戴哲 田文龍

摘 要：本文介紹了城市軌道交通突發(fā)事件的原因以及類型，提出了切實可行的城市軌道交通應(yīng)急后備運營措施，針對城市軌道交通的設(shè)計、運營、應(yīng)急響應(yīng)等方面，提出了預(yù)防、處理、預(yù)案、聯(lián)動等應(yīng)急后備運營方案。通過本文分析可以反思城市軌道交通建設(shè)、設(shè)計、施工等，并對目前新興城市的軌道交通運營具有一定參考意義。

關(guān)鍵詞：軌道交通;應(yīng)急處理

目前全國主要城市都建設(shè)了城市軌道交通，由于城市軌道交通服務(wù)群體大、運行壓力大、技術(shù)高、可靠性期望較高，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件或應(yīng)急運營處理不當(dāng)，社會影響巨大，且現(xiàn)階段，高水平城市軌道交通運營人才缺口較大。因此必須分析城市軌道交通突發(fā)事件的類型和原因，研究軌道交通各系統(tǒng)的應(yīng)急后備運營方案，并完善設(shè)計、建造、響應(yīng)、聯(lián)動等方案，并采用預(yù)防，預(yù)案，聯(lián)動等綜合手段，力保城市軌道交通“安全、正常、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。

一、突發(fā)事件類型及原因

本文通過對國內(nèi)外近100年內(nèi)所發(fā)生的170起軌道交通運營事故進(jìn)行統(tǒng)計分析，歸納后確定城市軌道交通應(yīng)急事件一般分為以下幾種：

1.自然災(zāi)害類：泛指天災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、惡劣氣候等。主要表現(xiàn)形式及癥狀有：振動、斷層、滑坡、塌陷、沉降、雷暴、臺風(fēng)、暴雪、大霧、洪水、冰凍、高溫等。2.恐怖事件及戰(zhàn)爭：主要是戰(zhàn)爭、恐怖襲擊、惡意破壞等活動。主要表現(xiàn)形式及癥狀有：惡意破壞、毒氣、爆炸、劫持、人身傷害等。3.設(shè)備系統(tǒng)故障：指認(rèn)為或設(shè)備系統(tǒng)可靠性等，主要表現(xiàn)形式有斷電、荷載變化、侵限、誤操作、干擾、失控、老化、穩(wěn)定性降低、亂碼等。4.臨時性情況：主要是指社會活動等其他因素帶來的臨時性情況，主要表現(xiàn)形式有：體育比賽、文藝演出、旅游旺季、節(jié)日等引起的大客流、乘客跳軌或誤入軌行區(qū)、火災(zāi)等。

二、突發(fā)事件的主要應(yīng)急后備措施

城市軌道交通的突發(fā)事件應(yīng)急后備措施應(yīng)當(dāng)目的明確，優(yōu)先保證基本運營服務(wù)和安全，在能夠保證運營安全的基礎(chǔ)上盡可能地以人為本，兼顧效率及服務(wù)質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)達(dá)到預(yù)防及時準(zhǔn)確、處理穩(wěn)定成熟、預(yù)案簡單有效、聯(lián)動迅速高效的效果。

1.自然災(zāi)害類主要應(yīng)急后備處理措施

對于自然災(zāi)害，由于難以從源頭消除，只能盡量準(zhǔn)確地預(yù)警以及采取相關(guān)有效措施來規(guī)避相關(guān)影響。對于預(yù)警可以充分利用社會共享的預(yù)警系統(tǒng)，通過聯(lián)動機制為軌道交通提供相關(guān)的預(yù)警服務(wù)，如地震監(jiān)測預(yù)報、氣象監(jiān)測預(yù)報、不良地質(zhì)監(jiān)測預(yù)報、水位采樣等。與此同時，除了社會共享的預(yù)警系統(tǒng)以外，軌道交通系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)當(dāng)有專項的預(yù)警系統(tǒng)，如對隧道及路基沉降進(jìn)行監(jiān)測預(yù)警，室外的相關(guān)系統(tǒng)設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)監(jiān)測，水泵水位監(jiān)測等。這樣通過內(nèi)外預(yù)警結(jié)合可以最大程度上減小自然災(zāi)害對地鐵運營的直接影響。

