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        政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)廣西試點(diǎn)穩(wěn)中求新

        2019-07-09 01:59:44陳仕洋廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處副處長
        廣西城鎮(zhèn)建設(shè) 2019年5期
        關(guān)鍵詞:服務(wù)管理

        文_陳仕洋(廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳住房保障處副處長)

        2018年,我國1800萬套公租房迎來了建成和交付使用的最高峰,與此同時,全國住房保障工作也迎來了發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。同年10月,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在武漢召開全國住房保障工作座談會,住房保障司副司長劉霞在會上宣布,我國公租房大規(guī)模建設(shè)時期已基本結(jié)束,將在全國范圍內(nèi)選取8個省份開展政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)工作。從我國公租房的發(fā)展歷程來看,這次會議意義重大,影響也必定深遠(yuǎn),它是我國公租房工作由大規(guī)模建設(shè)轉(zhuǎn)向后期運(yùn)營管理的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。正是在這次會議上,廣西爭取到了試點(diǎn)的資格,作為全國8個試點(diǎn)省份之一,開展為期一年的政府購買公租房運(yùn)營管理工作。

        一、廣西推行政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)勢在必行

        截至2019年4月25日,廣西列入國家計(jì)劃的公租房累計(jì)開工建設(shè)47.17萬套,已分配43.44萬套,分配比例為92.10%,將農(nóng)民工、外來務(wù)工人員、新就業(yè)大中專畢業(yè)生和青年教師、醫(yī)生等全面納入住房保障范圍,保障了130萬住房困難群眾的居住需求,為完善廣西住房保障體系做出了巨大貢獻(xiàn)。

        隨著分配和入住比例的進(jìn)一步提高,公租房運(yùn)營管理中專業(yè)人員不足、服務(wù)水平不高、管理不規(guī)范等問題日益凸顯。目前,在大中城市,每個管理人員往往要負(fù)責(zé)成百上千套公租房的日常管理——資格審核、搖號選房、合同簽訂、日常維護(hù)、巡查走訪、社區(qū)治理、租金收繳、檔案管理等——工作面廣、量大,無法兼顧的問題不可避免,服務(wù)和管理水平的落后帶來一系列難題,如群眾滿意度不高、租金收繳率不高,房屋清退不及時,違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借等亂象滋生。習(xí)近平總書記明確要求,要完善住房市場體系和住房保障體系,解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。運(yùn)營管理服務(wù)與人民群眾關(guān)系最為緊密,是直接影響群眾滿意度的關(guān)鍵,采取政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)是解決這些難題的有效手段。

        此外,廣西推行政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)也是持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府、堅(jiān)持使市場在資源配置中更好地發(fā)揮作用的必然選擇。改變政府全能思維,有所為有所不為,約束權(quán)力,尊重市場,建設(shè)法治政府,減少政府對市場微觀事務(wù)的管理。這么做的好處至少有四方面:一是可以在一定程度上解決人力不足等問題,降低政府在公租房方面的運(yùn)行成本,提高效率;二是激活市場競爭機(jī)制,倒逼房屋租賃企業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高專業(yè)化水平,向群眾提供高質(zhì)量服務(wù),增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感;三是有助于改變當(dāng)前房地產(chǎn)重售不重租的狀況,加快專業(yè)租賃和運(yùn)營管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育,促進(jìn)目前仍相對較小、較散的住房租賃市場健康發(fā)展;四是有助于促進(jìn)人才定居和落戶,有助于改善城市面貌和宜居水平。

        人力成本

        推行政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)可以在一定程度上解決人力不足等問題,降低政府在公租房方面的運(yùn)行成本,提高效率

        激活競爭

        激活市場競爭機(jī)制,倒逼房屋租賃企業(yè)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)提高專業(yè)化水平,向群眾提供高質(zhì)量服務(wù),增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感

        培育租賃市場

        有助于改變當(dāng)前房地產(chǎn)重售不重租的狀況,加快專業(yè)租賃和運(yùn)營管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育,促進(jìn)目前仍相對較小、較散的住房租賃市場健康發(fā)展

        人才落戶

        有助于促進(jìn)人才定居和落戶,有助于改善城市面貌和宜居水平

        二、推行政府購買公租房運(yùn)營管理工作的幾個要點(diǎn)

        (一)堅(jiān)持政府主導(dǎo)

        政府要加強(qiáng)總體制度設(shè)計(jì),正確處理部門和社會關(guān)系,以效率和質(zhì)量為原則,推進(jìn)政府部門向社會有序轉(zhuǎn)移部分公租房運(yùn)營管理職能。同時要注重根據(jù)企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等市場主體的不同特點(diǎn)分類培育和支持,加快提升其承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。要立足各地公租房分配運(yùn)營管理中存在的問題,結(jié)合實(shí)際,做好財(cái)政保障,合理選擇購買服務(wù)的內(nèi)容并分類實(shí)施。在推進(jìn)流程上可以按照“試點(diǎn)先行,市區(qū)聯(lián)動”的模式,先試點(diǎn)公租房小區(qū),逐步試點(diǎn)整個城區(qū),最后擴(kuò)大到全市。

