喬曉杰

摘 要：國(guó)家在水利工程的建設(shè)上投入了大量的精力和資金，為了就是提升國(guó)民的生活水平，滿足社會(huì)的發(fā)展需求，因?yàn)樗菄?guó)家的命脈，一切的發(fā)展和建設(shè)都要在完善的水利管理和豐富的水力資源之上。自改革開(kāi)放依賴，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展，進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)，對(duì)水資源的需求更大，也更加重視水利工程所帶來(lái)的效果。新時(shí)期，我國(guó)水利工程質(zhì)量不斷提升，但在監(jiān)管中還是存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題影響力水力資源的應(yīng)用，制約了水利事業(yè)的發(fā)展，可能還存在一些安全隱患。文章結(jié)合水利工程建設(shè)管理中存在的一些問(wèn)題，分析了主要原因，并提出一些解決措施以供參考。

關(guān)鍵詞：水利工程;管理現(xiàn)狀;問(wèn)題;對(duì)策

首先，水利工程本質(zhì)上是利國(guó)利民的建設(shè)項(xiàng)目，它為了平衡水資源結(jié)合，做好水資源的合理分配，保障全民的安全用水，滿足社會(huì)用水需求，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好后勤保障，總的來(lái)說(shuō)，水利工程是我國(guó)不可忽視的影響重要工程。但為什么我國(guó)水利工程建設(shè)管理會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，從歷史原因看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，水利建設(shè)項(xiàng)目均由臨時(shí)組建的部門實(shí)施，且該部門不屬于法人機(jī)構(gòu)，在水利工程建設(shè)初期，這種管理方式有積極作用，但依然存在忽視管理的重大疏漏，且一旦發(fā)生事故，很難追責(zé)。上世界末，為了改革管理手段，實(shí)現(xiàn)了政企分離，在大型水利工程的建設(shè)上還是有積極作用的，但涉及到具體施工上，管理問(wèn)題就凸顯出來(lái)，直接影響到水利工程的進(jìn)一步發(fā)展。

一 、水利工程管理工作現(xiàn)狀研究

1.管理機(jī)制不完善

水利工程的作用廣泛，可以用來(lái)發(fā)電、灌溉、排澇，實(shí)現(xiàn)水資源分配，調(diào)控水資源分布，它對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出的貢獻(xiàn)還是不可磨滅的，尤其是當(dāng)自然災(zāi)害降臨時(shí)，水利工程能發(fā)揮積極的抗旱、排澇功能，既保護(hù)了居民生命安全，還減少了他們的財(cái)產(chǎn)損失。但水利工程的管理機(jī)制不完善，理念落后，目前水利主管部門缺乏行之有效的、因地制宜的管理機(jī)制和模式，只是簡(jiǎn)單借鑒其他單位和企業(yè)的管理方法，從水利工程的特殊性來(lái)看，這種簡(jiǎn)單粗暴的管理會(huì)造成管理弊端和責(zé)任不清，如果管理工作的不斷重復(fù)交叉，那水工程的實(shí)際應(yīng)用、執(zhí)行和監(jiān)督都會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)失效和人員缺失等問(wèn)題。

此外，水利工程在人資源的管理、水價(jià)調(diào)控和水資源開(kāi)發(fā)利用都存在問(wèn)題，例如水利工程管理責(zé)任不清晰，人員權(quán)責(zé)人不不明確，當(dāng)執(zhí)行任務(wù)和完成監(jiān)督工作時(shí)，缺乏有效的執(zhí)行力，大家各自為政，互相推脫，沒(méi)有監(jiān)管機(jī)制，對(duì)水利工程的后期維護(hù)不到位，不從市場(chǎng)角度來(lái)看問(wèn)題，忽視水利工程的持續(xù)健康發(fā)展。整個(gè)水利工程建設(shè)管理沒(méi)有目標(biāo)，失去活力，管理理念落后，資金使用不到位，資源分布不均衡，導(dǎo)致管理成本增加，但管理效果又不盡人意。所以，如果我們還不能完善水利工程建設(shè)的管理機(jī)制，提管理水平，很多工作將無(wú)法順利開(kāi)展，水利工程的社會(huì)價(jià)值也難以得到發(fā)揮。

2.維護(hù)和管理所需經(jīng)費(fèi)不足

我國(guó)水利工程項(xiàng)目眾多，大型水利工程有我們熟知的三峽大壩、葛洲壩等水利工程。但還有一些小型工程，這些小型工程最大的問(wèn)題是缺乏保障，不管是資金方面的，還是人員和管理手段方面的，且后期維護(hù)工作的不到落實(shí)，導(dǎo)致小型水利工程設(shè)備陳舊，工作結(jié)構(gòu)老化，給水利工程的正常使用帶來(lái)隱患。同時(shí)，很多小型水利工程沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，大多數(shù)無(wú)人問(wèn)津，漸漸損毀。不管這些小型水利工程如何不被人重視，但只要積極利用，都能發(fā)揮作用，且作為國(guó)家財(cái)產(chǎn)，相關(guān)部門也有保護(hù)的義務(wù)和責(zé)任。

