李成雷

“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。黨的十八大以來，中央三令五申要求堅(jiān)決治理小金庫問題，但是有部分部門、單位不但令行不止，反而更加猖狂，手段更加隱蔽，將“小金庫”進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，美化包裝。這些“小金庫”成為公款宴請(qǐng)、公款旅游、揮霍浪費(fèi)等不當(dāng)開支的“錢袋子”，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，危害黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)現(xiàn)和取締小金庫是審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的重要職責(zé)和使命。為此，A縣審計(jì)局在開展H鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)對(duì)小金庫問題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，通過創(chuàng)新審計(jì)方法，實(shí)施內(nèi)查外調(diào)，最終查實(shí)H鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所私設(shè)小金庫的事實(shí)。

疑點(diǎn)初現(xiàn) 陷入怪圈

H鎮(zhèn)地處A縣西南方向，屬于工業(yè)重鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)初具規(guī)模，人口較多。初春時(shí)節(jié)，走在該鎮(zhèn)大街小巷上，薄薄的水霧彌漫在上空，如同仙境一般，該鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)正在緊張有序開展。徐主任帶著審計(jì)組一行4人來到鎮(zhèn)政府辦公所在地與該鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了交談，初步了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體情況后，就將本次審計(jì)涉及的所有資料通知有關(guān)人員搬運(yùn)到審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議室并做了交接手續(xù)。從該鎮(zhèn)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)資料來看，鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算還算規(guī)范。根據(jù)財(cái)政所負(fù)責(zé)人介紹，該鎮(zhèn)已經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定取消了廣播站、林業(yè)站、防疫站、環(huán)衛(wèi)所等鎮(zhèn)下屬單位的資金管理權(quán)限，各個(gè)站所的資金及賬簿均統(tǒng)一設(shè)置在財(cái)政所，實(shí)行分單位設(shè)置，統(tǒng)一核算。

突然，一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)入主審張可的視線，該鎮(zhèn)賬面僅僅記錄了環(huán)衛(wèi)站所屬86名環(huán)衛(wèi)工人的工資費(fèi)用，而其他與環(huán)衛(wèi)工作相關(guān)的垃圾處置費(fèi)用、灑水車作業(yè)費(fèi)用、環(huán)境綜合治理費(fèi)用卻沒有記錄，難道是真的沒有還是有意隱藏了？這與該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)自以為豪的“全縣環(huán)境衛(wèi)生考核連續(xù)三年第一”、“市環(huán)境衛(wèi)生示范鎮(zhèn)”的美譽(yù)不相符啊，李林自言自語的說道。在沿途的路上我們也注意到有很多環(huán)衛(wèi)工人和垃圾運(yùn)輸車、灑水車在作業(yè)，環(huán)境綜合整治投資肯定不少。主審張可當(dāng)機(jī)立斷，迅速約談環(huán)衛(wèi)所楊所長(zhǎng)，他看上去是個(gè)和善、老實(shí)巴交的人，說話也很從容淡定，一直在說這86名環(huán)衛(wèi)工人都比較能干，平時(shí)都是他們認(rèn)真打掃，如果遇到上級(jí)突擊檢查，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部也都會(huì)穿上環(huán)衛(wèi)服去打掃衛(wèi)生，垃圾運(yùn)輸車和灑水車是縣環(huán)衛(wèi)局報(bào)廢后閑置不用送給鎮(zhèn)上的，不存在什么問題。在隨后審計(jì)小組成員分頭走訪的環(huán)衛(wèi)工人、作業(yè)車輛司機(jī)的結(jié)果看，他們的說法和楊所長(zhǎng)基本一致。此時(shí)，李林的懷疑似乎得到圓滿解釋，調(diào)查陷入僵局。為有效避免引起楊所長(zhǎng)的懷疑、激化矛盾，審計(jì)組決定暫時(shí)不再追查?？此坪侠淼慕忉?，卻讓李林的心中打下了一個(gè)大大的問號(hào)，難道直覺錯(cuò)了嗎，但又隱約嗅到了什么。

