陳曦 王志琴

從1978年開(kāi)始，中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。在40年中，中國(guó)旅游業(yè)從外交事業(yè)的延伸與補(bǔ)充，到成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系中。

“生活不止眼前的茍且，還有詩(shī)和遠(yuǎn)方。”對(duì)現(xiàn)代都市人來(lái)說(shuō)，詩(shī)和遠(yuǎn)方無(wú)疑能很好地緩解生活壓力。而來(lái)一場(chǎng)說(shuō)走就走的旅游，更是人們追尋詩(shī)和遠(yuǎn)方的一種表達(dá)方式。

當(dāng)下，旅游成為越來(lái)越多人喜歡的生活方式。僅僅在2018年“十一”黃金周期間，中國(guó)旅游研究院綜合各地?cái)?shù)據(jù)顯示，全國(guó)共接待國(guó)內(nèi)游客7.26億人次，同比增長(zhǎng)9.43%;實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入5990.8億元，同比增長(zhǎng)9.04%。

就現(xiàn)代旅游業(yè)的起點(diǎn)而言，中國(guó)比西方國(guó)家晚了近百年。從新中國(guó)成立到1978年，旅游業(yè)承擔(dān)的主要是民間外事接待功能，不具備現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的特征。但從1978年開(kāi)始，中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。在40年中，中國(guó)旅游業(yè)從外交事業(yè)的延伸與補(bǔ)充，到成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系中。在大眾旅游、全域旅游和“三步走”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，中國(guó)正在從世界旅游大國(guó)向世界旅游強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。新時(shí)代，旅游業(yè)作為幸福產(chǎn)業(yè)之首，更是被賦予新的重大使命。

曾經(jīng)的新鮮事

作為旅游達(dá)人，北京的吳先生在幾十年的時(shí)間里幾乎到過(guò)國(guó)內(nèi)所有省市，以及海外許多國(guó)家和地區(qū)?；貞浧?0世紀(jì)80年代初的第一次長(zhǎng)途旅游，吳先生難以忘懷，“1983年，我第一次去西安，坐著綠皮車去的，到了那里特別激動(dòng)，累也覺(jué)得值了?！?/p>

類似的回憶河北的王先生也有。1982年，王先生和愛(ài)人結(jié)婚，為了紀(jì)念這件人生大事，他和妻子特意從張家口到北京旅游，當(dāng)天安門、大柵欄、王府井鮮活地出現(xiàn)在他眼前時(shí)，王先生內(nèi)心滿是激動(dòng)，“雖然張家口到北京也就幾百里地，說(shuō)遠(yuǎn)也不是特別遠(yuǎn)，但是那時(shí)能去首都，在天安門前拍張照片，是一件時(shí)髦的事?！?/p>

吳先生和王先生的經(jīng)歷只是一個(gè)縮影。

在“2018中國(guó)旅游科學(xué)年會(huì)”開(kāi)幕式上，文化和旅游部黨組副書記、副部長(zhǎng)李金早回憶：“當(dāng)初我們的旅游還不為國(guó)民所理解，學(xué)界也少有研究。在很多人看來(lái)，旅游只是作為極少數(shù)人，特別是外國(guó)人的一種高檔消費(fèi)行為，根本不為國(guó)人所理解?！?/p>

而旅游能漸漸走進(jìn)老百姓生活，要從改革開(kāi)放說(shuō)起。改革開(kāi)放之初，我國(guó)對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性的定位，邁出了歷史性步伐，從外交事業(yè)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)。1979年1月到7月間，中國(guó)改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平連續(xù)發(fā)表了多篇講話，指出“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞?！边@為世界旅游者打開(kāi)一扇窗。這一年，旅游作為對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行軍，也逐漸走入平常百姓的生活。

20世紀(jì)80年代最初的幾年中，對(duì)于大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)，“旅游”是一個(gè)陌生而遙遠(yuǎn)的詞匯，彼時(shí)，大多數(shù)人沒(méi)出過(guò)省，更別提出國(guó)了。在那個(gè)憑票購(gòu)物的時(shí)代，出門旅游往往是人們出差的時(shí)候順便完成的。那時(shí)候，人們出門要拿著單位出具的出差證明，帶上全國(guó)糧票，然后在小旅社或者單位招待所住宿。即便是這樣，依然擋不住人們行千里路閱世間情的渴望，隨著生活水平的改善，普通老百姓旅游的念頭萌芽了。

