李華

為引導(dǎo)我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力，增強抵御市場風(fēng)險能力，增加農(nóng)民收入，我于2018年12月上旬用一個多月的時間對全縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場）發(fā)展情況進行了詳細(xì)的調(diào)查。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的基本情況

我縣自2006年開始發(fā)展農(nóng)民合作社以來，截止2018年底，全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社1497個。涉及種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、剪紙、旅游等行業(yè)，在合作社行業(yè)中，種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機合作社占到92%以上。合作社中，國家級示范合作社2個，省級示范合作社15個，市級示范合作社25個。有20個合作社注冊了商標(biāo)，有2個合作社獲得了地理標(biāo)志認(rèn)證，有2個合作社獲得了4項國家專利發(fā)明，有6個合作社辦理了無公害產(chǎn)品認(rèn)證，有3個農(nóng)民合作社聯(lián)合社。家庭農(nóng)場的認(rèn)定從2014年開始，截止2018年底，已認(rèn)定29家家庭農(nóng)場，其中，省級示范性家庭農(nóng)場2個，市級示范性家庭農(nóng)場1個，縣級示范性家庭農(nóng)場3個，土地流轉(zhuǎn)千畝以上規(guī)模家庭農(nóng)場3個，這些都促進了我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范化建設(shè)，也帶來較好的經(jīng)濟效益。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在我縣經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮的作用

1.提高農(nóng)民的組織化程度，確定農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的主體地位

農(nóng)民專業(yè)合作社的建立，把處于松散狀態(tài)的農(nóng)戶組織起來，有效解決了小生產(chǎn)與大市場的銜接問題，使農(nóng)民進入市場的組織化程度明顯增強，農(nóng)民在市場經(jīng)濟中的主體地位得以確立。南賈君誠養(yǎng)殖合作社，申請了無公害羊的產(chǎn)品認(rèn)證，建立了貯藏冷庫，實行羊肉排酸，年屠宰羊30萬只，逐步向品牌養(yǎng)殖、流通、貯藏、加工等生產(chǎn)經(jīng)濟層次發(fā)展。通過提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，有效緩解了單家獨戶的農(nóng)民難以進入市場的問題。

2.提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進農(nóng)民增收

在生產(chǎn)過程中，通過提供給成員產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量好，相對銷售價格高，提高了經(jīng)濟效益，增加了農(nóng)民收入，如南賈高升玉米種植合作社，入社社員100余戶，玉米種植面積1000多畝，采取統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，利用其雙株玉米葉齡種植管理技術(shù)專利發(fā)明，統(tǒng)一種植技術(shù)指導(dǎo)、管理，每畝玉米產(chǎn)量提高200-300斤左右，畝均增收160-240元，有效地降低了成本，提高產(chǎn)量，實現(xiàn)了增收。

3.促進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

有的合作社中開展了不同程度的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在蘋果種植管理上。景毛申村晉豐蘋果種植合作社，為提高蘋果品質(zhì)，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，成立了專門作業(yè)隊伍，在蘋果生長周期，實行統(tǒng)一的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)流程，每年春季，統(tǒng)一熬制、噴灑石硫合劑，減少病蟲害發(fā)生，在后期管理中，什么時間該用藥、用何種品牌農(nóng)藥、用量多少，什么時間施肥、施何種肥，都有明確的規(guī)定要求，并由該社專業(yè)隊伍統(tǒng)一實施，建立健全安全生產(chǎn)記錄，確保全社社員蘋果品質(zhì)達到無公害品質(zhì)要求，堅持蘋果質(zhì)量安全追溯制度。合作社入社社員136戶，蘋果種植面積800多畝，截止現(xiàn)在，2018年合作社社員蘋果基本上全部銷售完畢，銷售蘋果近400萬斤，每斤蘋果在1.4-1.5元之間，比鄰村蘋果每斤多賣0.2元以上，每畝果園純利潤在8000元以上，好的在萬元以上。

4.打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌，開展電商銷售，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

目前，我縣已有20個合作社已取得了注冊商標(biāo)。如南賈崗眾城蘋果種植專業(yè)合作社，社員蘋果面積近500畝，通過注冊賈家坡商標(biāo)、辦理無公害產(chǎn)品認(rèn)證，培育品牌，極大地增強了該合作社社員蘋果的市場競爭力，通過電商銷售，實現(xiàn)好的價格，2016年，通過電商銷售蘋果1250噸，每斤蘋果4-5元，每斤增收1元以上，2018年，電商銷售蘋果已經(jīng)達20萬斤，后續(xù)正在緊張銷售中。

