摘 ? 要： 多功能農業(yè)乃是經濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產物，是農業(yè)供給側結構性改革深化、糧食生產相對穩(wěn)定、農業(yè)產業(yè)鏈條延伸、城鄉(xiāng)一體化加快、農業(yè)補貼增加等多重因素催生的結果，體現為產業(yè)利潤分配格局上的均衡化、產業(yè)鏈條整合的扁平化、三產要素融合的集中化、農業(yè)要素開發(fā)的全面化。在多功能農業(yè)加快發(fā)展的同時，也帶來了對農民發(fā)展能力、農業(yè)發(fā)展定位、鄉(xiāng)村建設和多功能農業(yè)自身的挑戰(zhàn)，必須謹慎應對。

關鍵詞： 多功能農業(yè); 三產融合; 形成邏輯; 內在機理; 面臨挑戰(zhàn)

中圖分類號： F320 ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.02.015

Abstract： Multifunctional agriculture is the product of economic and social development to a certain historical stage. Which is the result of multiple factors such as deepening agricultural supply-side structural reform， relatively stable grain production， extension of agricultural industrial chain， acceleration of urban-rural integration， and increase of agricultural subsidies. It is reflected in the equalization of the industrial profit distribution pattern， the flattening of the industrial chain integration， the centralization of the integration of the three industries' ?factors， and the comprehensive development of agricultural factors. While accelerating the development of multifunctional agriculture， it also brings challenges to farmers development capacity， agricultural development orientation， rural construction and multifunctional agriculture itself， and must be handled with caution.

Key words： multifunctional agriculture; integration of three industries; formation logic; internal mechanism; challenge

2017年10月召開的中國共產黨第十九次全國代表大會做出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要部署，并將之作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章。要實現鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是基礎和前提。黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了五句話二十個字的總要求，即產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。[1]從2005年新農村建設提出的“生產發(fā)展”到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產業(yè)興旺”，絕不僅僅是“生產”與“產業(yè)”的一字之差，更重要的是農業(yè)農村經濟發(fā)展已經進入一個新的階段，農村的經濟不再是以單一的第一產業(yè)為主，而是呈現出以第一產業(yè)為基礎、三次產業(yè)全面發(fā)展、日益呈現融合的態(tài)勢。在當前普遍關注的農村三產融合中，農業(yè)的多功能性開發(fā)是重要載體。但從目前的討論看，大多集中于如何開發(fā)農業(yè)的多功能性，對其背后的形成邏輯與內在機理關注較少，由此在討論中也容易出現就事論事的傾向。筆者試圖對此做一些歸納性的梳理，以利對多功能農業(yè)進行更深層次的討論。

一、關于多功能農業(yè)的形成邏輯

綜合各方面論述來看，多功能農業(yè)乃是經濟社會發(fā)展到一定歷史階段的產物，是多重因素催生的結果，不可簡單歸結于某一兩種因素。

在其發(fā)端之初，主要是發(fā)達國家隨著經濟社會發(fā)展而帶來的消費變化促進了鄉(xiāng)村土地利用的多樣化，城市的休閑消費興起帶動了鄉(xiāng)村文化復興，開始與農業(yè)發(fā)展相結合。此后，歐盟將農業(yè)的多功能性作為貿易自由化背景下維持農業(yè)補貼的重要手段，大力倡導。再經不斷梳理，將生產食品和纖維之外還存在的提供自然風景、資源可持續(xù)管理、水土保持等均納入農業(yè)的多功能范圍。多功能農業(yè)的基本概念、內涵等于是基本形成。[2]

新世紀以來，隨著我國城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，農業(yè)的多功能性逐漸得到開發(fā)，也得到各方重視。2007年中央一號文件《中共中央國務院關于積極發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》就專門指出：“農業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等功能。建設現代農業(yè)，必須注重開發(fā)農業(yè)的多種功能，向農業(yè)的廣度和深度進軍，促進農業(yè)結構不斷優(yōu)化升級?！盵3]此后，經學界不斷總結，將農業(yè)的多功能性逐漸歸納為經濟功能、社會功能、文化功能和社會功能，并認為產業(yè)融合使農業(yè)多功能的內涵得到拓展，進一步提升了農業(yè)綜合效益和社會功能。[4]

