王健錚 李宗建

【摘? ?要】 自《網(wǎng)絡(luò)安全法》實施以來，出現(xiàn)了執(zhí)法部門權(quán)職劃分未清、配套條例未健全等問題有待解決。對它的執(zhí)法問題的分析，有利于我國完善我國相關(guān)法律體系。

【關(guān)鍵詞】 網(wǎng)絡(luò)安全法;實踐問題;法律研究

[Abstract]? Since the implementation of the "network security law"， there have been many problems to be solved， such as unclear division of powers and positions among law enforcement departments and incomplete supporting regulations. The analysis of its law enforcement problems is conducive to the improvement of China's relevant legal system.

[Keywords] network security law;practical problem;legal research

1? 《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布實施的背景及現(xiàn)狀

1.1? 國際背景

自二戰(zhàn)以來，在三次工業(yè)革命完成推演的背景之下，國際社會各國科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展與全球性信息時代的相繼步入，人類社會進入全新社會階段，人類活動空間擴延到網(wǎng)絡(luò)空間。在信息全球化趨勢之下，國家間聯(lián)系與距離在網(wǎng)絡(luò)空間變得更為緊密，全球一體化傾向更為顯著。此背景下，為謀求國際社會和平與發(fā)展的穩(wěn)定，人類社會探索其全球治理的途徑和道路，從政治上為代表的聯(lián)合國到經(jīng)濟上的WTO等，再到信息時代下創(chuàng)建互通互聯(lián)的國際互聯(lián)網(wǎng)，三者都是人類社會為謀求共同發(fā)展所作出的努力。而后者的創(chuàng)設(shè)最初由掌控先進信息技術(shù)的發(fā)達國家發(fā)起，其目的是為把控在國際社會中生產(chǎn)力發(fā)展的先決。

1.2? 國內(nèi)背景

為防止在二戰(zhàn)后被少數(shù)發(fā)達國家在政治、經(jīng)濟及網(wǎng)絡(luò)上對我國實施阻隔，參與到經(jīng)濟、信息全球化是我國自身發(fā)展的要務(wù)。我國加入國際互聯(lián)網(wǎng)時間早于加入WTO，1993年12月，我國為自身更好發(fā)展及響應(yīng)改革開放政策融入世界，國務(wù)院為推進互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，批準(zhǔn)成立國家經(jīng)濟信息化聯(lián)席會議，我國網(wǎng)絡(luò)管理模式自此開始轉(zhuǎn)變。隨后我國加入具有“互聯(lián)互通，共建共享”特征的國際互聯(lián)網(wǎng)之中[1]。2017年針對我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境現(xiàn)狀的統(tǒng)籌性立法《網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實施，自此具有中國特色的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系初步形成，我國創(chuàng)新性的網(wǎng)絡(luò)法治立法先河得以開創(chuàng)。

1.3? 《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布意義及影響

在我國草擬及正式頒布《網(wǎng)絡(luò)安全法》之前的時期內(nèi)，我國對于網(wǎng)絡(luò)治理這一問題在其相關(guān)設(shè)施保護與管理、通信安全及相關(guān)企業(yè)登記注冊都作出了相關(guān)文件進行規(guī)范，并未有相關(guān)的高級別立法進行有效規(guī)范，可見其前期我國網(wǎng)絡(luò)治理建設(shè)需求長期處于被忽視的狀態(tài)，這與我國互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展的國家社會行業(yè)的需求背道而馳?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》在我國甚至在世界上都有其先進性、全面性，在其法律規(guī)定內(nèi)容涵蓋了網(wǎng)絡(luò)主體、客體、平臺活動，其法律設(shè)置上可看出我國對于網(wǎng)絡(luò)治理中關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的把握，在復(fù)雜多變的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下仍具有科學(xué)合理的可操作性，避免從單層次進行分析造成法條不能在司法實踐中順利適用，從而規(guī)避一系列可能因此產(chǎn)生的糾紛。

