徐凱

2018年10月，江西省人民政府印發(fā)了《關于在全省政府系統(tǒng)大力開展忠誠型創(chuàng)新型擔當型服務型過硬型政府建設，加快推動江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展的實施方案》，提出以增強政府理解力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力和公信力為重點，著力引導和推動全省政府系統(tǒng)及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發(fā)展新路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領，進一步轉(zhuǎn)作風、優(yōu)環(huán)境，努力打造“五型”政府。圍繞該實施方案，本文談談作為政府重要組成部門的審計機關，如何打造“五型審計”。

一是以服務為核心，服務經(jīng)濟社會發(fā)展、服務民生、服務審計對象

現(xiàn)代審計的本質(zhì)是不僅提供經(jīng)濟鑒證，還作為國家治理的重要組成部分，承擔經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)和黨政領導干部權力制衡信息系統(tǒng)的職責。審計目標由傳統(tǒng)評價政府使用公共資源的真實性、合規(guī)性和績效性轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的生態(tài)環(huán)境破壞和金融風險、維護國家安全、改善民生，進而從立足于審計對象的微觀視角轉(zhuǎn)向經(jīng)濟社會運行的宏觀視角?；诖?，“五型”審計的核心應是服務型，這也是踐行毛澤東同志“為人民服務”思想的唯一正確方向。離開或缺少了服務，其他“型”都不行，都是空喊口號。

“服務型”審計要求審計機關和審計人員要嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，善于從政治上、宏觀上觀察、思考和研究處理問題，充當好黨委政府領導的參謀和智庫，為黨委政府提供經(jīng)濟社會發(fā)展決策服務;要客觀分析和評價審計發(fā)現(xiàn)的問題，融洽審與被審的關系，站在審計對象的角度去防錯糾偏，為審計對象的財政財務收支管理、防范生態(tài)環(huán)境和金融風險等提供服務;要深入基層了解民情民意，在廣泛征求群眾意見的基礎上，提出可操作、有效的整改意見或建議，為改善民生、脫貧攻堅提供服務。與此同時，開設審計網(wǎng)絡服務窗口，建立審計情報服務中心，為決策者、審計對象、社會公眾提供全方位高質(zhì)量服務。

二是以忠誠為前提，對人民、對國家、對黨忠誠，立足于忠誠審計事業(yè)

要打造好“服務型”審計，前提是忠誠，是對黨和人民，對國家的忠誠。而這種忠誠立足于對審計事業(yè)的忠誠。根據(jù)習近平總書記在中央審計委員會第一次會議上的講話精神，新時代“全覆蓋”審計模式將涵蓋各級審計機關，審計機關和審計人員肩上的重擔亦將前所未有，審計面向經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾的壓力，以及面向家庭和自身健康的壓力都無法預估。這種情況下，審計機關特別是機關里的審計人員如果缺少對審計事業(yè)的忠誠，“此處不留爺自有留爺處”、“做一天和尚撞一天鐘”或“難得糊涂”等雜念占據(jù)頭腦，就根本談不上為決策者、為審計對象、為人民提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，同樣也就缺少了創(chuàng)新服務的熱情、敢于擔當?shù)钠橇吞嵘绢I的動力。

“忠誠型”審計要求審計機關和審計人員要有超強的政治理解和執(zhí)行能力，準確把握和跟蹤落實國家重大政策的執(zhí)行，忠實履行國家經(jīng)濟衛(wèi)士的神圣職責;要有堅定的理想信念，要有堅持以人民群眾為中心的發(fā)展思想。要通過審計，贏得人民群眾對黨和政府的衷心擁護和堅定支持;要有正確的業(yè)績觀，著眼于經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展，摒棄唯“發(fā)現(xiàn)問題”、“移送處理”是從“問題導向”狹隘審計理念。發(fā)現(xiàn)問題是為了更好地解決問題，進而更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾服務。

三是以創(chuàng)新為動力，著力審計理念、組織實施方式和技術方法創(chuàng)新

要打造好“服務型”審計，創(chuàng)新是動力，這也是審計事業(yè)不斷發(fā)展的源動力。中央及各級審計委員會的設立和“全覆蓋”審計模式下，審計監(jiān)督目標和條件發(fā)生了變化。加上現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展，以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的復雜的審計環(huán)境，很顯然，傳統(tǒng)的審計管理和技術方法已經(jīng)不適應“服務型”審計的發(fā)展需求，創(chuàng)新是必然選擇。

