蔣華平 侯靈梅,＊ 劉少坤

（1.深圳市北林苑景觀及建筑規(guī)劃設(shè)計院有限公司，廣東 深圳 518038；2.深圳市光明區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，廣東 深圳 518107）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[1]。2017年黨的十九大報告明確“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。2018年初，習(xí)近平總書記在視察成都天府新區(qū)時指出，天府新區(qū)一定要規(guī)劃好、建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去。這是繼“生態(tài)城市”“園林城市”等城市發(fā)展理念之后，“公園城市”作為一種城市發(fā)展新模式第一次被正式提出[2]。

“公園城市”理念一經(jīng)提出，便引起學(xué)者的廣泛關(guān)注，從已公開發(fā)表的研究文獻來看，其研究內(nèi)容主要從公園城市的定義、內(nèi)涵及建設(shè)方法等方面進行理論探討。如李金路[3]認為公園城市具有公園引領(lǐng)城市、滿足人民對美好幸福生活的向往和“三生”統(tǒng)籌等特點。李雄、張云路[4]認為公園城市必須統(tǒng)籌考慮環(huán)境與民生的協(xié)調(diào)、景觀與生態(tài)的融合、城市與自然的共生以及國際化與地域化的貫通。劉濱誼[5]認為人、城、境、業(yè)是公園城市建設(shè)發(fā)展的基本組成要素，并由此衍生出四條實現(xiàn)路徑。楊雪峰[6]則嘗試對公園城市進行了定義，認為公園城市具有公共品屬性、生態(tài)屬性和空間屬性的三重內(nèi)涵。王浩[7]從古典園林造園觀探討公園城市的目標與內(nèi)涵，從生態(tài)基底、城市空間、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境等層次探討公園城市建設(shè)的方法體系。僅部分學(xué)者結(jié)合具體規(guī)劃實踐進行了研究，如吳巖、陳明坤等[8～9]結(jié)合成都天府新區(qū)規(guī)劃探討了公園城市建設(shè)的策略。整體來看，目前關(guān)于公園城市建設(shè)的研究多為理論探討，實踐型研究偏少。

本文以深圳光明區(qū)為例，探討新時代公園城市規(guī)劃建設(shè)的具體實施路徑，以期為我國公園城市規(guī)劃建設(shè)提供借鑒。

1 深圳光明區(qū)城市建設(shè)概況

光明區(qū)位于深圳市西北部，總面積約156.1 km2，是粵港澳大灣區(qū)的重要腹地，廣深港“城市走廊”上的戰(zhàn)略節(jié)點，規(guī)劃定位為高端業(yè)態(tài)集聚的產(chǎn)業(yè)新城、人與自然和諧的美麗新城、現(xiàn)代化國際化綠色城區(qū)、世界一流科學(xué)城和深圳北部中心。光明區(qū)自然資源豐富，全區(qū)有84 km2被納為生態(tài)保護用地，占總面積的54%，擁有獨特的山、林、河、城生態(tài)格局。因城市建設(shè)起步相對較晚，光明區(qū)也是深圳獨有的仍然保持著大片田園風光的區(qū)域，農(nóng)業(yè)文化特色鮮明。全區(qū)現(xiàn)狀已建成各類公園約158個，建成總面積約1 052.74 hm2，人均公園綠地面積約為14.2 m2（不含自然公園綠地，人口按2017年年末常住人口59.68萬人計算）?，F(xiàn)狀主要存在森林生態(tài)效益不高、綠色空間連續(xù)性不足、公園建設(shè)品質(zhì)不高、空間服務(wù)能力不足等突出問題。