近年來，休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，進一步促進了農業(yè)多功能性開發(fā)，讓農村三產融合步入工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和信息化同步的新階段。也正是在今天，更能清晰地看到多功能農業(yè)形成的歷史與現實邏輯。

（一）多功能農業(yè)是居民消費趨勢變化催生的農業(yè)供給側結構性改革

對農業(yè)多功能性的關注是居民消費達到一定層次才出現的，對于沒有解決溫飽的人而言，絕對無心欣賞風景。根據美國經濟學家錢納里的理論，人均GDP達到3000美元以上是居民休閑消費的開始。[5]在孟德拉斯《農民的終結》一書中，生動地描述了上世紀70年代法國鄉(xiāng)村復興的場景，無數的周末聚會在鄉(xiāng)村舉行，無數的鄉(xiāng)村音樂會人頭攢動，大量的鄉(xiāng)村民宿受到城市人的熱捧，農業(yè)因此把更多的精力放在了迎合城市人的需求上。[6]而中國在改革開放后，隨著經濟社會發(fā)展水平的迅速提升，從上世紀90年代的東南沿海發(fā)端，到新世紀初各個城市周邊農家樂的興起，一直到今天鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)的遍地開花，基本上是與消費水平的不斷提升而同步的。特別是交通條件的改善與私家車的普及、互聯(lián)網絡廣泛覆蓋與社交軟件應用的習慣養(yǎng)成，對休閑消費起到了重要的推波助瀾作用。2018年全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次超30億，營業(yè)收入超過8000億元，全國已創(chuàng)建388個全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市），推介了710個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，原來單純的休閑旅游逐步拓展到文化傳承、涵養(yǎng)生態(tài)、農業(yè)科普等多個方面，休閑農業(yè)成為城市居民休閑、旅游和旅居的重要目的地，成為鄉(xiāng)村產業(yè)的新亮點。[7]在此發(fā)展過程中，農業(yè)的多功能性不斷被開掘，由被動到逐漸主動，由迎合式改進到主動進行調整，在自覺或不自覺中體現了供給側結構性改革的要義。

（二）多功能農業(yè)是糧食產量高位穩(wěn)定背景下的寬松調整

翻開中國的歷史，充滿了饑餓的回憶，每一個王朝的后期，總是有大量饑餓的流民成為社會最不穩(wěn)定的因素，歷朝歷代均把糧食生產作為重要的政權根基。即使在新中國成立后，吃飽飯也在很長時間沒有得到較好的解決，直至農村聯(lián)包承包推行之后。即使這樣，糧食生產從來不敢松懈，特別是1994年美國人布朗提出的“誰來養(yǎng)活中國”之問，在引起世人關注的同時，也不得不讓中國更加重視糧食生產。[8]但從2003年起，中國糧食取得“十六連豐”，總產量近6年一直穩(wěn)定在6億噸以上。2010-2018年，我國人均糧食占有量已連續(xù)9年保持在400 公斤/人以上，我國糧食安全總體有較充足的物質保障。如果考慮到人口高峰即將到來，人均糧食消費量還在下降等因素，中國糧食安全的未來形勢可以保持謹慎樂觀。這一糧食形勢不僅讓曾經的“布朗預言”化為烏有，也讓緊繃的糧食安全神經有所放松，更重要的是為農業(yè)的戰(zhàn)略性結構調整奠定了寬松的現實背景。近3年來全國累計調減非優(yōu)勢區(qū)籽粒玉米面積5000多萬畝，調減低質低效區(qū)水稻面積800多萬畝，增加大豆面積2000多萬畝，糧改飼面積達到1400多萬畝。[9]從國家統(tǒng)計局發(fā)布的改革開放40年數據看，我國農業(yè)產業(yè)結構由以糧食生產為主的種植業(yè)經濟向多種經營和農林牧漁全面發(fā)展轉型，2017年全國農業(yè)（種植業(yè)）產值下降24.2個百分點，林業(yè)提高1.4個百分點，畜牧業(yè)提高13.2個百分點，漁業(yè)提高9.5個百分點;到2016年全國開展旅游接待的村占全部村的比重達到4.9%，35.5萬個規(guī)模農業(yè)經營戶和農業(yè)經營單位開展餐飲住宿、采摘垂釣、農事體驗等新型經營活動，占比為5.9%。這一系列數字的呈現是建立在“手里有糧、心里不慌”基礎上的。