3.管理人員綜合素質(zhì)參差不齊

一項(xiàng)水利工程建設(shè)，需要大量的人力和物力投入，但水利工程本身的特點(diǎn)就是任務(wù)艱巨、建設(shè)區(qū)域環(huán)境復(fù)雜、建設(shè)地點(diǎn)偏遠(yuǎn)，各種條件的限制，導(dǎo)致能夠積極參加到水利工程建設(shè)中的專業(yè)人員不多，為了節(jié)省成本，施工單位也愿意聘用周圍的農(nóng)民作為建設(shè)主力，這些人員不具備專業(yè)知識(shí)，只是簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就上崗工作，對(duì)施工安全和施工管理更是一竅不通，對(duì)任務(wù)的執(zhí)行性不強(qiáng)，導(dǎo)致施工中常出現(xiàn)建設(shè)材料供應(yīng)缺失、施工計(jì)劃編排不合理、生產(chǎn)安全指標(biāo)不合格、當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得不到保障等問(wèn)題。且當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并不懂如何監(jiān)管工程項(xiàng)目，不注重細(xì)節(jié)，一旦出現(xiàn)偏差，將對(duì)水利工程的正常使用造成嚴(yán)重影響。

二、對(duì)策與建議

1.規(guī)范招投標(biāo)管理制度

解決管理問(wèn)題，要從源頭抓起，首先要玩啥招投標(biāo)制度，對(duì)水利工程招投標(biāo)實(shí)行規(guī)范管理，面對(duì)一些地區(qū)的不規(guī)范招投標(biāo)甚至違法亂紀(jì)的行為，必須嚴(yán)厲打擊，并隨時(shí)做好監(jiān)督和審查工作，杜絕和禁止違法行為。我國(guó)已經(jīng)制定招投標(biāo)法，單位了規(guī)范各地的招投標(biāo)工作，各地主管部門應(yīng)采取與本地水利工程建設(shè)有利的招投標(biāo)管理辦法，唯一的原則是構(gòu)建嚴(yán)密的招標(biāo)機(jī)制、評(píng)標(biāo)方法，以低價(jià)中標(biāo)為基本核心，堅(jiān)決制止惡意競(jìng)標(biāo)行為。嚴(yán)格監(jiān)督，杜絕工程分包現(xiàn)象，積極推進(jìn)社會(huì)第三方招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、專業(yè)執(zhí)行招投標(biāo)管理平臺(tái)的搭建，完善社會(huì)監(jiān)督。

2.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制

強(qiáng)化對(duì)法人的管理，項(xiàng)目制度的考核管理中心，也要對(duì)法人資質(zhì)進(jìn)行考核，這樣可以起到約束和監(jiān)督法人的目的。水利部門要認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)文件，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)方案、執(zhí)行計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。

3.提高監(jiān)理人員素質(zhì)

監(jiān)管工作是否到位，直接影響到工程管理工作的質(zhì)量，為此，施工單位應(yīng)定去對(duì)監(jiān)管人員開(kāi)展培訓(xùn)，做好考核監(jiān)督，持證上崗。從人的角度出發(fā)，重視集體利益，關(guān)心國(guó)家安全，重視人民需求，不斷提高自己的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。監(jiān)管人員還要做好成本控制，完善資金使用，減少資源消耗，從可持續(xù)發(fā)展的角度去完成工作。

4.提高質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)

監(jiān)管隊(duì)伍的整體素質(zhì)對(duì)工程管理來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，監(jiān)督工作是系統(tǒng)化的任務(wù)，需要監(jiān)督管理隊(duì)伍的共同努力，首先要全員認(rèn)真學(xué)習(xí)監(jiān)督管理知識(shí)，加強(qiáng)實(shí)踐訓(xùn)練，對(duì)行業(yè)法律法規(guī)和施工標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要爛熟于心。嚴(yán)格做好施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、產(chǎn)品管理工作，禁止不合格的材料進(jìn)入施工場(chǎng)地。施工監(jiān)管隊(duì)伍要掌握驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每項(xiàng)工程的驗(yàn)收精準(zhǔn)把控，還要保持一顆公正的心，耐心細(xì)致的做好驗(yàn)收管理，對(duì)于不合格的工程，要及時(shí)下達(dá)整改命令，如果有嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，要立即叫停施工，對(duì)于沒(méi)有做好規(guī)范整改工作的情況，不得通過(guò)驗(yàn)收。

5.多渠道籌集資金，保證項(xiàng)目資金安全

水利工程項(xiàng)目施工需要大量的資金流轉(zhuǎn)，總的來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)投資金額巨大，施工時(shí)間長(zhǎng)，施工過(guò)程復(fù)雜的工程。為了保證資金可靠性，很多水利工程施工單位會(huì)以成為股份制有限公司的方式募集資金，以現(xiàn)代企業(yè)管理的模式和制度作為擴(kuò)展資金來(lái)源的主要方式。為了緩解資金難題，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利工程施工單位還不斷擴(kuò)寬融資道路，吸引社會(huì)各方面的閑置資金，從而推進(jìn)水利事業(yè)的又好又快發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，水利工程項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的建設(shè)是十分重要的，就水利工程的發(fā)展前景來(lái)看，它收益非常高，還能帶來(lái)絕大的社會(huì)價(jià)值，對(duì)社會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的促進(jìn)作用，為了提高水利工程的管理水平，保證管理質(zhì)量，面對(duì)我國(guó)水利工程存在的各種問(wèn)題，主管部門要積極重視，理清思路，不僅要保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，保證水利工程的使用。從管理制度、人員設(shè)置和資金投入方面加強(qiáng)管理，切實(shí)管控好每一個(gè)管理環(huán)節(jié)為水利工程的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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