李寧 賈茜

時(shí)至今日，我國改革開放已經(jīng)四十年。在對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放的這四十年里人民的生活水平、生活質(zhì)量有了翻天覆地的變化，中國的綜合國力得到了提升，并且站在了世界舞臺(tái)的中央，得到了世界的認(rèn)可。伴隨著改革的不斷深入發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷地推進(jìn)，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題已經(jīng)成為我國發(fā)展的關(guān)鍵。面對(duì)著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，并且伴隨著我國老齡化問題日益凸顯，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為重要的社會(huì)問題之一。2009年，國務(wù)院對(duì)我國10%的縣進(jìn)行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，其中包含我省有關(guān)村鎮(zhèn)。目前，遼寧省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，但是由于各地區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)展程度不同，總體來說我國新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一定的缺陷。本文，結(jié)合我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的狀況、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，以期推進(jìn)我省新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全。

1 農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

1.1農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概念

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，是我國社會(huì)保障制度的重要組成部分。所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指保障公民在達(dá)到法定退休年齡或者年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，保障其基本生活的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。由此可見，確立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的在于保障公民在年老、喪失勞動(dòng)能力時(shí)老有所依、老有所養(yǎng)。養(yǎng)老問題是社會(huì)問題，是國家應(yīng)對(duì)公民所遭遇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)所建立的一項(xiàng)制度。是保障人權(quán)的一項(xiàng)基本制度。

所謂“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”是指由國家、政府組織實(shí)施的，采取多渠道籌集基金的方式，本著自愿參保的基礎(chǔ)上所建立的以保障農(nóng)村居民喪失勞動(dòng)能力或者年老時(shí)的基本生活所需。由此可見，我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立彌補(bǔ)了我國農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念以及養(yǎng)老模式。打破了傳統(tǒng)的靠地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老的養(yǎng)老觀念。早在上個(gè)世紀(jì)九十年代，我國個(gè)別省、市對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展了試點(diǎn)工作，由于我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老觀念深入人心，在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)舉步維艱。2009年9月國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，該文件的印發(fā)標(biāo)志著我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)入到了新的發(fā)展階段。根據(jù)遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳2018年5月發(fā)布的“2018年一季度遼寧省社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)”中記載“城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1033.6萬人，其中享受待遇人數(shù)416.8萬人”。距2017年年末城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1036.2萬人，其中享受待遇人數(shù)414.4萬人。通過以上數(shù)據(jù)分析可知，我省城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)有所下降，享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人數(shù)在2018年第一季度持上升趨勢(shì)。雖然在數(shù)據(jù)中尚未對(duì)我省農(nóng)村居民參保人數(shù)以及參保金額做具體發(fā)布但是就整體而言我省的農(nóng)村居民參保已經(jīng)進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期。

1.2我省進(jìn)一步加快推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意義

1.2.1有利于緩解家庭養(yǎng)老壓力

在我國農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”、“靠地吃飯”等養(yǎng)老觀念根深蒂固，新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式采取自愿參保的原則，使得參保人員在年老時(shí)、喪失勞動(dòng)能力時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金以維持基本生活所需。而自上個(gè)世紀(jì)我國實(shí)行“計(jì)劃生育”國策以來，農(nóng)村居民家庭構(gòu)成基本上是“4+2+1”的模式，家庭養(yǎng)老壓力較大，而新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用“自愿參?！?、“少繳少得、多繳多得”，雖然參保之后需要農(nóng)村居民定期繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)金，待符合領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件才可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立使得農(nóng)村居民年老時(shí)滿足領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件的即可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，維持其基本的生活所需。這在一定程度上分散了家庭養(yǎng)老的壓力，緩解了家庭生活、家庭養(yǎng)老的壓力。

1.2.2新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度的確立是為了保障公民在年老、喪失勞動(dòng)能力時(shí)老有所養(yǎng)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要區(qū)別在于傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌集由農(nóng)村居民自愿參保，分設(shè)五檔，由農(nóng)村村民自愿參保、自愿選擇參保檔次。而新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集由個(gè)人繳付、政府補(bǔ)貼和集體補(bǔ)貼相結(jié)合，通過改變資金籌集方式降低農(nóng)村村民繳費(fèi)壓力，同時(shí)通過建立多渠道的繳費(fèi)途徑、不僅分擔(dān)了農(nóng)民的繳費(fèi)壓力，同時(shí)也降低了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)村居民滿足領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件時(shí)老有所養(yǎng)，總所周知我國已經(jīng)逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為社會(huì)棘手的問題之一。