（三）多功能農業(yè)是“兩個市場”大流通背景下的“騰籠換鳥”

僅僅看到糧食生產的穩(wěn)定，還不足以完全解釋多功能農業(yè)的從容。如果進一步觀察中國農業(yè)的大進大出格局，則能更加清晰地看到中國農業(yè)戰(zhàn)略性結構調整的底氣所在，這是蓬勃發(fā)展的多功能農業(yè)的又一重要背景。入世以來，我國農產品貿易持續(xù)快速增長。按照世界貿易組織統(tǒng)計，目前我國已成為世界最大的農產品進口國，第三大農產品出口國，農產品貿易總額居世界第二位。大豆、食用植物油和棉花首當其沖，進口持續(xù)快速增長。2001-2018年，大豆進口量由1394萬噸增長到8803.1萬噸，2017年高達9552.6萬噸;食用油進口量由167.8萬噸增長到808.7萬噸;棉花進口量由19.7萬噸增長到162.7萬噸。[10]僅大豆現在每年的進口量就相當于8億畝耕地的產量，再加上油料、棉花的進口量，相當于為中國每年節(jié)約耕地約十億畝，這是一個相當寬松的“頭寸”，換來了糧食生產的穩(wěn)定和蔬菜、水果等經濟作物成數倍的增加。在此背景下，鄉(xiāng)村旅游才可以把蔬菜、果樹、花卉、藥材、茶葉等種植到“隨心所欲”的狀態(tài)。從國家統(tǒng)計局網站所提供的統(tǒng)計數據中可以看出：新世紀以來，全國蔬菜面積從2000年的15237.27萬公頃增加到2016年的19553.14萬公頃，增加128%;茶園同期由1088.95萬公頃增加到2902.1萬公頃，增加266%;果園由8932萬公頃增加到10902.81萬公頃，增加122%。這一場景，其實在多年前的歐美也曾經上演過，農產品進口的擴大就意味著國內農業(yè)生產的可調整空間擴大。

（四）多功能農業(yè)是產業(yè)鏈條底層生存現狀的“反戈一擊”

自從工業(yè)化以來，農業(yè)淪為工業(yè)鏈條的最低端，飽受價格剪刀差和市場危機轉嫁之苦。一般搞農業(yè)的人都知道農產品價格“三三制”的規(guī)律，即城市銷售單價為10元的農產品，農民在地頭大約只能賣3塊多錢，還有3塊錢是產地批發(fā)到銷地批發(fā)及中間運輸環(huán)節(jié)的加價，最后3塊多是終端零售環(huán)節(jié)的加價。這也是長久以來，農產品流通體系飽受詬病的地方。再以土豆種植為例，農民的地頭售價一般為每公斤六七毛錢，但城市的土豆售價卻從來沒有低于過兩塊錢;一公斤的土豆若加工成薯條、薯片，則價值會達到十幾元錢。大家普遍認識到，不把二三產業(yè)與第一產業(yè)緊密結合，把更多的產業(yè)利潤留給農村，則僅僅依靠農業(yè)自身讓如此眾多的農民致富是難以實現的。多功能農業(yè)就是典型的三產融合，已經很難定性是一產還是二產、三產，表現出很大程度上的復合性，由此大大提高了農業(yè)的產出和農民的收益。特別是互聯(lián)網等新基礎設施的出現，讓農民可以便捷地聯(lián)系市場，實現生產者與消費者的直接對接，農民將大量的產業(yè)中間環(huán)節(jié)掌握在了自己手里，獲取了更多產業(yè)鏈上的增加值。一個明顯的例子是，當網上的商家把一斤洛川蘋果平均賣到十塊錢甚至更貴時，農民卻在網上把自家蘋果只賣五塊錢，因為已經比三塊多的地頭價高了不少，中間環(huán)節(jié)的價格壓了下來，農民與消費者均受益。

