郁志榮

海洋維權斗爭是國與國之間的政治較量和智慧角力，十分復雜和艱巨。近幾年來，我國對海洋維權認識不斷提高，應對各種海洋侵權方式多種多樣，特別在硬件方面有了長足的進步，成效十分顯著。但是，與形勢發(fā)展和實際需要相比差距甚大。從整體上看，對海洋維權認識的高度尚不夠，理論基礎比較薄弱，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，經(jīng)常處于被動挨打的境地。我國在海洋維權領域，結合海上維權執(zhí)法實踐，開展外交戰(zhàn)、法律戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)方面明顯存在短板，暴露了先天不足。對外國故意挑釁發(fā)生的海洋侵權事件，在開展輿論宣傳方面顯得十分欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)說不清，道不明，理還亂的尷尬局面。究其原因，缺乏包括人員素質(zhì)在內(nèi)的開展輿論宣傳的基本條件和環(huán)境。

六個瓶頸阻礙海洋維權對外輿論宣傳

我國海洋維權領域存在戰(zhàn)略方針不清晰、管轄海域不明確、法律法規(guī)不完善、體制機制不適應、人員裝備不匹配、理論基礎不扎實等六個方面的瓶頸。而且這六個瓶頸問題由來已久，積重難返，嚴重影響廣泛、深入開展對外輿論宣傳。無論是南海、東海、還是黃海，目前為數(shù)不少的人繼續(xù)在使用主權歸我、擱置爭議、共同開發(fā)。這個上個世紀70、80年代提出來的方針，沒有人說不對，也沒有人說對。但是，實際上東海、南海乃至黃海至今尚無共同開發(fā)的先例。2008年6月18日，中日同時宣布兩國首腦達成東海海底資源共同開發(fā)共識，然而此舉非但沒有得到貫徹落實反而鬧得滿城風雨，變成雙方海洋爭端的新導火索。所謂擱置爭議共同開發(fā)的方針，現(xiàn)在看來與“十八大”四中全會提出的依法治海是格格不入的，也是不符合目前我國海洋維權實際狀況的。如果今天一定要準確表達我國海洋維權的最高目標，那就是爭取我國管轄海域海洋權益最大化。至于如何實現(xiàn)這一目標，在方式方法上只能仰仗諸位的聰明才智，八仙過海各顯神通了。

人員素質(zhì)不高妨礙海洋維權輿論宣傳

海洋維權輿論宣傳不僅限于電視臺、電臺以及報刊雜志等新聞媒體的報道，從廣義上講也包括外交交涉、學術研究以及海上執(zhí)法等在內(nèi)的一言一行?？傮w來說，我國政府官員、專家學者乃至一線執(zhí)法人員和指揮員，在海洋維權對外輿論宣傳方面缺乏應有的素質(zhì)和理論功底，凸顯在對國際海洋法的理解和運用上存在短板。2004年6月在馬尼拉6+1能源會議上，時任日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣的中川昭一喝了酒，醉醺醺地故意對我發(fā)起挑釁。他用果汁杯比劃著聲稱中方“春曉”油氣田靠得“中間線”太近，有可能存在“吸管效應”，吸走“中間線”以東的油氣而損害日方的利益。針對此種情況，中方只要說一句話就可以“破局”，即中方從來不承認、不接受日方提出的所謂“中間線”，所以你提的“吸管效應”純屬無稽之談。如果遇到外交經(jīng)驗豐富的官員，甚至可以把中川昭一這位身居要職——經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣的醉酒狀態(tài)借題發(fā)揮一下，在日本60多名記者面前說一句話即可，“今天您喝多了，等中川先生酒醒了再說?！钡?，本來屬于莫須有推測的中川昭一這個酒鬼的“鬼話”——“吸管效應”，被日本媒體大肆炒作后卻深深扎根于國際社會，對中日東海海洋權益爭端持續(xù)產(chǎn)生巨大的負面影響。中川昭一雖然已經(jīng)死了好幾年了，“吸管效應”卻至今依然在發(fā)酵。

研究滯后拖累海洋維權輿論宣傳

坦白地講，當下我國海洋維權領域的輿論宣傳比較落后，水平不高，力度不大，這與學界在該領域研究膚淺，水平低下不無關系。一是為數(shù)不少的所謂學者根本沒有出過海，連海圖都看不懂，對海洋維權也沒有多少感性認識，人云亦云，到處發(fā)表自己的“高見”，甚至提出一些不切合實際的建議和散布一些不著邊際的錯誤言論，二是不少學者學了一點國際海洋法的皮毛就發(fā)表不實言論，客觀上在幫助對手打壓自己。有人聲稱“慈禧太后給盛宣懷的詔書”是假的，今后不要再提了。原國際海洋法法庭韓國籍法官樸椿浩生前說，慈禧太后的詔書是迄今為止釣魚島屬于中國固有領土最有力的證據(jù)之一。慈禧太后雖然不是皇上但勝似皇上，她具有公權力，我以一個國際海洋法法庭法官的身份認為，詔書具有極強的證明力。學界本來應該是先行者，在深入研究的基礎上，為我國海洋維權提供理論支撐和指引方向的?，F(xiàn)在卻倒過來，非但沒有起到支撐作用，反而拖后腿，甚至在拉倒車。我國學界對海洋維權領域內(nèi)的理論研究滯后，甚至走彎路出現(xiàn)錯誤論調(diào)，必然會嚴重影響輿論宣傳的力度及其效果。