        (二)要明確政府與市場界限,理清雙方分工

        市場的事交給市場辦,并不等于政府凡事都當(dāng)“甩手掌柜”,而是應(yīng)該集中精力做好必須做的、只能由政府做的。具體到政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)上,并不是所有的公租房運(yùn)營管理有關(guān)事項(xiàng)都適合購買服務(wù),“對不屬于政府職責(zé)范圍,或者應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng),不得實(shí)施政府購買服務(wù)”。購買不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)屬于越權(quán),比如物業(yè)服務(wù);購買不適合市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)屬于失職,會有礙社會公平,比如保障資格的審核和退出。只有對購買主體、承接主體和承接條件進(jìn)行嚴(yán)格地界定,同時做好與事業(yè)單位分類改革的銜接,加快政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)法制化進(jìn)程,為各類承接主體參與提供更加合理順暢的政策環(huán)境,完善整個購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)的架構(gòu)并理順機(jī)制,才能促進(jìn)服務(wù)提供方在公平的舞臺上良性競爭,進(jìn)而達(dá)到提高服務(wù)水平和效率的目的。

        (三)要建立健全合同履約與績效評價機(jī)制

        人們總是關(guān)心有限的政府投入能不能真正用到刀刃上,為此就需要政府部門以事定費(fèi),做到承接主體的選擇規(guī)范透明、合同的履行細(xì)化量化,同時強(qiáng)化審計(jì),確保每一分錢都用得有所值。同時,還需要建立嚴(yán)格的績效評價機(jī)制,全面公開每年的服務(wù)績效評價信息,根據(jù)績效評價結(jié)果對購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行動態(tài)評估和調(diào)整,對承接主體實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

        (四)堅(jiān)持將公租房運(yùn)營管理與創(chuàng)新社區(qū)治理、創(chuàng)建“智慧社區(qū)”相結(jié)合

        大面積規(guī)劃的公租房小區(qū),往往人口眾多且結(jié)構(gòu)復(fù)雜,失業(yè)人員、孤寡老弱病殘、外來務(wù)工人員等較多,流動性大,鄰里關(guān)系構(gòu)建較為困難,住戶缺乏歸屬感和認(rèn)同感,開展社區(qū)管理的難度比一般商品住房小區(qū)更大。武漢創(chuàng)新的“黨建引領(lǐng)、政府服務(wù)、居民自治、市場運(yùn)作”的共建共治共享共管的社區(qū)治理格局為解決上述問題提供了一個很好的思路,既能充分調(diào)動居民的積極性,增強(qiáng)凝聚力,還能提高他們的歸屬感和認(rèn)同感。此外,如今人們越來越適應(yīng)各類公共服務(wù)的智能化,并不斷提出更高的要求,公租房小區(qū)的運(yùn)營管理在智能化建設(shè)方面也要跟上。要積極打造公租房“智慧社區(qū)”,引入信息化、智能化手段,以適應(yīng)時代發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。

        推行信息化管理

        堅(jiān)持以便民利民為目的,以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核心,以技術(shù)革新為突破,構(gòu)建完整的大數(shù)據(jù)管理體系,規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程

        三、廣西試點(diǎn)工作穩(wěn)中求新

        廣西根據(jù)自愿原則以及當(dāng)?shù)毓夥堪l(fā)展情況,確定南寧、柳州、梧州、欽州、百色等5個市和賀州市平桂區(qū)作為區(qū)內(nèi)試點(diǎn)城市(區(qū))。2018年10月31日,自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開全區(qū)政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)工作座談會,對試點(diǎn)工作做了謀劃和部署。2019年1月,下達(dá)了《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 財(cái)政廳關(guān)于政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)工作的通知》,明確了全區(qū)試點(diǎn)工作方案,并對廣西政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)的購買內(nèi)容、購買主體、承接主體、預(yù)算管理、購買方式、合同履約、績效評價、組織領(lǐng)導(dǎo)等8方面進(jìn)一步予以明確。從目前進(jìn)展來看,廣西除了穩(wěn)步完成試點(diǎn)規(guī)定動作之外,還在以下三方面進(jìn)行了特色創(chuàng)新:

        (一)推行信息化管理,實(shí)施精準(zhǔn)化保障

        廣西將政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)試點(diǎn)工作與信息化技術(shù)應(yīng)用升級相結(jié)合,堅(jiān)持以便民利民為目的,以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為核心,以技術(shù)革新為突破,構(gòu)建完整的大數(shù)據(jù)管理體系,規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程,實(shí)效顯著。例如,南寧市以提升公租房信息化管理技術(shù)為抓手,著力構(gòu)建人員和房源管理數(shù)據(jù)庫,引入人臉識別技術(shù),根據(jù)身份證編號及人臉認(rèn)證信息,關(guān)聯(lián)后臺數(shù)據(jù)庫,全面掌握租戶信息,實(shí)現(xiàn)公租房服務(wù)“線下只進(jìn)一扇門,線上只上一張網(wǎng)”。截至2019年1月14日,注冊專屬網(wǎng)上賬號人數(shù)約48826人,通過人臉識別約41406人,具有保障資格并且通過人臉識別23565人。同時,南寧市充分利用作為國家首批5G試點(diǎn)城市的優(yōu)勢,聯(lián)合運(yùn)營商選取鳳嶺北苑公租房小區(qū)開展5G網(wǎng)絡(luò)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)(NB-Lot)部署,啟動公租房智慧小區(qū)建設(shè),通過技術(shù)手段強(qiáng)化運(yùn)營管理和智慧社區(qū)建設(shè),全面提升服務(wù)科技化、便利化水平。