（五）多功能農業(yè)是加速城鄉(xiāng)一體化的可行選擇

多年的探索與經驗教訓總結表明，“三農”問題在自身內部無解，必須置身于“四化同步”的軌道上，加速城鄉(xiāng)融合，最終實現城鄉(xiāng)一體、服務均等、融合發(fā)展。實現城鄉(xiāng)一體化的路徑比較多，如基礎設施一體化、公共服務一體化等，其中產業(yè)一體化也是重要的方面。多功能農業(yè)的開發(fā)，把農業(yè)從簡單的產品生產轉向多樣性功能開發(fā)，從而為吸引城市的人流、資金流、技術流、信息流、文化流等到農村提供了空間，使其加速從傳統(tǒng)生產向現代產業(yè)轉型，促進了城鄉(xiāng)產業(yè)一體化布局。截至2018年，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計已達780萬，新農人、新上山下鄉(xiāng)成為響亮的新名詞;而“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員還有3100多萬，推動著鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)領域不斷拓寬，由種養(yǎng)向縱向延伸、橫向拓展，創(chuàng)辦的實體87%在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，80%以上發(fā)展產業(yè)融合項目;返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員50%以上利用信息技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，近90%是聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。[9]實際上，一些多功能性開發(fā)較好的農業(yè)示范區(qū)，往往成為城鄉(xiāng)一體化的先行區(qū)，還有一些融多功能農業(yè)于其中的鄉(xiāng)村旅游目的地也可能成為特色小鎮(zhèn)。

（六）多功能農業(yè)是新時期增加農民補貼的重要領域

追溯歐洲鼓勵發(fā)展多功能農業(yè)的歷史，重要的動機之一就是能夠合理增加政策性補貼，因為多功能農業(yè)被認為是增加了非商品的公共物品供給，特別是在生態(tài)、社會、文化等方面，是應當給予補貼的。我國自新世紀以來實行的對農民直接補貼，目前總量已經不小，逐漸接近入世時承諾的8.5%的上限。在此情況下，增加對農業(yè)農村的投入，需要進一步轉換思維，在繼續(xù)增加對生產直接補貼的同時，可以向歐盟學習，加大對多功能農業(yè)的扶持，破解補貼上限的制約，同時促進鄉(xiāng)村產業(yè)的全面繁榮，拓展農民的增收空間。如農業(yè)農村部實施的新型經營主體扶持計劃，其扶持對象往往就從事著多功能農業(yè)的開發(fā)，普遍表現為種養(yǎng)一體，生產加工結合，注重線上線下渠道的開拓，也普遍進行著休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農旅結合的探索。到目前，全國稻漁綜合種養(yǎng)面積超過3000萬畝，催生了火爆的國民網紅美食——麻辣小龍蝦;“農業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、信息等產業(yè)快速發(fā)展;作為重要的三產融合載體，全國已經建設國家現代農業(yè)產業(yè)園62個、國家農業(yè)科技園32個、農產品加工園1600個，創(chuàng)建農村產業(yè)融合示范園148個、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)254個。[9]

二、關于多功能農業(yè)發(fā)展的內在機理

多功能農業(yè)的形成是多因素共同作用的結果，其發(fā)展也必然有諸多機理體現其中。綜合各方面研究，概括起來講，就是產業(yè)利潤分配格局上的均衡化、產業(yè)鏈條整合的扁平化、三產要素融合的集中化、農業(yè)要素開發(fā)的全面化。