我國正在實施的海洋維權一刻也不能停頓，也不容許停下來。只能一邊提高認識，一邊改正錯誤，繼續(xù)前進。圍繞我國海洋維權領域的輿論宣傳，應該采取以下措施。

1.積極主動加大占領海洋維權輿論宣傳陣地的力度

毛澤東主席曾經(jīng)講過一句至理名言，“輿論陣地，無產(chǎn)階級不去占領，資產(chǎn)階級一定要去占領?！痹鴰缀螘r，我國海洋維權領域流傳這樣的話，“多干少說，只干不說?！薄安蝗鞘?，不怕事，不吃虧?！鼻罢哒J為海洋維權可以不宣傳，后者表示海洋維權不要主動出擊。這是對海洋維權認識嚴重不足的表現(xiàn)，之所以我國海洋維權在一派大好形勢下，處于十分有利的境地卻處處被動挨打，啞巴吃黃連有苦難言，其原因就在此。我國政府至今對1948年2月公布的，2009年5月交存聯(lián)合國秘書長的南海斷續(xù)線的法律地位沒有進行詮釋，給國際社會造成的印象是中國對斷續(xù)線法律地位沒有自信。于是就出現(xiàn)了一系列的怪事，2013年起美國挑動菲律賓前總統(tǒng)阿基諾三世就南海海洋權益爭端向臨時仲裁庭提起仲裁，2016年7月12日臨時仲裁庭公布了對我方完全不利的所謂最終裁決結果。2014年5月至7月，越南出動幾十艘各種類型的船只前來襲擾我在西沙中建島附近海域進行勘探作業(yè)的“981”鉆井平臺，在國際輿論壓力下我國至今不敢在“家門口”繼續(xù)進行勘探開發(fā)。自2015年10月27日起，美國先后多次派軍艦入侵我南海諸島領海，公然挑釁我主權，但是我方只是采取所謂查證、跟蹤監(jiān)視的手段應對。對南海斷續(xù)線的法律地位問題在輿論宣傳上存在嚴重缺陷，責任不在主流媒體報道不力，而是我國學界、政界、軍界某些權威人士對海洋維權認識嚴重不足。有鑒于此，我們應該積極主動加大占領海洋維權輿論宣傳陣地的力度：一要提高對海洋維權領域輿論宣傳作用的認識，它好比一把刺破“敵人”心臟的利劍，一旦用好它能起到事半功倍的作用。二要對海洋維權有正確的認識，對外宣傳國家主張和立場，胸有成竹，理直氣壯。三要學界、政界、軍界在海洋維權具體問題上必須步調(diào)一致，扭成一股繩，使輿論宣傳形成戰(zhàn)斗力和殺傷力。

2.海洋維權宣傳出版物審查要有組織有標準

為準確向國際社會傳達我國海洋維權的主張、立場和態(tài)度，要有意識地不失時機地出版有利我國海洋維權輿論宣傳的書籍和文章。不要對海洋維權談虎色變，一律禁止出版相關著作和發(fā)表文章。對文章和書籍的審查不能套用過去的模式由政府職能部門把關，而沒有專門審查的組織機構和審查標準。同時，不能任憑國民自發(fā)撰稿或出版書籍，應該有意識、有組織、分階段地給相關專家、學者布置任務，在進行充分討論的基礎上撰文或著書立說。通過出版物公開表明我國政府海洋維權的堅決態(tài)度和嚴正立場，不要讓國際社會總是猜謎，以致造成誤判和引發(fā)不必要的損失?，F(xiàn)在出版物的審查存在兩個嚴重問題：一是對有關海洋維權的文章和書籍發(fā)表出版審查組織程序紊亂，許多應該發(fā)表的文章和出版的書籍被卡、被壓出版不了。二是有關海洋維權文章和書籍發(fā)表出版的審查標準模糊不清，掌握尺度隨意性太大，甚至完全本末倒置。我國的海洋維權的相關文章和著作的審查標準比較含糊，我國海洋維權領域的輿論宣傳尚未形成系統(tǒng)、長期的模式，輿論宣傳的力度和效應受到很大限制。