2 規(guī)劃思路

根據(jù)項目背景研究論證公園城市建設(shè)的必要性，在此基礎(chǔ)上對光明區(qū)的社會經(jīng)濟、用地規(guī)劃、生態(tài)資源本底等進行充分的調(diào)查研究，分析森林植被、水系庫塘、綠色廊道、公園綠地、古樹名木及人文古跡等的資源稟賦、利用現(xiàn)狀及后續(xù)潛力；運用層次分析法從生態(tài)系統(tǒng)多樣性、植被、水體、地形、土壤、近自然度、實施完整度、公眾參與度等方面，采用多因子疊加分析公園現(xiàn)狀建設(shè)水平；根據(jù)存在的問題，結(jié)合光明區(qū)資源特色及城市發(fā)展目標，制定公園城市建設(shè)的總體目標；以目標為導(dǎo)向，制定公園城市建設(shè)的整體策略。

3 規(guī)劃目標

以“城在園中，園在城中”為總體目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本，秉承新舊結(jié)合的理念，制定“攜光明山水之靈氣，建最美公園之城區(qū)”的規(guī)劃愿景，旨在建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、人民生活幸福感極強、深圳最美的 “公園之區(qū)”。規(guī)劃至2020年，全區(qū)公園總數(shù)預(yù)計達256個，公園綠地總面積約46 hm2，人均公園綠地面積約為36 m2（不含自然公園綠地，人口按照64.8萬計算）。

4 建設(shè)策略

根據(jù)公園城市建設(shè)目標，結(jié)合光明區(qū)資源特色、存在問題及城市發(fā)展定位，制定以下公園城市建設(shè)策略。

4.1 青山綠水策略——維護山水格局

4.1.1 區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建

在宏觀層面上，維護和強化全區(qū)整體山水格局的連續(xù)性，確保生態(tài)控制線，保護特色森林植被、珍稀瀕危植物、主要風景資源、野生動物棲息地，構(gòu)建光明區(qū)“一環(huán)、兩區(qū)、九廊、八組團”的公園城市生態(tài)格局?！耙画h(huán)”即由區(qū)域綠地構(gòu)成的自然公園環(huán)，形成環(huán)城生態(tài)游憩保護帶；“兩區(qū)”即北部生態(tài)區(qū)和東部生態(tài)區(qū)，是重要的生態(tài)保護區(qū)；“九廊”分別由生態(tài)廊道、道路廊道和河流廊道形成扇形結(jié)構(gòu)的九條紐帶，將山、水、城有機的聯(lián)系起來；“八組團”即城市生態(tài)組團，城市公園與社區(qū)公園鑲嵌其中，通過各類廊道與自然公園、區(qū)域綠地形成有機公園城市網(wǎng)絡(luò)（圖1）。

4.1.2 融入城市雙修理念

建設(shè)山水林田湖草的修復(fù)體系，著力解決突出環(huán)境問題，加強生態(tài)環(huán)境空間管控，修復(fù)破損自然環(huán)境。如對廢棄采石場、建設(shè)遺留邊坡等區(qū)域進行綠化美化。又如營建生態(tài)景觀線，運用現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)技術(shù)，以華南鄉(xiāng)土樹種為主，對入侵植物混合低效林（如桉樹林、相思林、荔枝林）進行分期分批改造：選用洋紫荊Bauhinia variegata、木油桐Vcmicia montana、深山含笑Michelia maudiae、黧蒴錐Castanopsis fi ssa、山蒼子Litsea cubeba、鐵冬青Ilex rotunda、山烏桕Triadica cochinchinensis、大頭茶Polyspora axillaris等景觀樹種及鄉(xiāng)土樹種，采取小群落、大混交的造林方式，逐步改造、替代原來的低效益林，營建結(jié)構(gòu)豐富、特色鮮明的生態(tài)景觀林。

4.1.3 生態(tài)綠地公園化

圖1 總體規(guī)劃結(jié)構(gòu)

充分利用光明區(qū)豐富的農(nóng)田、山水資源，以綠地公園化為導(dǎo)向，“增綠補綠”。突破狹義傳統(tǒng)市政公園作為單一研究對象的現(xiàn)狀，將田園綜合體、農(nóng)業(yè)莊園等新型綠色開敞空間統(tǒng)一納入公園城市規(guī)劃研究。突破絕對保護壁壘，在保證水源安全的前提下，結(jié)合光明區(qū)18座水庫的不同功能定位（如供水型、防洪型、生態(tài)景觀型），因地制宜探索結(jié)合建設(shè)森林/郊野公園、城市公園、自然教育公園等的可行性，讓市民更好地共享山水生態(tài)資源，以開發(fā)促進保護（圖2）。