隨著交通工具的日益先進(jìn)，人們旅游范圍開(kāi)始變大，旅游的腳步延伸到幾百公里、上千公里之外。

1983年，對(duì)于深圳來(lái)說(shuō)是個(gè)特殊的年份。那一年，香港、澳門逐步對(duì)內(nèi)地居民開(kāi)放旅游，第一個(gè)赴港旅游團(tuán)從羅湖口岸出發(fā)。1984年，“港澳探親游”再擴(kuò)大開(kāi)放到其他省份。

這一時(shí)期，旅行社也發(fā)展起來(lái)。1978年至1980年間，我國(guó)入境旅游人數(shù)高速增長(zhǎng)，以國(guó)旅和中旅為核心的旅游部門的接待能力不能滿足市場(chǎng)的需求。1980年，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)中國(guó)青年旅行社（以下簡(jiǎn)稱“青旅”）成立，它是我國(guó)改革開(kāi)放后成立的第一家旅行社企業(yè)。青旅的成立為我國(guó)旅游業(yè)注入了新的活力。自此，國(guó)旅、中旅、青旅成為中國(guó)三大旅行社。1984年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家旅游局《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)旅游工作新局面幾個(gè)問(wèn)題的報(bào)告》，提出“加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要采取國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人一起上，自力更生和利用外資一起上的方針?！痹谕饴?lián)工作上，要打破獨(dú)家壟斷的思想，允許中旅、國(guó)旅、青旅等單位開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，積極擴(kuò)大各自的活動(dòng)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象。

旅游業(yè)的發(fā)展使得普通老百姓旅游的需求逐步得到滿足，然而旅游業(yè)本身承載的意義遠(yuǎn)不止于此。作為中國(guó)改革開(kāi)放的突破口，旅游業(yè)改革開(kāi)放在中國(guó)改革開(kāi)放總體進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)夏杰長(zhǎng)和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)部講師徐金海在《中國(guó)旅游業(yè)改革開(kāi)放40年：回顧與展望》一文中寫道：“從中國(guó)旅游業(yè)改革開(kāi)放40年的基本歷程來(lái)看，其主要的典型特點(diǎn)是，始終由中國(guó)改革開(kāi)放總體進(jìn)程推動(dòng);但值得注意的是，中國(guó)改革開(kāi)放總體進(jìn)程與旅游業(yè)改革開(kāi)放之間的關(guān)系，并不是簡(jiǎn)單被決定的關(guān)系，還應(yīng)看到中國(guó)旅游業(yè)改革開(kāi)放在中國(guó)改革開(kāi)放總體進(jìn)程中發(fā)揮出的重要作用，即始終位于中國(guó)改革開(kāi)放的最前沿，作為改革開(kāi)放的破冰產(chǎn)業(yè)先行先試?！?/p>

走出國(guó)門不再是夢(mèng)想

當(dāng)時(shí)間進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)迎來(lái)大眾旅游熱潮。

1990年10月，國(guó)家旅游局出臺(tái)了《關(guān)于組織中國(guó)公民赴東南亞三國(guó)旅游的暫行管理辦法》，該辦法規(guī)定在由海外親友付費(fèi)、擔(dān)保的情況下，允許中國(guó)公民赴新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)探親旅游目的地國(guó)家?！靶埋R泰”成為國(guó)人走出國(guó)門的第一站。繼“新馬泰”的開(kāi)放，1992年中國(guó)公民的旅游目的地又增加了菲律賓。