以退為進(jìn) 內(nèi)查外調(diào)

“下村去！”作為審計(jì)的老行家，經(jīng)驗(yàn)豐富的徐主任從容地說到。隨即審計(jì)組決定兵分兩路到村里去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。該鎮(zhèn)下轄13個(gè)行政村，臨近鎮(zhèn)中心的幾個(gè)村居規(guī)劃整齊，村容整潔。徐主任帶著李林向鎮(zhèn)政府駐地所在的幸福村走去。村口石頭上坐著幾位拉家常的大爺，徐主任微笑著給這幾位老大爺自我介紹并順口問起來了村里垃圾處理的問題，村上的大爺告訴徐主任，鎮(zhèn)上每天都會(huì)有垃圾運(yùn)輸車輛來收取垃圾，而每家每戶都要繳納30元/月的垃圾處理費(fèi)，該費(fèi)用由村會(huì)計(jì)集中收取并于每月底上交到鎮(zhèn)上。大爺們還挺熱心，將自己繳納的費(fèi)用收據(jù)拿給徐主任看。李林趕緊用手機(jī)拍下數(shù)張收據(jù)進(jìn)行存檔，然后悠閑的回到鎮(zhèn)上。而主審張可和王平早已在鎮(zhèn)上等著，他們調(diào)查的大王村和幸福村如出一轍，也都是收取村民的垃圾處理費(fèi)用并開具收據(jù)。經(jīng)過審計(jì)組分析，大家一致認(rèn)為既然鎮(zhèn)上統(tǒng)一收取了村民上交的垃圾處理費(fèi)用就必須在賬面上如實(shí)記錄和反映。那么，我們就可以順藤摸瓜來看看村上的賬務(wù)是怎么處理的。

為規(guī)范村級(jí)賬務(wù)管理，該鎮(zhèn)全部實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)代管，就是把所有村上的賬簿集中到鎮(zhèn)經(jīng)管站，由鎮(zhèn)上相關(guān)人員進(jìn)行統(tǒng)一記賬管理。根據(jù)這一線索，我們調(diào)取了幸福村、大王村的賬簿資料，果然在賬面上如實(shí)記錄了該鎮(zhèn)收取的垃圾處理費(fèi)用，并且收據(jù)顯示收費(fèi)單位是“振興垃圾處理廠”。

證據(jù)確鑿 柳暗花明

張可把搜集到的所有情況整理了一下并向徐主任進(jìn)行了匯報(bào)。徐主任拿著這些材料說：“功夫不負(fù)有心人。走，咱們?nèi)フ覘钏L(zhǎng)聊聊”。徐主任和李林直接找到環(huán)衛(wèi)所楊所長(zhǎng)，準(zhǔn)備跟他進(jìn)行“正面交鋒”。張可和王平則根據(jù)村上提供的收據(jù)直奔縣物價(jià)局對(duì)收費(fèi)備案情況進(jìn)行查證?？此评蠈?shí)巴交的楊所長(zhǎng)還是一口咬定沒有收費(fèi)，該收據(jù)不知道是怎么回事。審計(jì)正面交鋒又進(jìn)入僵持階段。而張可和王平在物價(jià)局查證時(shí)，驚喜的發(fā)現(xiàn)“振興垃圾處理廠”法定代表人是楊喜功，且收費(fèi)許可證早已過期，有些年度還沒有進(jìn)行正常年審。后續(xù)通過戶籍系統(tǒng)查實(shí)楊喜功正是楊所長(zhǎng)的親弟弟。

