宋微

在尼日爾首都尼亞美舉行的第十二屆非洲聯(lián)盟特別峰會上，尼日利亞和貝寧簽署了《非洲大陸自貿區(qū)協(xié)定》。目前，非盟55國已有54國簽署協(xié)定。盡管各成員國接下來還要就協(xié)定的具體實施機制進行后續(xù)談判，但是從法律形式上，非洲大陸自貿區(qū)已經(jīng)正式建成。至此，全球經(jīng)濟板塊中誕生了一個覆蓋12億人口、市場價值達3.5萬億美元的世界最大自貿區(qū)。

自貿區(qū)的建成極大地推動了非洲經(jīng)濟一體化的進程，從而提升非洲整體在國際經(jīng)濟體系中的議價能力。依據(jù)《協(xié)定》，非洲各國將在5-10年間，消除90%商品的關稅，其余10%針對敏感商品的關稅今后也將逐漸取消。未來，還將逐步消除非關稅壁壘，并就貨物貿易協(xié)議、服務貿易協(xié)議、爭端解決協(xié)議、合作競爭協(xié)議、知識產(chǎn)權協(xié)議和投資協(xié)議達成一致，促進非洲區(qū)內貿易和投資，實現(xiàn)商品、服務、資金在非洲大陸的自由流動，從而建立一個覆蓋整個非洲大陸的單一市場。這對于非洲的未來發(fā)展具有重要意義。

從區(qū)域政治角度講，經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)將助推非盟走向更深層的一體化，歐盟、東盟等區(qū)域組織都是在實現(xiàn)經(jīng)濟一體化之后才進一步走向深度融合的。從全球競爭角度看，非洲各經(jīng)濟體如果單獨應戰(zhàn)，將缺乏支持經(jīng)濟多元化和工業(yè)化的能力，但如果以自貿區(qū)形式與外界協(xié)商，將在國際談判中獲得更多籌碼。

自貿區(qū)旨在推動非洲區(qū)域內貿易的增長，但非洲國家間的產(chǎn)業(yè)結構雷同、互補性不強，光靠自貿協(xié)定這類制度性安排恐怕還難以實現(xiàn)目標。由于長期被殖民的歷史，非洲國家的貿易主要都是與前宗主國等區(qū)域外國家進行的。非洲國家之間橫向聯(lián)系弱，影響一體化的縱深發(fā)展。比如贊比亞和津巴布韋兩國雖為鄰邦，但貿易量與域外的歐洲和美國相比并無明顯優(yōu)勢。兩國資源稟賦相似度高，贊比亞出口初級礦產(chǎn)品，津巴布韋也以出口初級礦產(chǎn)品為主。同時兩國加工業(yè)又都很落后，發(fā)展起點相當，相互需求有限。而最有趣的是發(fā)電，同為雨季，都水電豐富，然后又一同遭遇旱季電力不足的問題，同時兩國的儲電和輸電能力同處低位，滿足對方需求更無從談起。

非洲國家產(chǎn)業(yè)形態(tài)普遍較為原始，產(chǎn)品缺乏競爭性，再加上大陸內部物流成本高，許多國家不愿進口鄰國產(chǎn)品。即便對美國這樣深耕非洲市場多年的發(fā)達國家來說，盡管其《非洲增長與機遇法案》推行了近20年，仍然面臨雙邊貿易結構單一的問題。2018年美國對非洲進口的90%以上來自尼日利亞、安哥拉、南非、乍得、肯尼亞、萊索托等六國，其中對尼日利亞和安哥拉兩大產(chǎn)油國的進口依舊保持著強勁的增長勢頭。

自貿協(xié)定要真正執(zhí)行起來，非洲國家的治理能力與機制建設需過關。迄今為止，為了促進區(qū)域貿易發(fā)展，非洲已經(jīng)建立了許多地區(qū)一體化組織，導致一種制度過剩困境。當前非洲大陸分立著東南非共同市場、中非共同體等八個被非盟正式承認的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，它們都宣布要實現(xiàn)經(jīng)濟和區(qū)域一體化，但都沒有很好落實。例如，中非共同體早在1983年就宣布成立，但關于中非自貿區(qū)和關稅同盟的建設還在規(guī)劃中，共同市場和貨幣聯(lián)盟仍無從談起。薩赫勒國家共同體1975年就已成立，情況也是如此。而發(fā)展較好的東非共同體于2000年成立，目前自貿區(qū)、關稅同盟以及共同市場都已完成，貨幣聯(lián)盟還在規(guī)劃中。成立于1994年的東南非共同市場建成了自貿區(qū)，其他都在進行和規(guī)劃中。這種機制的層層疊疊也制約了非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展。很多國家都加入兩個以上的區(qū)域經(jīng)濟共同體，這種制度性成本又增加了各國貿易的成本，成為自貿區(qū)建設的障礙。規(guī)則條款像面條般一根根絞在一起，剪不斷、理還亂，形成典型的“意大利面碗效應”。同時，國家治理能力、對履約的重視程度、為保護本國產(chǎn)業(yè)而采取隱性非關稅壁壘的可能性、國與國之間的基礎設施連接、政治穩(wěn)定、極端主義威脅、官僚主義及腐敗問題都是自貿區(qū)協(xié)定締約國需攜手共同面對的問題。

現(xiàn)實的復雜性與未來的可能性交織，正是非洲大陸的魅力所在。而自貿區(qū)的建成為未來描繪出了一個積極前景。在全球市場摩擦加劇的當下，非洲對中國的重要性日益凸顯。未來，中非發(fā)展合作可著力于推動“一帶一路”對接非盟《2063議程》，幫助非洲國家克服結構性和制度性困境，通過加大力度支持非洲國家發(fā)展基于本國資源稟賦的、差異化的加工業(yè)，推動非洲國家的治理能力現(xiàn)代化以及整體提升市場能力等一系列措施，推動非洲大陸一體化的縱深發(fā)展，幫助非洲實現(xiàn)群體性崛起?！ㄗ髡呤巧虅詹繃H貿易經(jīng)濟合作研究院副研究員）