（一）多功能農業(yè)是產業(yè)利潤分配格局上的均衡化

生產什么的不如賣什么的，這是關于產業(yè)利潤分配不公的形象描述。農民長期收入不高，也與產業(yè)鏈條的主動性掌握不夠有關。多功能農業(yè)對于農業(yè)食品保障、農事體驗、文化傳承等多功能性的開發(fā)，在推動三產交融的過程中，創(chuàng)造了新的利潤增長點，讓原來農民的產業(yè)利潤分配地位有了較明顯的改觀。甚至在農業(yè)多功能性開掘深入的地方，農民的主要收入已經依賴非農業(yè)生產之外的形態(tài)來支撐。這是時代給予農民的機遇，同時也是對他們新的賦能。以每年春天各地游人眾多的油菜花節(jié)為例，一畝油菜帶給農民的純收入僅僅二三百元，但因為油菜花的盛開，卻吸引來大量的游客，讓農家樂火爆起來，農民在不到一個月的花期中，餐飲服務的收入就達幾千元甚至上萬元，有的還及時銷售了自家的食用菌、茶葉、土蜂蜜等特色產品，還有的辦起了民宿，其綜合收入是油菜的幾十倍。但若沒有油菜花的支撐，這一切又都無從談起，生動地闡釋了多功能農業(yè)是如何在消費升級轉型的時代悄然實現的。還有的地方，為了讓油菜花海的規(guī)模更大一些、更好看一些，對油菜種植采取了補貼，也對油菜種植的形式進行了創(chuàng)意，形成了各種新奇的田間畫，進一步吸引了游人，也讓后續(xù)的多功能開發(fā)更加深入，農民在深度、廣度的產業(yè)鏈上得到了更多實惠。

（二）多功能農業(yè)是產業(yè)鏈條整合層面的扁平化

全產業(yè)鏈是諸多大企業(yè)的夢想，因為全產業(yè)鏈能降低各產業(yè)環(huán)節(jié)之間的交易成本，最大限度實現利潤最大化。但迄今為止的實踐表明，全產業(yè)鏈絕非易事，連一些跨國企業(yè)也難以輕易做到。但多功能農業(yè)的興起，卻讓農民在家門口就輕輕松松地整合了產業(yè)鏈。以種黃豆為例，每畝直接收入僅幾百塊錢，但將黃豆的加工鏈接上，則收入迅速翻番;再做成菜肴，進一步身價倍增。讓這些輕松實現的載體就是休閑農業(yè)，像北京郊區(qū)有一個豆腐宴村，生意就十分火爆，從業(yè)農民收入很高。農民以前還沒有這樣輕松地掌握過主動權，不需要借助別人，就讓產業(yè)鏈交易環(huán)節(jié)大幅度減少。再比如越來越多的農民從事電商和網絡直播，表面看是把自家的農產品直接從網上銷售出去，或者把自家的田園風光和好產品通過網上推薦給城里人，但其背后卻蘊藏著重要的經濟學機理，這意味著農民已經從原來的生產者變?yōu)榫W上的經營者，從單純的第一產業(yè)從業(yè)者變?yōu)槿a融合的實踐者，卻又都在一部手機、一次點擊中輕松實現，這種互聯(lián)網賦能農民的重大意義與其帶來的深刻變革值得進一步深入研究。

（三）多功能農業(yè)是三產要素融合的集中化

農業(yè)的利潤要提高，必須把原產品生產后的二三產業(yè)環(huán)節(jié)盡可能密切地連接起來，從而把后續(xù)產業(yè)環(huán)節(jié)的利潤留下來。但實現三產融合，需要具體的載體，多功能農業(yè)就是其中之一。在生產功能之上延伸出的農事體驗、文化教育、手工制作、餐飲娛樂等，已經很難準確定義是屬于哪一層次的產業(yè)，已經深度融合。以農家樂為例，實際上幾盤土菜就將鄉(xiāng)村三次產業(yè)輕松融合，自家種菜是第一產業(yè)，加工豆腐、燒點土酒是第二產業(yè)，做成菜肴就是第三產業(yè)，而切入點只是把門打開，掛上牌子，開通WIFI。而且，對農業(yè)多功能性開掘越深刻，融入的產業(yè)環(huán)節(jié)就越多，集聚的產業(yè)要素也就越多，三產融合的程度也就越集中。像一些生態(tài)農業(yè)生產區(qū)，到后來逐漸演化為生態(tài)餐飲、生態(tài)教育直至生態(tài)康養(yǎng)的綜合園區(qū)。

