2018年以來，桓臺(tái)縣認(rèn)真貫徹中央和省、市改革決策部署，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)行多項(xiàng)改革聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，著力構(gòu)建網(wǎng)上大廳辦事為主、自助終端辦事為輔、實(shí)體大廳辦事為補(bǔ)的高效快捷的政務(wù)服務(wù)模式，努力打造審批服務(wù)改革先行縣和示范縣。行政審批事項(xiàng)的實(shí)際辦理時(shí)限比法定時(shí)限縮短83%，80%以上行政審批事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)不見面審批，居民辦事0次和1次跑腿率達(dá)100%。

一、體制機(jī)制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合，促進(jìn)審批服務(wù)便民化

（一）組建行政審批服務(wù)局，實(shí)現(xiàn)“一枚公章管審批”。

一是“應(yīng)劃必劃”，權(quán)力集中。在全市率先實(shí)現(xiàn)縣級(jí)行政審批事項(xiàng)應(yīng)劃盡劃，27 個(gè)部門（單位）的 169 項(xiàng)行政許可事項(xiàng)和 79 項(xiàng)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)劃入行政審批局，啟用行政審批服務(wù)專用章，實(shí)現(xiàn)了從“物理聚合”到“化學(xué)聚合”的順利轉(zhuǎn)變。

二是科學(xué)劃轉(zhuǎn)人員。按照“編隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”的原則，采取“硬調(diào)人、調(diào)硬人”的做法，從相關(guān)部門劃轉(zhuǎn)60名編制，通過對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)流程環(huán)節(jié)的梳理摸底，將原部門想干事、能干事、干成事的55名審批業(yè)務(wù)骨干劃轉(zhuǎn)至行政審批局，確保行政審批局高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是便民服務(wù)中心鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）全覆蓋。將行政審批局辦理事項(xiàng)的咨詢和受理環(huán)節(jié)向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，全縣8個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道全部設(shè)立了便民服務(wù)中心，初步構(gòu)建起以縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為龍頭，鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心為依托，村（社區(qū)）服務(wù)中心為基礎(chǔ)，橫向到邊、縱向到底、覆蓋全縣的“三位一體”政務(wù)服務(wù)新體系。

（二）啟用“云桌面”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)信息互通共享。

推進(jìn)“一次辦好”改革，數(shù)據(jù)信息共享是關(guān)健?；概_(tái)縣從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”入手，圍繞政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)“四全”，即全打通、全歸集、全共享、全對(duì)接，啟用政務(wù)“云桌面”辦公系統(tǒng)。將服務(wù)大廳內(nèi)所有政務(wù)辦理設(shè)備納入“云桌面”辦公系統(tǒng)，通過虛擬化系統(tǒng)軟件，將應(yīng)用桌面投放至每個(gè)窗口，窗口只需安裝顯示器和“云終端”就能進(jìn)行網(wǎng)上辦公。“云桌面”在不改變?cè)袑＞W(wǎng)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)通過后臺(tái)“云桌面”服務(wù)器傳達(dá)到前端“云終端”，數(shù)據(jù)在后合集中存儲(chǔ)和處理，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一管理?！霸谱烂妗毕到y(tǒng)融合了部門專網(wǎng)和地方網(wǎng)基礎(chǔ)政務(wù)數(shù)據(jù)，打破了部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息集成、數(shù)據(jù)共享、平臺(tái)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)一致、辦理協(xié)同，搭建起實(shí)體大廳和網(wǎng)上大廳同步運(yùn)行、線上線下深度融合的政務(wù)服務(wù)體系，為“一次辦好”改革打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）深入推進(jìn)“減證便民”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)流程再造優(yōu)化。

一是全面推行“一門辦理”?？h級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐縣便民中心，并納入山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)行網(wǎng)上辦理。共納入行政許可事項(xiàng)406項(xiàng)、公共服務(wù)543項(xiàng)，同時(shí)納入水、電、氣、暖等便民事項(xiàng)，建立起集審批與服務(wù)、線上線下為一體的政務(wù)服務(wù)體系。