4.2 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)策略——綠色廊道連接

以公園網(wǎng)絡(luò)化為核心手段來構(gòu)建光明區(qū)公園城市空間結(jié)構(gòu)。尊重和保護光明區(qū)自然山水格局，修復(fù)和連接生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，通過水系廊道、陸域廊道、綠道等與自然斑塊有機相連，串聯(lián)和傳承人文景觀，構(gòu)筑自然、高效、多類型、多功能、多層級、有一定自我維持能力的綠色網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（圖3）。

4.2.1 水域藍脈構(gòu)建

利用覆蓋光明區(qū)全域的15條河道水系兩岸建設(shè)開放空間。結(jié)合具體用地條件，建議依托茅洲河干流兩側(cè)綠地各不低于30 m控制寬度、支流兩側(cè)綠地各不低于15 m控制寬度建設(shè)水岸公園，形成水系廊道網(wǎng)。結(jié)合各水系周邊用地條件及功能定位（如綜合廊道、特色廊道、行洪廊道），確定各自的開發(fā)力度及規(guī)劃特色（圖4）。

一級綜合廊道：茅洲河是深圳第一大河，承載多種功能，打造為全區(qū)核心濱水廊道。

二級綜合廊道：鵝頸水、新陂頭河、樓村水屬茅洲河一級支流，兩岸綠地空間充足，具備城市綜合型景觀河流的特質(zhì)，可按照城市公園標準進行建設(shè)。

特色廊道：白花河、木墩河、東坑水、白沙坑水受河道周邊環(huán)境限制，但個別功能表現(xiàn)突出，如沿線具備特色人文景點、主題產(chǎn)業(yè)科技、主題植物風貌、特殊地形地貌等，可結(jié)合打造特色濱水廊道。

圖2 水庫資源利用

圖3 綠地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成

圖4 水系廊道規(guī)劃

行洪廊道：西田水、公明排洪渠、上下村排洪渠、馬田排洪渠、合水口排洪渠、大凼水、玉田河其生態(tài)景觀功能整體較弱，主要功能定位為行洪排澇，局部結(jié)合周邊可拓展空間，因地制宜進行建設(shè)。

4.2.2 綠道網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

充分利用地形地貌，結(jié)合水系、道路、田野等，建設(shè)郊野型、濱水型及城市型綠道，形成山水互通、綠道成網(wǎng)的慢行系統(tǒng)。結(jié)合古樹古跡、水系庫塘及特色公園等，通過綠廊串聯(lián)，打造多元綠廊興奮點，展示光明區(qū)獨有的特色綠廊景觀（圖5）。

郊野型綠道：主要位于自然公園環(huán)，依托周邊的山地和田野，通過登山道、棧道、慢行綠道等形式，為人們提供親近大自然、感受大自然的綠色休閑空間。

濱水型綠道：主要位于茅洲河及其支流流域地帶，重點對動植物棲息地進行保護、創(chuàng)建、連接和管理，來維護、培育和保障生物多樣性，同時提供親水休閑以及野外徒步旅行等活動場地。

城市型綠道：主要集中在城市建成區(qū)內(nèi)，依托城市綠地、公園廣場和城市道路兩側(cè)的綠地建設(shè)，提供慢跑、散步等游憩場所。

4.2.3 生態(tài)斷點修復(fù)

因地制宜地采用天橋式、涵洞式生物廊橋的方式，修復(fù)5處被快速道路及城市建設(shè)割裂的“生態(tài)廊道斷點”，形成網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)綠地系統(tǒng)，增加區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連接度，為動植物提供遷徙、交流的通道，提高生物多樣性（表1，圖6）。

圖5 綠道系統(tǒng)規(guī)劃

圖6 生物廊道規(guī)劃

4.3 以人為本策略——提升生活品質(zhì)