（四）多功能農業(yè)是農業(yè)要素開發(fā)的全面化

農業(yè)總是與農民、農村緊密相連的。人類對土地開墾而形成農業(yè)，從事農業(yè)催生農民，農民集聚形成農村，安土重遷的鄉(xiāng)土文明就此形成。多功能農業(yè)的到來，不僅僅是就農業(yè)而言，更重要的是把農業(yè)、農村的生產、生活、生態(tài)“三生”資源要素統(tǒng)籌了起來，從而挖掘出了獨特的地域鄉(xiāng)土文化民俗和展示這些鄉(xiāng)土文化民俗的農事活動、特色食品、非物質文化遺產等，讓多功能農業(yè)的開發(fā)有了豐富多彩的內涵可以展現，這是對農村潛在要素的全面激活。日本在一村一品的發(fā)展過程中，可以說對農村資源進行了深度開掘，哪怕一塊石頭、一首山歌也能講出故事，開發(fā)成產品。到今天，有更多的鄉(xiāng)村體會到了“綠水青山就是金山銀山”，因為隨著交通設施的改善、網絡通信的發(fā)達，特別是社交網絡的普及，更多的傳統(tǒng)村落成為人們眼中的“桃花源”，鄉(xiāng)村民宿快速興起，帶動了鄉(xiāng)村旅游、文化傳承、農家餐飲、農事體驗、手工DIY、鄉(xiāng)村課堂等延伸功能的開發(fā)，形成了復合產業(yè)集群，讓鄉(xiāng)村實現了全要素開發(fā)。

三、關于多功能農業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

多功能農業(yè)近年發(fā)展很快，成績有目共睹，但面臨的問題同樣不容忽視，發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也不少。歸納起來，主要有以下幾個方面。

（一）多功能農業(yè)對農民的能力提出挑戰(zhàn)

對于從事農業(yè)的人而言，其主要定位是生產功能，后續(xù)的加工儲藏、銷售等主要交給相應環(huán)節(jié)的從業(yè)主體。種地能手、養(yǎng)殖能手等稱號，往往就是一個優(yōu)秀傳統(tǒng)農民的代名詞。但隨著多功能農業(yè)的到來，現實對農民提出了更高要求，就是要逐步學會從種地把式向農業(yè)經營全能冠軍轉變，不僅會種還要善于研究市場和消費者，懂經營，會管理。這樣的要求，使大量的傳統(tǒng)農民在今天的形勢下反而迷茫與無助，如果不能盡快自我調整的話，就必須有專業(yè)化的農業(yè)社會化服務體系來作為補充，這也是農業(yè)社會化服務組織蓬勃發(fā)展的重要原因。但對于多功能農業(yè)而言，由于其產業(yè)融合度深，且地域特色鮮明，反而不利于專業(yè)化社會服務的介入，于是只能由從業(yè)其中的農民在刻苦修煉中不斷提升。也就是說，多功能農業(yè)的前景當然是誘人的，但其對農民提出的挑戰(zhàn)也是顯而易見的，農民必須轉型，否則就難以承擔起這個新的角色。由此，農民在由社會身份（peasant）向職業(yè)身份（farmer）轉型的基礎上，要進一步轉變?yōu)楣芾碚撸╩anager）。這也不得不讓人想起舒爾茨在《改造傳統(tǒng)農業(yè)》一書中的呼吁，投資農民是值得的！[10]因此，必須把人才振興作為鄉(xiāng)村振興的重要支撐，在繼續(xù)鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的同時，應不遺余力地加大對農民知識技能的培訓，特別是經營管理和信息化應用方面的培訓，讓他們能適應多功能對農村從業(yè)者提出的新要求。

（二）多功能農業(yè)對農業(yè)的定位提出了挑戰(zhàn)

