我國(guó)基層黨組織思想提高與業(yè)務(wù)發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用[1]。本文通過(guò)全面深入的剖析我國(guó)基層黨建與業(yè)務(wù)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而制定出切實(shí)可行的措施方法，為破解我國(guó)基層黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的難題提供有力的參考依據(jù)，進(jìn)而保證我國(guó)基層部門與單位能夠更好的服務(wù)于人民、幫助與人民。

一、我國(guó)基層黨組織黨建工作與業(yè)務(wù)工作的發(fā)展現(xiàn)狀

黨建工作是指我國(guó)國(guó)家政黨依據(jù)國(guó)家發(fā)展以及現(xiàn)狀進(jìn)而制定出合理、有效、嚴(yán)謹(jǐn)以及可行的政策制度，是國(guó)家對(duì)黨政建設(shè)與發(fā)展的有力改革措施，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家進(jìn)步與發(fā)展、人民根本利益保障以及國(guó)家機(jī)制完善健全的有力措施。黨建工作主要包括思想改革、制度完善、精神貫徹、組織建設(shè)以及反腐工作，使黨政業(yè)務(wù)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)保障以及思想指導(dǎo)，兩者具有相輔相成的關(guān)系。業(yè)務(wù)工作的順利進(jìn)行離不開(kāi)黨政思想工作的支持，如果只是一味的注重于業(yè)務(wù)工作的發(fā)展而忽視黨政建設(shè)工作，則會(huì)造成基層人員黨建思想的偏離、缺乏責(zé)任意識(shí)、工作態(tài)度惡劣以及人員腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。近年來(lái)，我國(guó)基層黨組織黨建工作與業(yè)務(wù)工作的發(fā)展不容樂(lè)觀，基層部門單位人員工作效率低下、管理制度渙散、工作態(tài)度惡劣以及人員腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，我國(guó)黨政建設(shè)的先進(jìn)性、廉政性以及服務(wù)性得不到很好的詮釋，人力利益受到了直接的損害，全心全意為人民服務(wù)的黨政宗旨得不到實(shí)現(xiàn)，黨的十九大先進(jìn)精神無(wú)法全面的落實(shí)，對(duì)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的發(fā)展與進(jìn)步造成很大阻礙。其次，我國(guó)黨建工作的缺失造成了業(yè)務(wù)工作開(kāi)展缺乏思想指導(dǎo)，基層部門單位人員素質(zhì)低下，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)風(fēng)氣黑暗，無(wú)法真正的為人民辦實(shí)事、辦好事，政府單位部門服務(wù)于人民、幫助于人民的黨政理念逐漸喪失，對(duì)于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)以及國(guó)家的健康順利發(fā)展造成嚴(yán)重影響，“以人為本”的國(guó)家建設(shè)理念出現(xiàn)偏差，進(jìn)而造成我國(guó)基層黨組織黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象發(fā)生，人們的根本利益得不到有效保證。

二、我國(guó)基層黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生的原因

（一）缺乏重視性

我國(guó)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的重視度出現(xiàn)差異，是造成我國(guó)基層黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”的重要原因之一。業(yè)務(wù)工作的提高對(duì)于基層工作人員來(lái)說(shuō)相對(duì)簡(jiǎn)單，只是單純的業(yè)務(wù)操作問(wèn)題與熟練問(wèn)題。只要加強(qiáng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督力度，短時(shí)間內(nèi)的就可以進(jìn)行有效的加強(qiáng)與提高，是一種業(yè)務(wù)技能的表現(xiàn)。但對(duì)于基層工作人員來(lái)說(shuō)，黨建工作需要長(zhǎng)時(shí)間的教育與鍛煉，是一種長(zhǎng)期且不間斷的思想教育行為。對(duì)于基層部門管理者而言，短時(shí)間內(nèi)提高人員的黨建工作能力是不可能實(shí)現(xiàn)的，是一項(xiàng)長(zhǎng)期、久遠(yuǎn)的教育培養(yǎng)工作，其力度性、重視性以及困難性也是非常之大。進(jìn)而造成了部分基層部門只注重業(yè)務(wù)工作能力的高低，忽視了黨建工作的重要性以及基礎(chǔ)性，出現(xiàn)基層工作人員的只抓業(yè)務(wù)、不注重黨政教育的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層工作人員責(zé)任意識(shí)缺乏、為人民服務(wù)的理念喪失、工作態(tài)度不端正以及貪污腐敗風(fēng)氣萌發(fā)，對(duì)我國(guó)基層黨政建設(shè)與發(fā)展造成不利影響，黨政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作共同平衡發(fā)展便不復(fù)存在。

（二）工作內(nèi)容差異性

我國(guó)基層黨政工作與業(yè)務(wù)工作內(nèi)容的差異性較大，也是導(dǎo)致基層黨政與業(yè)務(wù)“兩張皮”建設(shè)現(xiàn)狀產(chǎn)生的主要因素。原因在于基層業(yè)務(wù)工作只是針對(duì)事物以及能力而言，具有規(guī)范性與可操作性，是一種固定的能力業(yè)務(wù)。而基層黨建工作主要是針對(duì)人而言，其規(guī)范性與可操作性相對(duì)薄弱。由于基層工作人員的黨建教育程度不盡相同，因此，提高人的思想覺(jué)悟以及行為理念相對(duì)較難。加之部分黨建部門管理制度渙散，黨建工作執(zhí)行力度較低，精力投入過(guò)少，造成黨建部門人員黨政思想工作與業(yè)務(wù)工作發(fā)展失衡，人員思想覺(jué)悟較低，工作缺乏積極性，黨政思想的先進(jìn)性無(wú)法得到全面有效落實(shí)。

（三）考核制度不同

我國(guó)基層黨建工作與業(yè)務(wù)工作的考核制度也不盡相同，使我國(guó)黨建工作的完善與發(fā)展受到影響。基層人員業(yè)務(wù)工作的考核制度相對(duì)簡(jiǎn)單、可控制，具有相對(duì)明了的考核制度與規(guī)范，對(duì)于一些業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)的人員可以進(jìn)行有針對(duì)性的加強(qiáng)與提高，進(jìn)而保證基層人員業(yè)務(wù)能力能夠得到保障。而基層業(yè)務(wù)人員的黨建工作的考核制度相對(duì)復(fù)雜、可控制性較低，沒(méi)有明了的考核制度以及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法給與基層業(yè)務(wù)人員針對(duì)性的加強(qiáng)與提高，基層人員黨建工作便無(wú)法給與有效的保障。例如：在基層人員的考核當(dāng)中，其業(yè)務(wù)能力可以進(jìn)行分?jǐn)?shù)制的考核一評(píng)定，對(duì)于業(yè)務(wù)不達(dá)標(biāo)的部分，進(jìn)行針對(duì)性的訓(xùn)練與操作即可。而黨建思想能力便無(wú)法進(jìn)行分?jǐn)?shù)制的考核，只能在平時(shí)的工作表現(xiàn)中來(lái)評(píng)定其黨建思想是否達(dá)標(biāo)，并且無(wú)法給與針對(duì)性訓(xùn)練與操作，只能進(jìn)行全面黨政教育以此來(lái)提升黨建工作。