早期“新馬泰”推出的旅游產(chǎn)品是“泰新馬港澳”游，以長(zhǎng)線為主，純觀光線路，參團(tuán)的游客基本上都是第一次出國(guó)的人。甘肅的滿女士是當(dāng)年較早赴新馬泰旅游的市民之一，1999 年她報(bào)名參加了旅行社組織的“新馬泰港澳?12 日游”。說(shuō)起那次旅行，她說(shuō)：“那時(shí)候出境游是很高端的，去一趟新馬泰要1萬(wàn)多元人民幣，當(dāng)時(shí)絕對(duì)是一筆不小的開(kāi)支，我真是下了好大決心。10 多天要玩5個(gè)地方，其實(shí)就是走馬觀花，用現(xiàn)在的話說(shuō)，就是去芭堤雅、云頂、獅身魚尾像這些著名的景點(diǎn)照相‘打卡，不會(huì)有太深入的東西。但跟導(dǎo)游學(xué)泰語(yǔ)、付小費(fèi)、看皇宮，這些還是開(kāi)闊了我的眼界?！?/p>

1997年，我國(guó)又陸續(xù)批準(zhǔn)開(kāi)放?8 個(gè)中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游的目的地國(guó)家，使出境探親旅游正式改變?yōu)橹袊?guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游，人們的旅游方式和目的地有了更多選擇。

隨著改革開(kāi)放逐漸深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)大大加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)也出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的局面，一個(gè)重要表現(xiàn)就是旅行社數(shù)量增加。1997年7月1日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》發(fā)布和實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)旅行社業(yè)所面臨的旅游市場(chǎng)開(kāi)始從入境和國(guó)內(nèi)的二元市場(chǎng)轉(zhuǎn)向出、入境和國(guó)內(nèi)游的三元市場(chǎng)。旅游市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，以及1996年《旅行社管理?xiàng)l例》對(duì)于投資主體性質(zhì)的放寬，大大刺激了多種投資主體進(jìn)入旅行社行業(yè)的熱情，我國(guó)旅行社的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，從1997年的4986家發(fā)展到2009年的21649家，12年間增長(zhǎng)了4.3倍，年平均增長(zhǎng)率約13%。

1997年至2009年，也是我國(guó)在線旅行服務(wù)從萌芽走向成熟的發(fā)展階段。

1997年10月，全國(guó)首家旅游網(wǎng)站——華夏旅游網(wǎng)成立。1999年，攜程和藝龍相繼成立，這兩家公司的成立，標(biāo)志著我國(guó)真正意義上的在線旅行服務(wù)業(yè)的開(kāi)端。

此時(shí)，政策上的支持進(jìn)一步促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。1993年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的意見(jiàn)》，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游工作提出“搞活市場(chǎng)、正確領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的指導(dǎo)方針，極大地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展。不僅如此，1995年開(kāi)始實(shí)行的雙休日制度，1999年開(kāi)始實(shí)施的黃金周政策，讓國(guó)人開(kāi)始計(jì)劃真正意義上的一場(chǎng)旅行。

在這個(gè)過(guò)程中，旅游業(yè)自身的地位也在悄然轉(zhuǎn)變。1998年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出將旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)從外交事業(yè)到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)定位的轉(zhuǎn)變。隨著積極發(fā)展旅游業(yè)的政策實(shí)施，到1999年中國(guó)接待入境過(guò)夜旅游者及創(chuàng)匯排名分別由1980年的第18位和34位躍升至第5位和第7位，國(guó)內(nèi)旅游者達(dá)7.19億人次，國(guó)內(nèi)旅游收入2831.92億元人民幣。

在線旅游助力“說(shuō)走就走”

新世紀(jì)到來(lái)以后，我國(guó)在線旅行服務(wù)業(yè)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期。

2004年同程、遨游和窮游成立;2005年去哪兒、芒果網(wǎng)和悠哉網(wǎng)成立;2006年酷訊、馬蜂窩和途牛成立;2008年驢媽媽成立;2009年欣欣成立。在線旅行服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)極為迅速，據(jù)統(tǒng)計(jì)到2009年，我國(guó)在線旅游滲透率已達(dá)4.8%。

在線旅游展現(xiàn)出的巨大發(fā)展?jié)摿Γ嘶ヂ?lián)網(wǎng)巨頭紛紛涉足在線旅游行業(yè)。2010年淘寶旅行頻道上線;2011年4月百度旅游上線;也是在2011年，京東商城開(kāi)通機(jī)票業(yè)務(wù)，后來(lái)又陸續(xù)上線了酒店、景點(diǎn)、度假、租車等預(yù)訂業(yè)務(wù)來(lái)布局在線旅游市場(chǎng);騰訊也入股了藝龍、同程。

