李宇箭

摘 要：第三方物流的發(fā)展，必須破解物流“跑路”難題。政府是社會(huì)信用體系建設(shè)的主導(dǎo)者，物流業(yè)亟待在政府的引導(dǎo)下，從抬高入營(yíng)門(mén)檻、完善法律盲區(qū)、切實(shí)監(jiān)管到位、實(shí)現(xiàn)信息透明和提高失信成本等方面入手，建設(shè)誠(chéng)信物流，引導(dǎo)物流行業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：物流公司;跑路的危害;原因;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F252 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）15-0038-02

一、物流公司“跑路”現(xiàn)象及其危害

物流業(yè)長(zhǎng)期存在物流公司“跑路”問(wèn)題，物流公司“跑路”消息時(shí)有耳聞。以鄭州物流市場(chǎng)為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014—2015年，鄭州“跑路”或遭遇擠兌的物流公司達(dá)十多家;2016年，僅《河南商報(bào)》及“鄭州批發(fā)市場(chǎng)”公眾號(hào)關(guān)注過(guò)的物流業(yè)貨款擠兌或疑似“跑路”事件就有近十起;2017—2018年，鄭州又有若干起物流企業(yè)出現(xiàn)物流業(yè)貨款擠兌或疑似“跑路”事件。當(dāng)然，物流“跑路”并非某個(gè)省份或地區(qū)的專(zhuān)利，山東、海南、甘肅等各省份近年來(lái)都發(fā)生過(guò)多起物流公司“跑路”事件，物流公司頻頻“跑路”問(wèn)題是整個(gè)中國(guó)物流業(yè)的問(wèn)題。

物流公司頻頻“跑路”讓眾多客戶“傷不起”，也讓中國(guó)物流業(yè)“傷不起”。物流公司“跑路”給客戶帶來(lái)的是貨物丟失損壞方面的損失、不能按時(shí)收發(fā)貨對(duì)供應(yīng)鏈關(guān)系的破壞損失、或直接金錢(qián)方面的損失，金額多則可達(dá)幾百萬(wàn)或上千萬(wàn)，影響企業(yè)的利益甚至危害到企業(yè)的生存。物流公司“跑路”更是對(duì)中國(guó)物流業(yè)的重大打擊，因其打擊了物流的基礎(chǔ)—信任。近十年來(lái)，中國(guó)物流的繁榮很大程度上取決于第三方物流的繁榮，第三方物流又叫合同物流，合同的建立基礎(chǔ)在于合同各方的相互信任，而物流公司不負(fù)責(zé)任的“跑路”恰恰打擊了第三方物流的信任基礎(chǔ)。一個(gè)物流公司“跑路”了，短期內(nèi)也許客戶會(huì)記住這個(gè)“跑路”物流公司的名字，但長(zhǎng)期客戶記住的卻是“第三方物流都愛(ài)‘跑路，第三方物流有巨大風(fēng)險(xiǎn)”，當(dāng)客戶對(duì)整個(gè)第三方物流業(yè)都不再信任時(shí)，又怎么會(huì)更多地選擇使用第三方物流，這將對(duì)我國(guó)的物流業(yè)以及整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了不良影響。

二、物流公司“跑路”問(wèn)題滋生土壤分析

1.物流業(yè)入行門(mén)檻低。為了鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，目前，物流公司的設(shè)立基本沒(méi)有門(mén)檻。不需要過(guò)多的注冊(cè)資金——有些地區(qū)只需3萬(wàn)元即可注冊(cè)物流公司，不需要擁有過(guò)多的場(chǎng)地、設(shè)施、人員——只需租賃一間民房，擁有或租賃一些桌椅、電腦、車(chē)輛，招聘幾個(gè)人員，復(fù)印一下身份證辦理一張工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照一個(gè)物流公司即可開(kāi)張，這導(dǎo)致我國(guó)目前物流企業(yè)以小、微企業(yè)為主的現(xiàn)實(shí)。然而，任何事情都有兩面性，政府在放開(kāi)物流企業(yè)進(jìn)入門(mén)檻、改善物流營(yíng)生環(huán)境，促進(jìn)物流繁榮的同時(shí)，也加大了物流業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。由于物流企業(yè)以小、微企業(yè)為主，通常缺乏實(shí)力經(jīng)驗(yàn)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，同時(shí)由于物流企業(yè)幾乎沒(méi)有注冊(cè)方面的限制和保證金方面的約束，在“跑路”時(shí)沒(méi)有太多“牽掛”，“跑路”成本較低，以上兩個(gè)因素都導(dǎo)致了物流企業(yè)在經(jīng)營(yíng)不善時(shí)更易“跑路”。