伴隨著多功能農業(yè)的到來，三產融合加速，農業(yè)的邊界開始模糊，甚至已經難以區(qū)分。而經濟社會發(fā)展對農業(yè)的要求，進一步加劇了這種模糊程度。還是以油菜為例，原來作為農產品生產的油菜種植，主要考慮產量、品質因素，油菜花只是油菜生產過程中的一種自然現象;但休閑農業(yè)時代到來之后，油菜的生產功能讓位于觀光功能，主要考慮因素轉變?yōu)榛ㄆ谑欠褡銐蜷L、株型是否挺拔等，這樣才有利于吸引更多的游客，方便大家觀賞和拍照留念，至于收獲多少油菜籽反而成了副產品。農業(yè)科研的方向也就需要相應調整，力爭培育出更好的觀賞型油菜品種。油菜產業(yè)的指導也需要對其觀光功能與區(qū)域布局進行充分考慮并作出調整。因此，當農業(yè)大踏步地由單純的生產向綜合產業(yè)邁進，產業(yè)地位開始重塑，農業(yè)的發(fā)展、研究、指導均需要做出新的調整，以體現出應有的跨界融合特點，這對農業(yè)行業(yè)而言，無疑是一個重大的挑戰(zhàn)。從目前的實際看，無論是農業(yè)方面的研究者、行業(yè)管理者還是一線從業(yè)者，對其帶來的挑戰(zhàn)認識還不夠深刻，各方的協(xié)同還不夠，需要進一步提高認識，加強研究和協(xié)作。

（三）多功能農業(yè)對農村的建設提出了挑戰(zhàn)

前面已經討論過多功能農業(yè)乃是經濟社會文化生態(tài)等多種因素復合作用的結果，是在一定歷史階段出現的產物，其結果也注定對農村的發(fā)展軌跡產生影響，要求農村的基礎設施進一步改善，大幅度縮小城鄉(xiāng)在基礎設施方面的差距，特別是具有重要作用的交通、網絡、物流等方面。以交通為例，新農村建設時代的通村道路工程，只解決了傳統(tǒng)的出行問題，對于私家車時代的道路需求顯然預備不夠，必須開展新一輪的改造升級。再比如電力，上一輪農村電改解決了不通電、無動力電等硬約束問題，而新一輪電改要解決電容量不足、電網運行效率不高等新問題。農村的生態(tài)建設也面臨新挑戰(zhàn)，多功能農業(yè)的開發(fā)要與農村的生態(tài)宜居要求相匹配，既要生產過程的綠色化，也要發(fā)展過程中的綠色化，還要日常生活的綠色化，滿足越來越高的農村生態(tài)環(huán)境新要求，而中央更是將農村人居環(huán)境整治作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的第一場硬仗。同時，農村的土地利用規(guī)劃也需要進一步調整，以滿足多功能農業(yè)發(fā)展的需要，特別是2018年下半年開始的“大棚房”（注：專指在農業(yè)設施或農業(yè)用地中進行的商品房及其他非農建設）問題專項整治，進一步暴露了一些地方土地利用規(guī)劃調整不及時、土地開發(fā)手續(xù)不完備等問題，應該適應多功能農業(yè)發(fā)展的需要，做好土地利用規(guī)劃及相應用途調整，讓土地這個財富之母在多功能農業(yè)時代為農民帶來更多現實的紅利。

（四）多功能農業(yè)對多功能農業(yè)自身發(fā)展提出的挑戰(zhàn)