5.加大土地流轉(zhuǎn)力度，實行適度規(guī)模經(jīng)營

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)信息平臺，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，通過土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、出租等方式，不斷加大土地流轉(zhuǎn)力度，實行適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。襄汾縣君強家庭農(nóng)場主翟戰(zhàn)備，根據(jù)本村年輕人外出務(wù)工多，土地?zé)o人耕種的實際，通過縣鄉(xiāng)兩級經(jīng)管部門的指導(dǎo)服務(wù)，利用兩年時間，流轉(zhuǎn)土地1047.8畝，利用寬幅種肥同播機和雙翼式深松犁這兩項農(nóng)機專利發(fā)明，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)業(yè)機械化耕作，通過降低成本，提高產(chǎn)量，經(jīng)濟效益不斷增加，既保證了國家糧食安全，又加快了新技術(shù)新品種的推廣，并帶動全村農(nóng)戶采取種肥同播耕作技術(shù)。

6.帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高效益增加收入

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場）通過發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，采取統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料的購買，統(tǒng)一技術(shù)流程，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一社會化服務(wù)體系，降低成本，提高質(zhì)量，增加收益，帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。襄汾縣農(nóng)哈哈農(nóng)民合作社聯(lián)合社組成的五個合作社，經(jīng)過近幾年發(fā)展，入社社員不斷增加，現(xiàn)已經(jīng)達到753戶，蘋果種植面積近萬畝，并帶動農(nóng)戶發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè)，申村、尉村、北賈坊、南賈崗、北堡等合作社所在村，蘋果種植面積不斷增加，特別是申村，全村農(nóng)戶家家種植蘋果，全村耕地面積1600多畝，蘋果種植面積達到1000多畝，全村農(nóng)戶230多戶，加入合作社的農(nóng)戶達到135戶，蘋果產(chǎn)業(yè)成為該村支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民發(fā)家致富的重要來源。

三、目前我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的主要問題

通過對全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場）發(fā)展調(diào)查，主要存在以下問題：

1.辦社門檻低，運轉(zhuǎn)不正常

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十條規(guī)定：有五名以上規(guī)定的成員就可以注冊登記辦理合作社，且注冊登記合作社不收費、不驗資、不評估。一些農(nóng)民對合作社內(nèi)容要求不了解，只知道有5個人身份證就可以登記成立合作社，造成了入社門檻低，隨意性大;有的合作社就是希望爭取到上級資金的扶持而盲目成立，這部分合作社也基本不運轉(zhuǎn);有的合作社由于市場的原因，經(jīng)營不善，已經(jīng)倒閉，辦理注銷手續(xù)，得在市級以上新聞媒體登記發(fā)布，因此也不辦理注銷手續(xù)。

2.規(guī)模小，帶動作用弱，組織松散

由于農(nóng)民合作社是一個特殊注冊登記企業(yè)，全縣1497個合作社中，90%以上的合作社入社社員只有五名，入社成員大多數(shù)自發(fā)形成，整體規(guī)模小，自身經(jīng)濟實力弱，很大一部分合作社與成員關(guān)系松散，沒有按照合作社法的規(guī)定設(shè)立成員代表大會、理事會、監(jiān)事會等內(nèi)部組織和管理制度，法律又明確規(guī)定入社自愿、退社自由，再加上沒有入社資金制約，缺乏基本民主的理念，沒有吸引力，很多入社社員只能和合作社利益共享，卻不能風(fēng)險共擔(dān)，后期發(fā)展服務(wù)功能受到制約。

3.管理專業(yè)人才缺乏

我縣合作社的參與者97%以上都是以農(nóng)民為主，農(nóng)民對國家合作社法等法律、法規(guī)缺乏認(rèn)識，理解不透，掌握不深，即使合作社平臺搭建起來，由于缺乏相關(guān)知識，怎么干、干什么，沒有必要的規(guī)劃，難以起到帶領(lǐng)農(nóng)戶增收致富作用，再加上文化層次較低，綜合素質(zhì)不高，經(jīng)營管理理念弱，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，部分大學(xué)生村官創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的合作社，隨著國家政策的變化，原大學(xué)生村官都轉(zhuǎn)為公務(wù)員或事業(yè)人員，脫離原單位，其創(chuàng)辦、領(lǐng)辦的合作社就不運營了。部門家庭農(nóng)場主雖然實行土地規(guī)模經(jīng)營，但由于自身管理、技術(shù)等方面原因，效益不高，極大地影響他們的積極性。