2.法律存在盲區(qū)。物流公司“跑路”問(wèn)題有很大程度上是由“代收貨款”引發(fā)的?！按肇浛睢痹俏锪鞴緦?duì)客戶提供的一種增值服務(wù)，既方便了發(fā)貨的批發(fā)商，又減少了收貨方的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)物流公司自己又多收一份代辦費(fèi)。然而，“代收貨款”沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，屬于法律、法規(guī)監(jiān)管的空白和盲區(qū)。交通運(yùn)輸部《道路貨物運(yùn)輸及場(chǎng)站管理規(guī)定》中并無(wú)任何條款來(lái)規(guī)范企業(yè)的代收貨款業(yè)務(wù)。運(yùn)管部門(mén)核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》的經(jīng)營(yíng)范圍中，也從未審批過(guò)“代收貨款”業(yè)務(wù)，代收貨款實(shí)則已超出審批的物流公司正常業(yè)務(wù)范疇。代收貨款使貨主資金在物流企業(yè)帳戶產(chǎn)生沉淀，這種沉淀易給物流企業(yè)帶來(lái)有很多錢(qián)的錯(cuò)覺(jué)，這讓別有用心或本身財(cái)務(wù)體系就不健全的物流企業(yè)把代收貨款當(dāng)成了新的利潤(rùn)來(lái)源，不再注重物流的運(yùn)營(yíng)，同時(shí)，代收的貨款也使物流公司具有了“跑路的盤(pán)纏”和誘惑，更易“跑路”。另外，由于法律存在盲區(qū)，一旦物流公司發(fā)生“跑路”行為，貨主遭受經(jīng)濟(jì)受損，則只能根據(jù)《合同法》以及《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行維權(quán)，存在著諸多不便。

3.監(jiān)管未到位。物流行業(yè)由多部門(mén)監(jiān)管，缺乏系統(tǒng)管理?！熬琵堉嗡爆F(xiàn)象形成了一個(gè)“誰(shuí)都能管，但誰(shuí)都管不全”的奇怪現(xiàn)象。交通運(yùn)輸部門(mén)、商務(wù)局、郵政局、工商局、管委會(huì)等全都對(duì)物流行業(yè)有著一定的管理職能，可一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，又無(wú)法厘清到底是誰(shuí)的責(zé)任。由于監(jiān)管不到位，沒(méi)有具體的負(fù)責(zé)人，或者負(fù)責(zé)人沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力，對(duì)于物流“跑路”的失信行為往往只有工商行政管理部門(mén)當(dāng)作“經(jīng)濟(jì)糾紛”或者是“合同糾紛”進(jìn)行處理，公安機(jī)關(guān)和其他執(zhí)法機(jī)關(guān)并不參與。因此，對(duì)物流企業(yè)“跑路”行為的打擊既缺少?gòu)?qiáng)力有效的措施，又具有處理時(shí)間的滯后性，難以在第一時(shí)間制止物流企業(yè)“跑路”，減少物流企業(yè)“跑路”的危害?；谝陨显?，黑心老板挑戰(zhàn)法律的膽量越來(lái)越大，一些物流企業(yè)動(dòng)輒“跑路”。

4.信息欠通暢。目前，貨主想要了解物流企業(yè)的運(yùn)行狀況可以說(shuō)是困難重重。一方面，由于許多物流企業(yè)物流信息系統(tǒng)并不健全，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行物流信息溝通尚存在許多障礙，更不要說(shuō)企業(yè)之間進(jìn)行信息的溝通;另一方面，一些物流企業(yè)認(rèn)為一些信息如財(cái)務(wù)狀況等屬于企業(yè)的機(jī)密，為了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的平穩(wěn)，甚至故意設(shè)置信息溝通障礙。因此，作為企業(yè)外人的貨主或監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)物流企業(yè)財(cái)務(wù)狀況以及運(yùn)作情況并不清楚，無(wú)法對(duì)物流過(guò)程做到全方位的監(jiān)管，無(wú)法事先發(fā)現(xiàn)物流企業(yè)“跑路”的征兆。另外，我國(guó)目前尚未建立起完善的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，企業(yè)信用檔案既不完善，也不規(guī)范準(zhǔn)確，此類(lèi)信息對(duì)于物流使用方而言，并不具有太大的參考價(jià)值，無(wú)法讓貨主事先規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)物流企業(yè)。

5.“跑路”代價(jià)低。首先，由于貨主與物流企業(yè)間信息溝通不暢，往往不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)物流企業(yè)的“跑路”行為，其次，由于多部門(mén)監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，即使物流企業(yè)發(fā)生了“跑路”行為，也缺少權(quán)力部門(mén)的第一時(shí)間制止，這都使物流企業(yè)“跑路”更易成功，從某個(gè)方面來(lái)講可以說(shuō)是減少了“跑路”的代價(jià)。再者，對(duì)于“跑路”企業(yè)的懲罰也不嚴(yán)重。企業(yè)發(fā)生“跑路”行為，因其屬于經(jīng)濟(jì)糾紛，公安系統(tǒng)通常并不立案，對(duì)于“跑路”的物流企業(yè)，即使抓到，也可借口經(jīng)營(yíng)不善，宣布破產(chǎn)。由于其往往早已事先轉(zhuǎn)移了資產(chǎn)，因此，破產(chǎn)并沒(méi)有真正給其造成損失。然后換個(gè)地方重新注冊(cè)公司，再重新“跑路”，一些別有用心的企業(yè)，樂(lè)此不疲。