近年來(lái)，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)的出現(xiàn)，改變了旅游供給和旅游消費(fèi)方式，也促進(jìn)了旅游商業(yè)模式改變。

在線旅游的發(fā)展，為人們的出行提供了更加便利的條件。如今只要打開(kāi)旅行APP，機(jī)票、酒店、門票信息應(yīng)有盡有。而用手機(jī)訂購(gòu)景區(qū)門票，還會(huì)生成行程提醒，再也不像從前那樣要排長(zhǎng)隊(duì)買票。

利用互聯(lián)網(wǎng)，人們可以輕松獲取旅游信息、制定旅行攻略、預(yù)訂機(jī)票酒店、分享旅游體驗(yàn)，便捷的在線旅游服務(wù)讓更多人實(shí)現(xiàn)了“說(shuō)走就走”的旅游夢(mèng)。特別是近幾年，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”讓自由行變得更容易。來(lái)自安徽的安安是一位喜歡旅游的姑娘，她說(shuō)，“2006年的時(shí)候，我去上海玩，還得隨身帶上地圖和旅游指南，如今出門只要帶上手機(jī)，就可以輕松搜索旅游攻略啦，旅行回來(lái)還可以把自己的攻略分享給朋友。”

除了互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的便利之外，政策的支持同樣重要。

2001年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》中，指出要“樹(shù)立大旅游觀念，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的作用?！?/p>

2008年，國(guó)家旅游局成立直屬專業(yè)研究機(jī)構(gòu)——中國(guó)旅游研究院。

2015年國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》，以進(jìn)一步推動(dòng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，滿足居民日益品質(zhì)化的旅游消費(fèi)需求。同一年，國(guó)家旅游局出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)計(jì)劃的通知》，推動(dòng)了旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

如今，在國(guó)內(nèi)，旅游成為帶動(dòng)多行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎?！?018年全國(guó)旅游工作報(bào)告》顯示，2017年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)為50億人次，入境旅游人數(shù)為1.39億人次。

擁抱詩(shī)和遠(yuǎn)方

2018年4月8日，文化和旅游部正式掛牌。此前的2018年3月13日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》決定：將文化部、國(guó)家旅游局的職責(zé)整合，組建文化和旅游部，作為國(guó)務(wù)院組成部門，不再保留文化部、國(guó)家旅游局。文化和旅游部的成立，讓詩(shī)和遠(yuǎn)方有了別樣的意義。網(wǎng)友們感嘆，“詩(shī)和遠(yuǎn)方終于在一起了”。

國(guó)務(wù)委員王勇表示，調(diào)整旨在“為增強(qiáng)和彰顯文化自信，統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開(kāi)發(fā)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力，推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展?！?/p>

隨后，各省市政府紛紛宣布掛牌成立文化和旅游廳（委），截至2018年10月底，已有海南、福建、重慶等14個(gè)?。ㄊ校┬嘉幕吐糜螐d（委）正式掛牌或宣布新的領(lǐng)導(dǎo)班子。專家表示，各省在行政機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)文化與旅游的全面融合，將有效掃除文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制障礙，民眾也將更好地?fù)肀г?shī)和遠(yuǎn)方。詩(shī)和遠(yuǎn)方在一起，折射出人民群眾對(duì)更美好生活的向往和期待。

黨的十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。旅游作為人們休閑娛樂(lè)的主要方式之一，也是增加人們幸福感和獲得感的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

從國(guó)內(nèi)游到出境游，從跟團(tuán)游到自駕游、自由行，再到近年來(lái)興起的無(wú)景點(diǎn)游、心理旅游、自組團(tuán)游等，旅游從曾經(jīng)的“奢侈品”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢粘！吧钤亍保覈?guó)進(jìn)入大眾旅游、全域旅游新時(shí)代。

旅游，正在成為人們幸福生活的注腳。