4.土地流轉(zhuǎn)機制不暢，流轉(zhuǎn)土地難以連片耕作

通過縣經(jīng)管中心的推動，縣鄉(xiāng)村都建立了三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，但由于種種原因，特別是人員、待遇等方面的原因，流轉(zhuǎn)機制不暢同，再加上部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)自己土地等原因，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的土地不能連片耕作，新技術(shù)、新產(chǎn)品難以得到更大的推廣，機械化、集約化、規(guī)?；y以實現(xiàn)。

四、對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的幾點建議

1.嚴(yán)把成立關(guān)，實行分類指導(dǎo)，提高辦社（場）質(zhì)量

一是在農(nóng)民專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）成立登記時，要嚴(yán)格細(xì)致審核設(shè)立人員提供的成員身份、出資情況、草擬的章程等相關(guān)資料，杜絕弄虛作假，嚴(yán)把進入關(guān)，使設(shè)立合作社工作扎實嚴(yán)謹(jǐn);按照分類指導(dǎo)的原則，對于種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機、林業(yè)、旅游類合作社，由農(nóng)委、畜牧、農(nóng)機、林業(yè)、旅游等職能部門進行專業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)，真正提高辦社質(zhì)量。

二是對于不按照相關(guān)規(guī)定進行年度報告的合作社，納入經(jīng)營異常名錄，連續(xù)三年經(jīng)營異常的拉入“黑名單”，直至注銷。對該注銷的合作社，即使其不申請注銷，也要勸其辦理退出手續(xù)，避免大量“僵尸”合作社，農(nóng)民合作社連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對于經(jīng)過三年發(fā)展，經(jīng)審核不符合家庭農(nóng)場認(rèn)定條件的，予以注銷。

2.加大培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員管理水平

按照分類指導(dǎo)、注重實效的原則，制定培訓(xùn)計劃，開展面向以理事長為主的經(jīng)營管理人才，以會計為主的理財能手，以專業(yè)技術(shù)為主的種養(yǎng)能人，在法律、法規(guī)、政策、會計業(yè)務(wù)、種養(yǎng)管理技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面，進行系統(tǒng)化培訓(xùn);結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，對合作社從事種養(yǎng)從業(yè)人員進行不同的技術(shù)、技能培訓(xùn);結(jié)合務(wù)工人員技能培訓(xùn)，對從事旅游農(nóng)家樂、剪紙、編織類合作社從業(yè)人員進行技能培訓(xùn)。確實提高合作社人員的管理水平、經(jīng)營能力，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康、持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

3.加強宣傳，增強廣大農(nóng)民對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場）的認(rèn)識

要運用傳單、小冊子、微信、電視、廣播專題片等多種形式，大力宣傳相關(guān)法律、法規(guī)、政策等，宣傳其的重要意義、性質(zhì)、組織機構(gòu)等基本知識，引導(dǎo)干部群眾對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展趨勢有正確認(rèn)識，組織農(nóng)戶開展適度規(guī)模經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體得以健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

4.政府引導(dǎo)，部門聯(lián)動，支持信息農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大

一是強化政府引導(dǎo)、服務(wù)功能，設(shè)立政府風(fēng)險補償基金和專項扶持資金，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貯存難的問題;鼓勵社會化力量建設(shè)電商、物流銷售平臺，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體銷售難的問題。

二是縣級各職能部門財政支農(nóng)項目，要在政府統(tǒng)一指導(dǎo)下，針對不同主體，采取不同方式，增強扶持政策的針對性和實效性，按照部門不同，渠道來源不同，多個渠道進水，一個漏斗下水原則，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和實際成效作為財政支農(nóng)資金和項目的重要參考依據(jù)進行扶持，同時把其納入各種補貼范圍，建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警機制，為其提供市場信息服務(wù);建立銷售服務(wù)平臺，為解決其銷售難、價格低提供必要的幫助。