        (二)結(jié)合區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用,破解公租房運(yùn)營管理跨區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)同難題

        廣西將試點(diǎn)工作與哈爾濱工程大學(xué)電子政務(wù)建模仿真國家工程實(shí)驗(yàn)室開放課題《住房保障信息化跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同與廣西實(shí)踐方案研究》相結(jié)合,使用區(qū)塊鏈技術(shù)研究解決公租房運(yùn)營管理中異構(gòu)異網(wǎng)環(huán)境下的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)協(xié)同問題(基于規(guī)則或人工授權(quán)確認(rèn)的方式)。利用區(qū)塊鏈技術(shù)的特性,實(shí)現(xiàn)住房保障信息的快速、安全和有效共享:縱向跨層級,從自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳到試點(diǎn)市縣的房管所上下貫通;橫向跨部門,打破工商、銀行、公安、民政等部門的數(shù)據(jù)壁壘,確保住房保障信息互聯(lián)互通,從而進(jìn)一步減少人力,提高公租房運(yùn)營管理服務(wù)的效率和服務(wù)水平。

        區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享

        利用區(qū)塊鏈技術(shù)的特性,實(shí)現(xiàn)住房保障信息的快速、安全和有效共享:縱向跨層級,從自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳到試點(diǎn)市縣的房管所上下貫通;橫向跨部門,打破工商、銀行、公安、民政等部門的數(shù)據(jù)壁壘,確保住房保障信息互聯(lián)互通

        破解融資難題

        以公租房租賃應(yīng)收賬款(租金收益)進(jìn)行質(zhì)押融資,用租金收入等經(jīng)營性收入和其他合法收入作為質(zhì)押獲取中長期貸款,以滿足公租房建設(shè)和運(yùn)營管理的中長期發(fā)展

        (三)創(chuàng)新公租房融資模式,加強(qiáng)公租房后期運(yùn)營管理資金保障

        自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳與中國建設(shè)銀行廣西區(qū)分行合作,試點(diǎn)以公租房租賃應(yīng)收賬款(租金收益)進(jìn)行質(zhì)押融資,用租金收入等經(jīng)營性收入和其他合法收入作為質(zhì)押獲取中長期貸款,以滿足公租房建設(shè)和運(yùn)營管理的中長期發(fā)展。通過試點(diǎn)先行,南寧市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司作為南寧市城區(qū)公租房運(yùn)營管理單位,與中國建設(shè)銀行廣西分行建立合作機(jī)制,初步計(jì)劃以南寧市城區(qū)約7萬套公租房的租金收入等經(jīng)營性收益作為質(zhì)押,融資50億元,作為公租房主體建設(shè)、裝飾裝修、維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營管理等業(yè)務(wù)的資金來源,貸款期限最長為25年。此舉有望破解中西部地區(qū)公租房建設(shè)和運(yùn)營管理的資金短缺難題,為加強(qiáng)公租房運(yùn)營管理資金保障探索出一條嶄新的道路。

        我國的住房租賃市場發(fā)展還處于起步階段,租賃企業(yè)較少,規(guī)模不大,服務(wù)水平不高,市場秩序不穩(wěn)定、不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生,還難以滿足我國高速城鎮(zhèn)化過程中人民群眾特別是新市民的階段性居住需求

        四、對今后住房租賃市場發(fā)展的一點(diǎn)思考

        公租房是我國整個住房租賃體系的一部分,與市場租賃住房一起承擔(dān)著滿足群眾居住需求的重任,是建設(shè)“租購并舉”住房制度的重要抓手。我國的住房租賃市場發(fā)展還處于起步階段,租賃企業(yè)較少,規(guī)模不大,服務(wù)水平不高,市場秩序不穩(wěn)定、不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生,還難以滿足我國高速城鎮(zhèn)化過程中人民群眾特別是新市民的階段性居住需求。推行政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù),對于租賃企業(yè)、運(yùn)營管理服務(wù)提供單位的培育和整個住房租賃市場的健康發(fā)展起著先行者和引路人的作用。所以,謀劃政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)工作要放在謀劃整個住房租賃市場發(fā)展的大框架下,推動公租房與社會住房租賃市場形成良性互動。推行政府購買公租房運(yùn)營管理服務(wù)意義重大,是關(guān)鍵點(diǎn)也是轉(zhuǎn)折點(diǎn),必將在住房租賃市場改革乃至建設(shè)“租購并舉”的住房制度歷程中書寫上濃墨重彩的一筆。

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