2.恐怖事件的主要應(yīng)急后備處理措施

恐怖事件的發(fā)生也是軌道交通運營部門不可預(yù)見的，但是可以通過一定的措施，來減小此類事件發(fā)生的概率。目前一線城市均舉辦過國際性大型展覽會或運動會，在軌道交通也均配備了安檢安防系統(tǒng)，效果良好，并且現(xiàn)在建設(shè)部也已經(jīng)發(fā)文建城94號“關(guān)于加強城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見”，要求現(xiàn)階段城市軌道交通配置安檢安防設(shè)備。通過必要的安檢程序，可以有效降低此類事件的發(fā)生幾率。此外，配置城市軌道交通專門的消防和公安部門，并進(jìn)駐相關(guān)車站，可以有效提高相關(guān)恐怖事件的處理能力。此類事件應(yīng)急處理，必須充分重視疏散和通風(fēng)排煙，尤其是電扶梯、屏蔽門、自動售檢票閘機這些設(shè)備系統(tǒng)需要狀態(tài)良好，建議此類設(shè)備在車站控制室內(nèi)具有應(yīng)急后備控制功能。此外運營人員要做好人員疏導(dǎo)和應(yīng)急指揮工作。并配合公安、消防等其他部門搶險救災(zāi)工作。

3.設(shè)備系統(tǒng)故障的主要應(yīng)急后備處理措施

由于設(shè)備系統(tǒng)故障主要為軌道交通內(nèi)部的原因，很大程度上是可控的。從最開始工程設(shè)計上，應(yīng)當(dāng)充分考慮提高設(shè)備的安全性及可靠性。對于系統(tǒng)的應(yīng)急后備模式，有兩種觀點：一種是強調(diào)后備模式的功能，要求后備模式功能盡可能接近正常運營;另一種觀點是過分強調(diào)后備模式功能是對系統(tǒng)正常模式穩(wěn)定運行補充的表現(xiàn)。從辯證的角度來看，城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)的建造和設(shè)計應(yīng)當(dāng)兼顧這兩種觀點。重要系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用冗余、熱備、環(huán)網(wǎng)、分布式、集群、異地災(zāi)備等結(jié)構(gòu)，盡量提高系統(tǒng)可靠性。并且設(shè)計原則應(yīng)當(dāng)采取故障導(dǎo)向安全原則，防止誤操作原則，邏輯鎖閉原則。最大程度上提高系統(tǒng)的容錯性和安全性。

由于城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)自動化程度較高，若設(shè)備系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行，運營人員也會對自動化設(shè)備有較大的依賴，因此應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行設(shè)備系統(tǒng)癱瘓下的人工作業(yè)運營。最大程度上提高工作人員的應(yīng)急處理技能及職業(yè)素養(yǎng)。

4.臨時性情況的應(yīng)急后備處理措施

對于臨時性大客流，城市軌道交通建設(shè)、設(shè)計、運營方應(yīng)充分考慮評估可能發(fā)生的各種工況，做好相關(guān)設(shè)計預(yù)留和運營措施、預(yù)案的建立。如節(jié)假日和相關(guān)大型社會活動，可以通過相關(guān)預(yù)警情況，進(jìn)行相關(guān)客流的評估，增加發(fā)車密度或者采取相關(guān)的限流措施等。并每年通過必要的實際演戲演練，來培養(yǎng)處理這類臨時性情況的應(yīng)急后備能力，逐步把這種“臨時性”轉(zhuǎn)變成為“常態(tài)性”。

三、城市軌道交通處理突發(fā)性事件應(yīng)急后備措施的合理化建議

目前國內(nèi)城市軌道交通運營水平距離國外先進(jìn)運營水平尚存在一些差距，尤其是新興城市，運營經(jīng)驗少。但從之前的事故分析來看，突發(fā)事件處理中掌握的信息越多，聯(lián)動功能越豐富，那么處理和預(yù)防效果較好，因此軌道交通建設(shè)和運營中應(yīng)大力推廣集成系統(tǒng)和信息交互系統(tǒng)：如綜合監(jiān)控系統(tǒng)，綜合維修管理系統(tǒng)，綜合培訓(xùn)系統(tǒng)等。

另外，地鐵公司應(yīng)當(dāng)和城市應(yīng)急救災(zāi)、氣象、預(yù)警、公安、消防、交管、電力等部門進(jìn)行相關(guān)聯(lián)動協(xié)同工作。并且平時進(jìn)行相關(guān)的協(xié)同演練和培訓(xùn)工作。最大程度上，提高城市軌道交通運營部門以及其他部門的聯(lián)合應(yīng)急后備處理能力。

最后，建議每個城市的軌道交通建立起專門的應(yīng)急指揮中心，可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)操作，創(chuàng)建專門的應(yīng)急后備處理數(shù)據(jù)庫，并定期進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)分析和評估，進(jìn)行相關(guān)的仿真與模擬演練，完善突發(fā)事件的應(yīng)急評估處置方法和機制。

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