2? 實踐中《網(wǎng)絡(luò)安全法》的有效性分析

2.1? 《網(wǎng)絡(luò)安全法》執(zhí)法有效性有待提升

在此法頒布前對于網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的規(guī)范處于空白，其案例的執(zhí)法審判也處于空缺狀態(tài)。對于有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的案件存在著執(zhí)法工作上的“九龍治水”的現(xiàn)象，《網(wǎng)絡(luò)安全法》執(zhí)法部門主要以國家網(wǎng)信辦、工信部和公安部為主，同時也涵括各行業(yè)主管部門、國家保密局等其他行政機構(gòu)。執(zhí)法主體間職權(quán)混亂不清，執(zhí)法推脫塞責(zé)從而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)安全管理的法律執(zhí)行情況效率低下，極大降低了其法律規(guī)范性、執(zhí)法順暢性，此法作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)治理法律理應(yīng)對部門間的職權(quán)進行協(xié)調(diào)，以此應(yīng)對當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下安全事件頻發(fā)的形勢[2]。據(jù)最新調(diào)查報告顯示，近五分之一的受訪者對網(wǎng)絡(luò)安全問題的出現(xiàn)不知所措，在向何部門投訴舉報、投訴無門或部門推諉如何解決等現(xiàn)象里處于被動狀態(tài)。對企業(yè)單位而言，不同部門間對同一事項的反復(fù)檢查且標(biāo)準(zhǔn)不一等問題顯現(xiàn)當(dāng)前我國各地各部門之間的不同執(zhí)法主管部門的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)還未實現(xiàn)“互聯(lián)互通”，還未進行合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這必然導(dǎo)致其監(jiān)管和執(zhí)法力量的有效性和效率低下。

當(dāng)前我國專項檢查的展開是圍繞著網(wǎng)絡(luò)安全法的宣傳普及進行的，僅起到公民對其的普通警示作用，對其法律應(yīng)有的威懾力和嚴(yán)肅性未得以有效加深;在地方執(zhí)法活動中對已發(fā)生的案件適用法條單一，且對由于在該領(lǐng)域我國相關(guān)方面執(zhí)法經(jīng)驗不足等問題對該法在司法實踐中的可適用性和有效性大打折扣。厘定執(zhí)法部門間的權(quán)責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)和程序等問題對網(wǎng)絡(luò)法治向前發(fā)展有重要意義。

2.2? 《網(wǎng)絡(luò)安全法》配套法規(guī)亟待增補和調(diào)整

從國際社會大背景來看，我國對于網(wǎng)絡(luò)治理法律從加入到立法都處于落后階段，對網(wǎng)絡(luò)安全缺乏成熟的立法技術(shù)。近年來，我國所頒布實施的相關(guān)法律規(guī)定多數(shù)可操作性差，對執(zhí)法活動缺乏指導(dǎo)依據(jù);對該法多項內(nèi)容為統(tǒng)籌性、原則性規(guī)定，對其中各領(lǐng)域（如數(shù)據(jù)跨境、個人信息保護等）的配套法規(guī)細化、具體規(guī)范仍處于表象，相較網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急處置等法律制度的完善而言處于落后狀態(tài)。要想形成以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為主完備的網(wǎng)絡(luò)安全法律體系必然要對其配套的法律規(guī)范及制度進行補充和完善，其中數(shù)據(jù)跨境、個人信息保護、網(wǎng)絡(luò)安全行為規(guī)范等都需要從立法層面進行具體規(guī)定執(zhí)行展。