2 遼寧省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

2.1規(guī)章制度不完善

第一，伴隨著我省城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的改變。近些年來我省為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及城市規(guī)劃的需要，我省轄區(qū)內(nèi)的市、縣對(duì)農(nóng)村進(jìn)行了重新的規(guī)劃，使得我省出現(xiàn)了很多失地農(nóng)民。面對(duì)物價(jià)飛漲、通貨膨脹的影響農(nóng)民的生存缺乏一定的安全感。而我省在農(nóng)村開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)文件中并未對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)做任何之規(guī)定，因此在實(shí)踐中會(huì)造成失地農(nóng)民老無可依的情況。

第二，在我省進(jìn)行新農(nóng)保試點(diǎn)過程中缺乏對(duì)老農(nóng)保與新農(nóng)保過渡性或者銜接的文件規(guī)定，使得已經(jīng)參加老農(nóng)保的參保人員在新農(nóng)保試點(diǎn)過程中以及2020年我省實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋后無法銜接的問題。

2.2農(nóng)民參保意識(shí)不強(qiáng)

我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取自愿參保模式，所謂自愿參保具有兩層含義即第一，農(nóng)村居民參保自愿;第二，每年繳費(fèi)一次，繳費(fèi)的檔次由各參保人自愿選擇。由于我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采用自愿參保的原則，所以我省農(nóng)村居民參保率較低。究其根本原因在于我省農(nóng)村居民參保意識(shí)不強(qiáng)，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀根深蒂固，導(dǎo)致我省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率較低。

2.3資金籌集渠道較窄

根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)施意見》（遼政發(fā)[2009]31號(hào)）中明確規(guī)定了“新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。而在遼寧省試點(diǎn)的地區(qū)農(nóng)村居民參保新農(nóng)保的資金籌集方式仍然以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼為輔。根據(jù)指導(dǎo)意見的規(guī)定時(shí)市、縣兩級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元?！笔?、縣兩級(jí)人民政府的補(bǔ)貼對(duì)于我省新農(nóng)保基金建設(shè)可謂是杯水車薪，政府的補(bǔ)貼對(duì)其滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金條件領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇的參保人員而言并不能提高其領(lǐng)取的金額。根據(jù)中央的規(guī)定，中央財(cái)政全額補(bǔ)助每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，如此低的補(bǔ)助很難應(yīng)對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，很難滿足年老的農(nóng)村居民生活所需。

根據(jù)指導(dǎo)意見的規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人員繳費(fèi)予以補(bǔ)助，而補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)氐拇迕裎瘑T會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。而在該指導(dǎo)意見中尚未對(duì)何為有條件的村集體做明確的規(guī)定，同時(shí)在實(shí)踐中由于新農(nóng)保采取的自愿原則，村民自愿參保、自愿選擇繳費(fèi)檔次，因此在實(shí)踐中集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員并不能達(dá)到全額參保，即使村集體有條件對(duì)參保人員對(duì)繳費(fèi)予以補(bǔ)助在召開村民會(huì)議確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)時(shí)很難形成有效的決議，并且有可能激化矛盾，造成分配不公。因此，在實(shí)踐中由集體補(bǔ)貼很難落實(shí)到位。

2.4養(yǎng)老保險(xiǎn)金保值增值受限制

在我國大部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金儲(chǔ)備率不足，甚至有些地區(qū)的出現(xiàn)了收不抵支的現(xiàn)象。養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口不僅僅是單靠擴(kuò)大繳費(fèi)主體可以解決的。根據(jù)我國中央政府的規(guī)定對(duì)于養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū)只能將養(yǎng)老保險(xiǎn)金存入指定的銀行吃利息或者用于購買國債。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值保值收到政策的限制，使得我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金很難形成有效的增值保值增值，并且伴隨著我國中央銀行屢次調(diào)整銀行的存款利息導(dǎo)致我國銀行的存款利息尤其是短期的存款利率基地，也在一定程度上影響了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)金收益率極低。養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值保值受限制不是我省所要面臨的問題，這是我國盤亙?cè)谖覈B(yǎng)老保險(xiǎn)金制度發(fā)展過程中厄需解決的問題之一。筆者認(rèn)為，只有實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金有效的增值保值才能解決養(yǎng)老保險(xiǎn)收支失衡的問題，才能緩解政府財(cái)政的壓力。