“創(chuàng)新型”審計要求各級審計機關要創(chuàng)新審計計劃管理和組織實施方式，破解財政“同級審”和黨政領導干部經(jīng)濟責任審計“同級監(jiān)督”甚至“下審上”的現(xiàn)實困境?？紤]以領導干部經(jīng)濟責任審計為主導，融合財政財務收支審計、預算執(zhí)行審計和專項審計與審計調(diào)查等審計類型，打捆審計，組合出拳;要創(chuàng)新審計取證相關技術方法，及時更新自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境檢測監(jiān)測前沿技術。廣泛應用大數(shù)據(jù)審計技術，切實提高諸如政府債務引發(fā)金融風險、生態(tài)環(huán)境惡化防控等分析預判能力和水平;重視審計實務和理論創(chuàng)新研究，建立審計實務與理論創(chuàng)新研究人才庫，完善審計人才交流平臺，加強審計人才隊伍建設。

四是以擔當為保障，切實做到工作任務落實，跟蹤整改、問責落實

要打造好“服務型”審計，擔當做保障。審計不是為了完成任務而被動地開展工作，當然也不僅是完成了上級審計機關和當?shù)攸h委政府交辦的項目審計任務就了事。衡量“服務型”審計是否到位的標準是，在切實完成各項工作任務的基礎上，認真跟蹤審計對象存在的問題是否整改落實到位，相關人員是否依法依紀問責到位。一步一個腳印，防止屢審屢犯，審計組一撤，審計對象依然如故的歷史狀況。抓鐵要有痕，審計無遺憾，需要審計機關和審計人員的擔當精神。

“擔當型”審計要求審計機關和審計人員要努力塑造和維護政府誠信，只有誠信政府才能為民辦事敢于擔當。審計領導要敢于為審計干部職工福利、職務晉升擔當，才能增強審計隊伍的凝聚力、向心力和擔當精神。審計人員要善于總結經(jīng)驗，吸取教訓，在應對復雜多變甚至陌生的審計環(huán)境時，善于克服家庭和時間、精力上的困難，妥善化解家庭與事業(yè)的矛盾沖突，切實認真完成上級審計機關和當?shù)攸h委政府交辦的各項工作任務;要敢于向強勢地區(qū)和強勢部門或強勢被審計責任人碰硬，不懼報復。要善于在陌生領域和難點領域找準切入點，不畏艱難，不留審計監(jiān)管盲區(qū);各級審計機關要堅持正向激勵和反向問責相結合。要敢于對內(nèi)、對外均能嚴厲問責，一追到底，審計結果要經(jīng)得起時間和歷史檢驗。

五是以過硬為手段，既要業(yè)務過硬，更要作風過硬

要打造好“服務型”審計，就得要有過硬的本領。有服務理念，但沒有服務的過硬本領，有忠誠信念，但沒有忠誠的內(nèi)在品格，有創(chuàng)新意識，但沒有創(chuàng)新的經(jīng)驗積累，有擔當胸懷，但沒有擔當?shù)脑假Y本，終將一切歸零。過硬的本領，是打造好“服務型”審計的必備手段。過硬的本領，來自審計人員對相關業(yè)務知識和政策法律的全面、準確把握，來自各級審計機關團隊協(xié)作精神的長期磨礪，來自審計人員政治思想素質(zhì)及工作與生活作風的自我修為。

“過硬型”審計要求審計機關和審計人員多組織參加審計業(yè)務能力培訓，特別是以審計實務和案例教學為主的現(xiàn)場培訓。在審計署和省審計廳統(tǒng)一組織的規(guī)模化、數(shù)據(jù)化、多“兵種”、陣地戰(zhàn)的大型審計項目實戰(zhàn)中，在對強勢地區(qū)或強勢部門硬碰硬的較量中，在對陌生領域或難點領域的摸索中，不斷提高審計業(yè)務能力，鍛造過硬的審計本領;在審計業(yè)務過硬的同時，還要注重審計作風過硬的鍛造，要有打鐵自身硬的本領和基本素質(zhì)。要加強駐外審計組臨時黨支部的建設，發(fā)揮一線審計黨員戰(zhàn)斗堡壘作用。審計機關紀檢部門要不定期深入審計現(xiàn)場巡查，督促審計組和審計人員自覺自律，經(jīng)受住金錢、美女、人際關系等誘惑的重重考驗。審計人員要在政治思想教育、黨風廉政教育和紅色文化教育中，在依法審計、文明審計的實踐中，逐漸磨煉出過硬的工作作風和專業(yè)素質(zhì)。

（作者單位：上饒市人民政府辦公廳）