3? 針對《網(wǎng)絡(luò)安全法》有效性的思考

3.1? 全面推進《網(wǎng)絡(luò)安全法》執(zhí)法進程

針對該法實施后，該領(lǐng)域立法滯后狀態(tài)有所緩解，隨著執(zhí)法活動的展開，執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)、行刑銜接及責(zé)任競合等執(zhí)行協(xié)調(diào)隱患和風(fēng)險也隨之顯現(xiàn)。對此我國在堅持立法目的、原則的基礎(chǔ)上，與具體案例結(jié)合，構(gòu)建權(quán)責(zé)分明、銜接協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域執(zhí)法體系，在現(xiàn)有法律框架之上對未來立法的制度設(shè)計進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障執(zhí)法工作的順利開展。正如十二屆全國人大常委會所述，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)安全人才隊伍建設(shè)及監(jiān)管執(zhí)法人員的網(wǎng)絡(luò)安全法律培訓(xùn)提上議程，針對法律實施需要來對監(jiān)管人員、司法人員及行政執(zhí)法人員進行高要求的綜合法律素質(zhì)的培養(yǎng)。提高整體執(zhí)法隊伍的水平和經(jīng)驗，為《網(wǎng)絡(luò)安全法》在現(xiàn)實案例中順利實施，避免執(zhí)法損耗。

3.2? 補充《網(wǎng)絡(luò)安全法》配套法規(guī)

該法作為原則性立法工程，規(guī)定內(nèi)容為網(wǎng)絡(luò)安全最為普遍的基礎(chǔ)事項，但缺乏具有針對性的專門立法，應(yīng)從地域、領(lǐng)域、行業(yè)等進行具體細分進行立法工作，通過配套的法律規(guī)定和相關(guān)制度來進一步完善網(wǎng)絡(luò)法治下網(wǎng)絡(luò)安全法律體系的不足。

從領(lǐng)域?qū)用娉霭l(fā)，當(dāng)前對于個人信息保護這方面，國家和社會公眾關(guān)注頗多。根據(jù)全國人大常委會執(zhí)法檢查組“萬人調(diào)查報告”顯示，網(wǎng)絡(luò)運營者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者通過后臺非法收集用戶信息并進行泄露濫用，對用戶造成嚴(yán)重的精神和經(jīng)濟損失。該法對個人信息保護方面只確定了網(wǎng)絡(luò)運營者對其個別保護義務(wù)，未從公民個人層面對其信息權(quán)進行法律上的確認。[3]我國在2003年就已將《個人信息保護法》的制定提上立法議程。且在2018年十三屆全國人大常委會已列入立法規(guī)劃之中，2019年兩會中也對其重申表示重要性。因此，對國際社會各國有關(guān)于個人信息保護立法建設(shè)及研究動態(tài)的關(guān)注，并與我國當(dāng)前立法技術(shù)水平和網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境進行具體研究和縝密分析，對法律設(shè)置信從息保護主體、客體、權(quán)利義務(wù)責(zé)任及政府監(jiān)管機制上進行規(guī)定，制定具有針對性、切實可行的個人信息保護的專門法規(guī)，構(gòu)建專門個人信息保護體系，從而為網(wǎng)絡(luò)法治的建設(shè)添磚加瓦。

4? 結(jié)語

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布實施標(biāo)志著我國網(wǎng)絡(luò)治理法律體系進入了新階段，其地位等同于該領(lǐng)域的“憲法”擔(dān)負著統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用和使命。只有在網(wǎng)絡(luò)法治下做好制度設(shè)計，才能更好的理順網(wǎng)絡(luò)治理法治體系，進一步在全面依法治國下實現(xiàn)我國經(jīng)濟文化穩(wěn)健發(fā)展。

參考文獻：

[1] 徐漢明. 我國網(wǎng)絡(luò)法治的經(jīng)驗與啟示[J]. 中國法學(xué)，2018（03）：51-70.

[2] 王春暉. 我國網(wǎng)絡(luò)安全法治領(lǐng)域亟須解決的幾個問題[N].人民郵電，2018-03-19（003）.

[3] 何治樂. 《網(wǎng)絡(luò)安全法》有效性評估及提升路徑[J]. 中國信息安全，2018（07）：67-70.