3 完善我省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

3.1完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)章制度

我省有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合我省試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)情況以及結(jié)合我省市、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。筆者認(rèn)為，我省應(yīng)當(dāng)借鑒我國相關(guān)省、市、縣的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國際社會(huì)相關(guān)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，統(tǒng)籌兼顧，不斷地完善具有我省特色的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。筆者認(rèn)為，我省首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合多年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)完善相關(guān)規(guī)章制度，使得各項(xiàng)新農(nóng)保制度有法可循、有章可依。其次，相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)失地農(nóng)民的新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、“老農(nóng)保”與“新農(nóng)?！便暯?、進(jìn)城務(wù)工人員的新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接制度等具體規(guī)定，以彌補(bǔ)我省目前制度的缺失以及因制度的缺失所造成的混亂。

3.2加大宣傳力度，提高參保率

如上分析可知，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀相悖。農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知、接受到自愿參保是需要經(jīng)過一定的過程。因此，我省應(yīng)當(dāng)加大對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳。首先，以鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府為主體，建立包干到村的宣傳模式。所謂包干到村是指由鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府的工作人員牽頭定期到所轄區(qū)的村集體開展宣傳工作。所謂的包干到戶并不是下指標(biāo)、下任務(wù)而是深入基層，對(duì)農(nóng)村居民講解新農(nóng)保。其次，派發(fā)新農(nóng)保宣傳單、手冊(cè)。由政府統(tǒng)一印制新農(nóng)保的宣傳單、宣傳冊(cè)。宣傳單、宣傳冊(cè)中一要載明新農(nóng)保的制度設(shè)立的目的;二要載明新農(nóng)保的具體制度以及我省各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼制度;三要載明辦理新農(nóng)保的具體程度。通過宣傳單、宣傳手冊(cè)使得農(nóng)村居民可以隨時(shí)隨地地翻閱、查閱。第三，走訪。針對(duì)村內(nèi)五保戶、低保戶等生活較為困難、家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較大，因此針對(duì)此類村民應(yīng)當(dāng)由專門的工作人員走訪，并且我省應(yīng)當(dāng)建立針對(duì)特殊人群的儲(chǔ)備金以及相應(yīng)的儲(chǔ)備金使用方案。通過此項(xiàng)制度的建立保障我省新農(nóng)保政策得到全面的落實(shí)到位。

3.3拓寬資金籌集渠道

根據(jù)相關(guān)法律制度的規(guī)定，新農(nóng)保資金來源于參保人員個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)貼。目前農(nóng)村新農(nóng)保的資金籌集仍然以個(gè)人繳費(fèi)為主，中央財(cái)政的財(cái)政支持對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌集仍然屬于九牛一毛。因此，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集不能僅僅依靠個(gè)人的參保繳費(fèi)，應(yīng)當(dāng)拓寬新農(nóng)保資金籌集渠道。筆者認(rèn)為，我省應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r做區(qū)分規(guī)定。例如：伴隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，我省個(gè)別地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織開展私營經(jīng)濟(jì)，如桓仁縣、法庫縣等管轄下村村民在工廠務(wù)工，筆者認(rèn)為針對(duì)在村辦工廠、私營企業(yè)務(wù)工的村民參保新農(nóng)保時(shí)應(yīng)當(dāng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)一部分資金以減少村民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大對(duì)村辦企業(yè)、當(dāng)?shù)靥厣髽I(yè)的政策支持。通過拓寬新農(nóng)保資金籌集渠道不僅僅提高了新農(nóng)保的參保率，更有利于農(nóng)村居民的社會(huì)福祉。

3.4提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值保值

目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值保值一直以來是我國新農(nóng)村所面臨的巨大的問題之一。如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值保值也是我省新農(nóng)保有序發(fā)展的急需解決的問題。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該允許養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者政府購買政府基金、銀行保本理財(cái)?shù)鹊葘?shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值保值。但是，在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的增值保值過程中政府應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的監(jiān)督、檢查，以防止挪用公款、貪污、腐敗行為的發(fā)生。

伴隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民脫離土地而存在。農(nóng)村農(nóng)民的養(yǎng)老問題已經(jīng)是社會(huì)問題，今年是我國改革開放四十周年，在這四十周年里我國經(jīng)歷了翻天覆地的變化，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義道路上我們應(yīng)多方面解決我國在社會(huì)發(fā)展過程中所要面對(duì)的問題。

（作者單位：1.沈陽城市建設(shè)學(xué)院思政部2.遼寧軌道交通職業(yè)學(xué)院）