二是全面推行“一窗受理”。分類設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)事務(wù)、投資項(xiàng)目和不動(dòng)產(chǎn)登記等7類綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。“一窗受理”投資項(xiàng)目申報(bào)材料平均精簡(jiǎn)要件82件，市場(chǎng)準(zhǔn)入和社會(huì)事務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)材料要件261件。梳理形成“一窗受理”標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，包括流程圖、服務(wù)指南和示范樣本等，全面取消涉及48個(gè)部門的186個(gè)復(fù)印件，有效解決了群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。

三是全面推行“一網(wǎng)通辦”。全縣759項(xiàng)“一次辦好”事項(xiàng)、鎮(zhèn)（街道）146項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)辦，51項(xiàng)“全市通辦”事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦，就近能辦”。推行延時(shí)辦、上門辦、預(yù)約辦、免費(fèi)郵寄服務(wù)，編制業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南在大廳和山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公示，打破住所地、居住地或戶籍地限制，讓企業(yè)和群眾辦事實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、就近辦、多點(diǎn)辦。

（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)集成高效審批和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是推行審批服務(wù)“全鏈條”辦理。將“一門式、一窗式、一網(wǎng)式”辦理服務(wù)流程再優(yōu)化，以企業(yè)和群眾到政府“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，大力簡(jiǎn)材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減跑腿次數(shù)，實(shí)現(xiàn)了48件事“全鏈條”辦理。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等5個(gè)工作日完成，新開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理等事項(xiàng)。投資項(xiàng)目審批通過統(tǒng)一受理、網(wǎng)上申報(bào)，聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘察，市縣視頻聯(lián)審，聯(lián)合竣工驗(yàn)收，從立項(xiàng)到施工許可證核發(fā)20個(gè)工作日就能完成。

二是推行“24小時(shí)自助服務(wù)”。推進(jìn)“一次辦好”改革，高效便民是根本?；概_(tái)縣著眼解決群眾辦事與服務(wù)大廳上班時(shí)間不同步、排號(hào)耗時(shí)長(zhǎng)等問題，設(shè)置24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)全年365天、全天24小時(shí)審批服務(wù)。自助服務(wù)終端集成了辦事指南查詢、審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)審、申報(bào)材料存放、辦事進(jìn)度査詢、證照打印等多項(xiàng)功能，對(duì)接山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、市網(wǎng)上審批系統(tǒng)及部門專網(wǎng)，電子檔案網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、審批網(wǎng)上進(jìn)行，使審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、后臺(tái)操作終端形成閉環(huán)連接，企業(yè)和群眾在服務(wù)終端注冊(cè)登錄后，提交電子申報(bào)材料或通過智能文件柜存放紙質(zhì)材料，窗口人員通過審核電子材料或收取紙質(zhì)材料進(jìn)行審批，審核通過后可自助打印或由辦事窗口免費(fèi)郵寄證照，使審批服務(wù)真正突破了時(shí)間和空間限制，為企業(yè)和群眾提供全天候、“不打烊”的政府服務(wù)。

三是實(shí)施政務(wù)服務(wù)幫辦代辦。在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）打造“代辦點(diǎn)+自助服務(wù)終端+村干部集中服務(wù)”便民服務(wù)模式，將進(jìn)駐縣便民中心的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部列入幫辦代辦范圍，在社區(qū)實(shí)施開展“全科社工”，以一專多能、一崗多責(zé)為目標(biāo)，一名社區(qū)工作者要做到民政、社保等各項(xiàng)工作“樣樣通”。同時(shí)在社區(qū)每個(gè)網(wǎng)格都設(shè)立代辦點(diǎn)，每名社區(qū)網(wǎng)格員升級(jí)成“網(wǎng)格代辦員”，居民有事不便前往社區(qū)服務(wù)大廳時(shí)，可以撥打網(wǎng)格代辦員電話，按要求準(zhǔn)備好相應(yīng)材料后，可由他們代辦，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的貼心“保姆”服務(wù)。