人是城市各種活動的主體，公園城市需從人的角度出發(fā)，服務(wù)于人的需求和發(fā)展，把市民使用需求化作重點，為城市居民提供方便、精美、安全的綠色空間。

4.3.1 完善各級公園服務(wù)及布局

1）提升存量公園品質(zhì)。建立定性定量評價體系，對現(xiàn)狀公園綠地進行科學(xué)評估，分期分批實施公園品質(zhì)提升，完善公園功能，打造高品質(zhì)、精品公園項目。

表1 生態(tài)廊道斷點修復(fù)規(guī)劃

圖7 特色公園體系規(guī)劃

2）合理布局增量公園。結(jié)合現(xiàn)狀公園服務(wù)能力評估及規(guī)劃用地條件等，科學(xué)合理增加公園類型、數(shù)量，覆蓋服務(wù)盲區(qū)，完善公園服務(wù)能力。通過規(guī)劃，公園數(shù)量由158個增加至256個，實現(xiàn)自然公園5 000 m服務(wù)半徑全覆蓋，城市公園1 000 m、社區(qū)公園5 00 m服務(wù)半徑居住用地全覆蓋的規(guī)劃目標。

4.3.2 與各類公共空間共建共享

倡導(dǎo)公園建設(shè)與城市其他公共設(shè)施共建共享理念，銜接城市各類公共空間。凸顯公園綜合休憩功能，充分考慮城市廣場、文化體育等公共設(shè)施及公共空間的布局情況，利用公園布局建設(shè)，銜接城市各類公共空間，提升市民生活品質(zhì)，增強城市生活幸福感。

4.4 特色發(fā)展策略——多元統(tǒng)一復(fù)合

4.4.1 根植地域，打造特色公園

整合挖掘光明區(qū)城市文化印記場所、特色資源等，同時考慮居民需求及填補深圳市特色公園空白，規(guī)劃打造農(nóng)業(yè)、山水、植物、運動、兒童、產(chǎn)業(yè)、文化、科技、教育以及海綿等10大類特色公園，基本實現(xiàn)自然公園、城市公園“一園一特色”（圖7）。構(gòu)建由重點公園+一般公園的公園體系，突出國家級、省級、區(qū)域級等重點公園及特色公園的建設(shè)，強化光明區(qū)公園城市的品牌魅力。

4.4.2 植物風貌營造

積極響應(yīng)深圳市政府“創(chuàng)建國家森林城市”“營造世界著名花城”的發(fā)展戰(zhàn)略，營造點、線、面+立體的多維度植物風貌特色。梳理優(yōu)化現(xiàn)狀公園花卉景觀資源，合理挖掘確定新建公園主題特色，突出公園“主題花卉一園一特色”，每個公園的主題花卉原則上不超過2種。通過分期分批林相改造、增加開花喬木種植比例，營造特色山林花海；結(jié)合道路、河岸、湖岸等，建設(shè)生態(tài)花廊；打造系列精品主題公園；以全域公園化的理念推行立體綠化、立體花園的打造。

5 結(jié)語

公園城市建設(shè)是我國當前城市化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級以及生態(tài)文明深入推進的必然結(jié)果。區(qū)別于一般的學(xué)術(shù)定義，它更傾向于是一種城市建設(shè)的方向、目標，一種政策導(dǎo)向、發(fā)展哲學(xué)。打造公園城市，就必須在當前城市化的基礎(chǔ)上不斷進行探索實踐。本文結(jié)合深圳市光明區(qū)公園系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃實踐，從“青山綠水”“綠廊連接”“以人為本”和“特色發(fā)展”4大方面探討公園城市建設(shè)的實施路徑，是對當前生態(tài)建設(shè)導(dǎo)向下城市發(fā)展轉(zhuǎn)型實踐的有益探索。但公園城市是個全系統(tǒng)、全域、全要素的概念，涉及到城市運行的多個子系統(tǒng)，本文的探討尚有不足，如缺乏公園城市與交通、產(chǎn)業(yè)等方面的深度融合，需要進一步研究探索。