在審計(jì)證據(jù)面前，楊所長(zhǎng)終于承認(rèn)收取垃圾處理費(fèi)用的原委并就事實(shí)進(jìn)行了陳述。王平對(duì)有關(guān)談話進(jìn)行了記錄并讓他簽字確認(rèn)。經(jīng)查，鎮(zhèn)政府為了解決垃圾處理問題，開會(huì)決定由其負(fù)責(zé)成立“振興垃圾處理廠”，并在物價(jià)局進(jìn)行了收費(fèi)許可申請(qǐng)登記。楊所長(zhǎng)身為鎮(zhèn)政府正式人員不方便開辦企業(yè)，而是由其弟弟楊喜功擔(dān)任法定代表人，同時(shí)聘用3名臨時(shí)工進(jìn)行垃圾的運(yùn)輸、處理和日常環(huán)境治理的維護(hù)工作。在環(huán)衛(wèi)所收費(fèi)職能被取消后，日常負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生清掃的86名環(huán)衛(wèi)工人工資由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)，但垃圾仍需要運(yùn)輸、處理，設(shè)備維修維護(hù)等工作，鑒于鎮(zhèn)政府經(jīng)費(fèi)比較緊張，也曾取締收費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，但是楊喜功仍以經(jīng)費(fèi)不足為由隨便收取村民的垃圾處理費(fèi)用。那么他為什么敢公然收取？背后是不是存在什么貓膩？收取的費(fèi)用是如何使用和管理的？是否存在貪污浪費(fèi)、擠占挪用、損公肥私的問題。

重拳出擊 意外驚喜

在審計(jì)人員強(qiáng)大的攻勢(shì)下，楊所長(zhǎng)不得不將這幾年的賬簿資料及存放資金的銀行卡交了出來。審計(jì)組經(jīng)過對(duì)賬簿資料綜合分析發(fā)現(xiàn)，該垃圾處理廠注冊(cè)成立于2007年1月，直至2010年1月才開始有賬簿記錄，單據(jù)審核簽字均由楊喜功負(fù)責(zé)，所收取資金未納入鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理。2010年至今累計(jì)收取垃圾處理費(fèi)73.8萬元，累計(jì)費(fèi)用支出為56.42萬元，余額17.38萬元存入以楊喜功個(gè)人名義開立的銀行卡中，但由楊所長(zhǎng)長(zhǎng)期占有該卡，卡內(nèi)資金主要用于環(huán)衛(wèi)所日常的迎來送往、公務(wù)接待、個(gè)人公款消費(fèi)等。同時(shí)，在對(duì)垃圾收費(fèi)核實(shí)的過程中，還有了新的發(fā)現(xiàn)，這讓審計(jì)人員看到了該部分收入支出背后隱藏的更大玄機(jī)。

張可和王平經(jīng)過逐筆審核賬簿登記的明細(xì)賬后發(fā)現(xiàn)，一個(gè)名叫楊光的人每個(gè)季度末都會(huì)上繳一筆金額為5 000元的“大集衛(wèi)生費(fèi)”。那么，什么是大集衛(wèi)生費(fèi)，為什么會(huì)產(chǎn)生這筆繳費(fèi)呢？原來，該鎮(zhèn)一直保留著逢農(nóng)歷二六八趕大集的傳統(tǒng)習(xí)俗，每逢大集周邊小商販都會(huì)前來擺攤售賣各種商品，附近的村民都會(huì)來買，大集熙熙攘攘，非常熱鬧。因此大集散去之后肯定產(chǎn)生不少垃圾、果皮廢棄物等，這個(gè)叫楊光的人就按照每個(gè)攤位5元的標(biāo)準(zhǔn)收取衛(wèi)生費(fèi)。原始收費(fèi)單據(jù)在哪里？楊光是什么人？為什么每個(gè)季度都上繳5 000元？該收費(fèi)有沒有合理合法依據(jù)？帶著這些疑問，我們又找到了楊所長(zhǎng)，面對(duì)審計(jì)人員有理有據(jù)的追問，他才如實(shí)訴說了整個(gè)事情的真相。