越來越多的地方和農業(yè)經營主體看到了多功能農業(yè)廣闊的發(fā)展前景，也出現了熱捧的跡象，大量從日本、歐美和我國臺灣地區(qū)復制模板。但從實際情況來看，重復引進、同質競爭也開始愈演愈烈，各類的玫瑰莊園、薰衣草農場出現在各個城市周邊，逐漸失去吸引力，而在文化教育、手工DIY制作、衍生產品的研發(fā)上普遍下功夫不足，造成多功能農業(yè)的內涵不夠豐富，產業(yè)鏈不夠長，開發(fā)深度與精細度不夠。更有甚者，破壞了傳統(tǒng)村落布局，毀壞了原來的古建筑，發(fā)展所謂的新型農莊，損害了鄉(xiāng)村文化的根基和生產生活基礎，是值得警惕的。反思當前多功能農業(yè)發(fā)展的瓶頸，一個重要的制約是復合型人才短缺，需要盡快發(fā)現培養(yǎng)一批領軍人才和示范項目，為多功能農業(yè)的健康發(fā)展做出好的示范和帶動。這就要求有更多的城市創(chuàng)新要素滲透到農村，與農業(yè)充分融合，多一些創(chuàng)意，加快推進創(chuàng)新，扶持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多在有區(qū)域特色的歷史文化底蘊、鄉(xiāng)風民俗、地方特產、山水田園風光等方面進行深度開發(fā)，實現個性化定位、差異化發(fā)展，不斷推動多功能農業(yè)由簡單的數量型增長向質量效益型增長轉變，實現高質量發(fā)展。

四、小結與建議

從一個時代的角度和廣闊的歷史現實背景來看問題，才會看得更為真切一些，對于多功能農業(yè)這樣一個復合性的概念而言，尤其如此。既然，多功能農業(yè)有著復雜的產生邏輯和內在機理，給現實提出了許多挑戰(zhàn)，無論是理論還是實踐就必須積極應對這一挑戰(zhàn)，努力作出完美的回答。就當前的“三農”發(fā)展而言，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施業(yè)已揭開序幕，脫貧攻堅將在2020年完成最后的總攻，“一帶一路”倡議更加深入的推動將給農業(yè)帶來更多的機遇也是考驗，走在“兩個一百年”奮斗路上的中國農民正在與傳統(tǒng)身份加速告別，農業(yè)的發(fā)展正處在深刻嬗變的關鍵時期，多功能農業(yè)將迎來新的發(fā)展階段。推動多功能農業(yè)發(fā)展持續(xù)健康發(fā)展，應注意以下方面。

一是從經濟社會發(fā)展的時代方位來謀劃多功能農業(yè)發(fā)展。隨著中國經濟社會發(fā)展水平不斷提升，居民整體生活水平也在從小康向富裕邁進，對生活質量的要求會越來越高，對精神文化生活的追求會越來越高，作為人類文明重要的形態(tài)——鄉(xiāng)村文明也在今天迎來新的繁榮期，多功能農業(yè)是實現這一繁榮的重要載體，基于農業(yè)，而體現于鄉(xiāng)村，發(fā)展于城鄉(xiāng)融合之間。

二是從鄉(xiāng)村全面振興的總體要求來推動多功能農業(yè)發(fā)展。多功能農業(yè)雖然基礎是農業(yè)，但涵蓋了農村的經濟、文化、生態(tài)、社會各方面，與鄉(xiāng)村振興的產業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興均息息相關，應該注意在多功能農業(yè)的發(fā)展過程中，進一步與鄉(xiāng)村振興的目標相銜接。如鄉(xiāng)村文化產品的開發(fā)，應注重對優(yōu)秀農村傳統(tǒng)文化的保護;鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)，應注意原生態(tài)的保護，避免將蘇州園林式的城市公園搬到農村;農家樂的升級要避免過度標準化，防止喪失土菜土飯的風味及同質化等。

三是從農業(yè)農村發(fā)展的根本目的來提升多功能農業(yè)發(fā)展。農村的發(fā)展是為了農民，這是“以人民為中心”的思想在“三農”工作上的體現。2015年，農業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)改委等11部門印發(fā)的《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》（農加發(fā)〔2015〕5號），提出“農業(yè)為基礎、農村為載體、農民為主體”的理念，落腳正是在農民。[12]農民是多功能農業(yè)的主要從業(yè)者，也是最終受益者，必須圍繞多功能農業(yè)發(fā)展來提升農民、引導農民、服務農民，讓他們在多功能農業(yè)發(fā)展中有更多獲得感。

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[責任編輯、校對：黨 ?婷]