二、當(dāng)前存在的問題

（一）體制機(jī)制方面。一是目前只有市、縣（區(qū)）兩級(jí)成立了行政審批服務(wù)局，且各級(jí)、各區(qū)縣劃轉(zhuǎn)的部門（單位）和事項(xiàng)不一致，存在上下級(jí)工作對(duì)接不理順、上級(jí)部門文件不能按時(shí)按量地傳達(dá)到縣（區(qū)）級(jí)的問題，導(dǎo)致縣（區(qū)）審批服務(wù)局對(duì)部分政策的把握存在滯后現(xiàn)象。二是鎮(zhèn)級(jí)未成立審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，原由工商所、食藥所等辦理的非公司類事項(xiàng)，劃轉(zhuǎn)后因鎮(zhèn)級(jí)無(wú)相應(yīng)辦理機(jī)構(gòu)和人員，在事項(xiàng)辦理的便民度和熟練度上大打折扣。

（二）事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)方面。部分行政許可事項(xiàng)與部門內(nèi)部其他事項(xiàng)（含其他權(quán)力事項(xiàng)和非權(quán)力事項(xiàng)）緊密相連，辦理行政許可事項(xiàng)的同時(shí)也需要辦理這類事項(xiàng)，這類事項(xiàng)屬于關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，但數(shù)量太多，涉及人員較廣，是否應(yīng)全部劃入行政審批服務(wù)局還需進(jìn)一步研究。按照“三集中、三到位”的工作要求，部門（單位）的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，此次推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，將部門的許可事項(xiàng)劃已轉(zhuǎn)至行政審批局，公共服務(wù)事項(xiàng)仍由原部門負(fù)責(zé)辦理，為保證服務(wù)質(zhì)量，原部門還需派駐科室和工作人員，造成了一定程度資源浪費(fèi)。

（三）優(yōu)化服務(wù)方面。目前，全省信息數(shù)據(jù)庫(kù)還沒有建成，信息共享推進(jìn)速度相對(duì)較慢。統(tǒng)一使的審批系統(tǒng)功能模塊不能根據(jù)需求及時(shí)更新完善，接口業(yè)務(wù)收費(fèi)太高。

（四）協(xié)同監(jiān)管方面。行政審批服務(wù)局與原部門之間的審批和監(jiān)管責(zé)任還不夠明確，信息溝通銜接機(jī)制還不完善，相互之間的協(xié)作配合機(jī)制還有待提升。

三、進(jìn)一步完善相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的思考建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)審管無(wú)縫對(duì)接。上級(jí)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地行政審批局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)行政審批服務(wù)局效率運(yùn)行。理順與其他審批部門、監(jiān)管部門、執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，解決涉及行政許可事項(xiàng)辦理、政策解讀、信息聯(lián)通共用等問題，建立審管共享平臺(tái)和集體會(huì)商、審管信息“雙推送、雙告知”等制度，推進(jìn)審批、監(jiān)管協(xié)同發(fā)力、互促共進(jìn)。繼續(xù)推動(dòng)相對(duì)集中行政審批向基層延伸，加強(qiáng)鎮(zhèn)村便民中心建設(shè)，完善基層便民服務(wù)體系。

（二）推進(jìn)“減證便民”，不斷提升審批效能。推進(jìn)“一次辦好”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，全面優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程。以鏈條式辦理為標(biāo)準(zhǔn)，顆?；?xì)分許可服務(wù)事項(xiàng)，編制和完善審批服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)程和辦事指南，深入推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)辦、告知承諾制、幫辦代辦服務(wù)，促進(jìn)審批效率提升。同時(shí)，針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)提供“一對(duì)一”代辦幫辦服務(wù)，并為投資者提供個(gè)性化服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目快落地、快開工。

（三）加快信息共享，更加方便事項(xiàng)辦理。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，開發(fā)綜合受理功能模塊，降低接口業(yè)務(wù)收費(fèi)，增加智能化自助終端，繼續(xù)開發(fā)各類便民應(yīng)用，打通部門間信息壁壘，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的信息共享系統(tǒng)，推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)通過網(wǎng)絡(luò)便捷辦理，推動(dòng)實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互動(dòng)、融合發(fā)展。□E：CWK

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