三、土壤改良——破解物流任性“跑路”的切入點(diǎn)

1.抬高入營(yíng)門(mén)檻。從事物流業(yè)務(wù)，首先要審核資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)實(shí)力。政府在辦理物流營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)者的注冊(cè)資金、辦公場(chǎng)所、運(yùn)輸車(chē)輛、裝卸搬運(yùn)工具、倉(cāng)庫(kù)面積有一個(gè)明確的量化指標(biāo)，通過(guò)提高物流企業(yè)入營(yíng)門(mén)檻，加大企業(yè)“跑路”成本，以期減少“跑路”現(xiàn)象。

2.完善法律盲區(qū)，建立誠(chéng)信體系。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)是社會(huì)輿論、人心自律、法律制度，它們是構(gòu)建社會(huì)信用體系必不可少的要素。但三者在構(gòu)建社會(huì)信用體系中的作用是有區(qū)別的，社會(huì)輿論、人心自律都是社會(huì)信用體系建設(shè)的次要因素，而法律制度是社會(huì)信用體系建設(shè)的主導(dǎo)因素。政府是社會(huì)信用體系建設(shè)的主導(dǎo)者，政府應(yīng)將“代收貨款”納入國(guó)家金融監(jiān)管的范疇，研究制定《代收貨款管理辦法》，明確管理職責(zé)、設(shè)置“代收貨款”經(jīng)營(yíng)門(mén)檻、管理規(guī)定、監(jiān)管方式、違規(guī)處罰等。堵塞制度遺漏，完善物流信用制度，才是杜絕物流公司“跑路”的根本方略。

3.切實(shí)監(jiān)管到位。改“多頭管理”為“一家主導(dǎo)”，以省為例，可考慮在商務(wù)廳設(shè)立省物流管理辦公室，作為常設(shè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)該省物流業(yè)的引導(dǎo)與管理工作。與之配套，各市縣成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)物流業(yè)的發(fā)展和管理。各相關(guān)部門(mén)要逐步建立物流企業(yè)登記備案制度，完善物流企業(yè)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，建立綜合信用登記和誠(chéng)信認(rèn)證管理體系，真正發(fā)揮監(jiān)管職能。此外，各部門(mén)應(yīng)立足各自職能，建立物流企業(yè)的誠(chéng)信機(jī)制，定期將客戶對(duì)物流企業(yè)服務(wù)質(zhì)量的投訴信息、重大失信信息以及企業(yè)在工商、交通等部門(mén)的不良信息通過(guò)網(wǎng)站、媒介向社會(huì)披露，綜合運(yùn)用誠(chéng)信法律法規(guī)，結(jié)合誠(chéng)信和失信信息，加強(qiáng)對(duì)物流企業(yè)的政策引導(dǎo)。各職能部門(mén)在最大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，形成齊抓共管的新格局。

4.實(shí)現(xiàn)信息透明。首先，夯實(shí)物流業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，構(gòu)建物流業(yè)的數(shù)據(jù)征信體系，加強(qiáng)人、車(chē)、貨、倉(cāng)的狀態(tài)信息透明。誠(chéng)信監(jiān)督的對(duì)象是人，必須明確人（自然人及法人）、車(chē)的身份信息，貨物資產(chǎn)可用作誠(chéng)信擔(dān)保，必須明確貨物的狀態(tài)，知道貨物的位置及貨物在誰(shuí)的手中保管，必須明確倉(cāng)的狀態(tài);加強(qiáng)物流業(yè)務(wù)單據(jù)流轉(zhuǎn)的信息透明以及加強(qiáng)物流業(yè)務(wù)流程的信息透明，目的是實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)過(guò)程信息透明。只有業(yè)務(wù)過(guò)程透明，才能追溯業(yè)務(wù)過(guò)程中不守誠(chéng)信的具體表現(xiàn)，才能準(zhǔn)確評(píng)估相關(guān)從業(yè)主體的誠(chéng)信水平。

5.提高失信成本。對(duì)“跑路”這種失信行為的懲罰，必須要使“跑路”企業(yè)有切膚之痛。對(duì)嚴(yán)重失信或?qū)掖问诺奈锪髌髽I(yè)，要通過(guò)失信信息記錄、信用報(bào)告和披露制度，及時(shí)予以曝光和披露，將其列入誠(chéng)信“黑名單”，直至取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，形成倒逼機(jī)制。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)要依法追究其民事和刑事責(zé)任，形成司法、行政、行業(yè)、市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)罰的嚴(yán)格懲戒機(jī)制，使其“一處失信、處處受限”。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]