3.有組織培訓海洋維權輿論宣傳人才

和平時期的海洋權益維護最高境界就是維權維穩(wěn)，所謂維權維穩(wěn)就是要審時度勢，運用智慧和技巧以最合適的方式方法與對方進行斗爭，既達到維護海洋權益的目的，又不會造成摩擦和沖突，以求得最佳結果。所謂的斗法、斗技、斗智、斗勇不斗狠就是這個意思，我國現(xiàn)代意義上的海洋維權實踐，如果從上個世紀80年代初算起也有將近40年的歷史，雖然存在著這樣那樣的缺點和問題，但也積累了不少有益的經(jīng)驗。在維權維穩(wěn)把握尺度、方法技巧方面取得了不少成績。但是，隨著形勢的發(fā)展以及時代的進步，海洋維權的情況越來越復雜，形勢越來越嚴峻，斗爭越來越激烈，難度越來越大，積極主動廣泛深入開展輿論宣傳勢在必行。實踐證明，海洋維權的輿論宣傳在形式上可以分為多個的渠道，外交交涉、學術研討、海上執(zhí)法、媒體報道，其實無論哪種形式都起到了對外輿論宣傳的作用，輿論宣傳做好了，做到位，做及時，其影響和威力甚至可以勝過千軍萬馬。既然輿論宣傳不僅限于媒體的報道，海上執(zhí)法與對方通話表明態(tài)度，學術研討說理斗爭以及外交交涉表明態(tài)度和立場均可以認為屬于輿論宣傳范疇。因此，有關部門應該從海洋維權領域有外交實踐、執(zhí)法實踐、學術造詣較高以及媒體宣傳有經(jīng)驗的人群中尋找老師，讓他們梳理和總結在以往工作中成功的做法和經(jīng)驗形成教學內(nèi)容，相互交流或傳授新人。

有鑒于此，有關部門應該不失時機地組織舉辦海洋維權輿論宣傳培訓班，培訓一大批專門人才，著重從以下三個方面著手：

其一，繼續(xù)加深對海洋維權的認識

要搞好海洋權益領域的輿論宣傳，首先要了解何謂海洋維權，對其具體內(nèi)容和對象必須弄得一清二楚。其次要知道如何進行海洋維權，亦即針對不同區(qū)域、不同對象、不同性質(zhì)的事件，采取不同的方式方法正確應對或處置。第三和平時期的海洋維權最大的特點，是維權維穩(wěn)。換言之，為達到維護海洋權益之目的，需要采取最合適的方式方法實現(xiàn)最佳的結果，而不是蠻干或走極端。當下，我國尚未發(fā)現(xiàn)對海洋維權的權威定義，也就是說現(xiàn)階段的海洋維權正處于實踐之中，有許多地方是需要探索和創(chuàng)新的，沒有現(xiàn)存的模式和正確的答案。這給我們輿論宣傳帶來了新的課題和增加了新的困難，承擔輿論宣傳工作的業(yè)內(nèi)人士自身也需要對海洋權益提高認識，學習、學習、再學習，認識、認識、再認識，實踐、實踐、再實踐。在正確理論指導下開展海洋維權輿論宣傳必然事半功倍，其效果、效率、效能將會更上一層樓。

其二，深刻理解海洋法律重在運用

《聯(lián)合國海洋法公約》上個世紀80年代初問世，90年代初生效?！豆s》的出臺引發(fā)了全球藍色圈地運動，在形成海洋新秩序的同時，也出現(xiàn)了各種各樣的海洋權益矛盾、糾紛和爭端。當今世界已經(jīng)進入法治時代，爭取海洋權益最大化以及解決海洋權益爭端都離不開對國際海洋法的理解、解釋及其運用。尤其是《公約》中專屬經(jīng)濟區(qū)制度，它是一個前所未有的完全嶄新的制度，各沿海國家對其認識、理解和解釋五花八門，要取得相對統(tǒng)一的共識需要一個漫長的過程。在某種意義上講，國家間存在的海洋權益矛盾和糾紛絕大多數(shù)都發(fā)生在專屬經(jīng)濟區(qū)。為數(shù)不少的爭端，都是在沿海國按照《公約》規(guī)定主張本國權利行使時發(fā)生的，解決其中的糾紛和矛盾，輿論宣傳擔負著重要的角色，因此積極正確開展輿論宣傳也需要在海洋維權實踐中學法、懂法、用法。

其三，深入研究提升海洋維權理論水平

海洋維權是一個既古老而又新興的領域，它是與法律、政治、外交、軍事以及經(jīng)濟有著千絲萬縷聯(lián)系的綜合性工程。提高輿論宣傳水平和質(zhì)量，必須從提高海洋權益的認識，提升海洋維權的理論水平著手。因此，海洋維權輿論宣傳培訓應該采取類似工商管理NBA的教學方式，以案例分析廣泛深入討論的形式進行教學。以此解決當下海洋維權處于實踐階段，理論基礎薄弱，沒有固定模式和答案等老大難問題。我國現(xiàn)代意義上的海洋維權應該從上個世紀80年代改革開放時期開始，至今有將近40年的歷史了。涉及海洋維權的大小案例不下上百個，可以從中遴選部分典型案例作為教材供教員和學員討論。既然是討論，允許有不同的意見發(fā)表甚至進行爭論，通過討論和爭論辨明是非。舉辦這樣的培訓班，不僅是提高海洋維權輿論宣傳的需要，也是提升我國海洋維權理論水準的需要，有現(xiàn)實意義和深遠影響。

（作者系寧波大學東海研究院高級研究員、浙江海洋大學教授、中國太平洋學會副秘書長、察哈爾學會高級研究員、中國海洋發(fā)展研究中心研究員）