原來?xiàng)罟庖彩抢幚韽S聘用的臨時(shí)工，自大集設(shè)立以來一直都保持著收取攤位費(fèi)的習(xí)慣，但是收費(fèi)沒有任何依據(jù)。自鎮(zhèn)工商所2002年取消該項(xiàng)收費(fèi)后，楊喜功就開始聘任曾經(jīng)在鎮(zhèn)工商所工作過的楊光來繼續(xù)收取攤位費(fèi)并美其名曰“環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)”。雙方訂立口頭協(xié)議約定每年上繳承包費(fèi)2萬元，保護(hù)費(fèi)1萬元，剩余費(fèi)用歸楊光自行支配。當(dāng)我們提出要看楊光收費(fèi)的原始單據(jù)時(shí)，他提供的是“振興垃圾處理廠”手寫的三聯(lián)單據(jù)存根，并沒有賬簿記錄。收費(fèi)單據(jù)混亂，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有5元、10元甚至15元，部分存根已丟失無法真實(shí)統(tǒng)計(jì)大集環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)的金額，據(jù)楊光自己測(cè)算每年約收取5萬元，剩余2萬元算做自己的勞務(wù)費(fèi)。

自此一起隱藏了數(shù)十年的小金庫被揪了出來，同時(shí)賬中有賬的處理方式也引起了審計(jì)人員的高度重視。經(jīng)過審計(jì)，環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)因履職不到位、濫用職權(quán)、包庇關(guān)系人、優(yōu)親厚友、截留貪污環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)、私設(shè)小金庫，被及時(shí)移送縣紀(jì)委進(jìn)行立案審查。楊喜功因是鎮(zhèn)政府臨時(shí)聘任人員并擔(dān)任垃圾處理廠法定代表人，給予辭退處分，并沒收垃圾處理廠侵占的有關(guān)資金，情節(jié)比較嚴(yán)重，移送有關(guān)部門處理。楊光作為垃圾處理廠臨時(shí)聘用人員給予辭退處分并沒收個(gè)人私自截留的勞務(wù)費(fèi)。同時(shí)審計(jì)組決定將此問題作為重點(diǎn)對(duì)其他三個(gè)將要審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，將私設(shè)小金庫問題形成一個(gè)專題報(bào)告報(bào)縣委縣政府，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)權(quán)威和震懾作用，保障和維護(hù)人民群眾利益不受侵害。

深刻啟示 發(fā)人深省

案件至此，審計(jì)組進(jìn)行了深入思考：在中央省市縣如此警鐘長(zhǎng)鳴、高壓反腐的重拳之下，為何還會(huì)存在這種情況？原因在于部分鎮(zhèn)干部法律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡薄，管黨治黨主體責(zé)任履職不到位，對(duì)所屬部門單位管理“寬、松、軟”，缺乏有效制約和監(jiān)督，內(nèi)部控制制度不健全、必要的權(quán)衡制約機(jī)制缺失，管理上的漏洞就容易趁虛而入，長(zhǎng)久持續(xù)，滋生經(jīng)濟(jì)上的腐敗和貪婪。如果案例中該鎮(zhèn)政府及時(shí)對(duì)環(huán)衛(wèi)所進(jìn)行徹底的取締并合理解決垃圾處理費(fèi)用問題，就不會(huì)導(dǎo)致這種情況的發(fā)生，也不會(huì)損害人民群眾的切身利益。

作為審計(jì)人員我們要忠實(shí)履行職責(zé)，敢于亮劍、敢于擔(dān)當(dāng)，審計(jì)事業(yè)責(zé)任重于泰山，要充分發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”的建設(shè)性作用，更要發(fā)揮“拼命三郎”的工作韌勁兒，不達(dá)目的誓不罷休，做勇于擔(dān)當(dāng)作為的新時(shí)代審計(jì)人。

[注]文中有關(guān)名稱均系化名

（作者單位：山東省審計(jì)廳）