王要文

摘 要：現(xiàn)階段農(nóng)村各地小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)具有公共性以及公益性特點(diǎn)，其制度規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持責(zé)任制以及平衡管理機(jī)制。目前祿豐縣農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在著一些制度和組織方面的困境與問(wèn)題，亟需進(jìn)行解決。在當(dāng)前新形勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷深化，創(chuàng)新和改進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體制，對(duì)其運(yùn)行過(guò)程加強(qiáng)嚴(yán)格管控。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加大投入力度，完善服務(wù)管理制度，以此來(lái)促進(jìn)本地區(qū)的水利工程建設(shè)以及農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水利工程；管理；困境

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）21-0189-02

Abstract： At the present stage， the construction of small-scale water conservancy projects in rural areas has the characteristics of public and public welfare， and its system planning and design process should adhere to the responsibility system and balanced management mechanism. At present， there are some institutional and organizational difficulties and problems in the construction of farmland and water conservancy projects in Lufeng County， which need to be solved urgently. In the current new situation， we should constantly speed up the deepening of the reform of the rural economic system， innovate and improve the market economic management system， and strengthen strict control over its operation process. At the same time， we should constantly strengthen the construction of irrigation and water conservancy， increase investment and improve the service management system， so as to promote the construction of water conservancy projects in this region and the rapid development of rural agricultural economy.

Keywords： water conservancy project； management； difficulties

水利工程是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)不斷加快現(xiàn)階段水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)以及管理機(jī)制改革發(fā)展步伐，對(duì)體制存在的問(wèn)題以及弊端等進(jìn)行全面分析研究，加大改革力度。從目前我們祿豐縣小型農(nóng)村水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，實(shí)際建設(shè)效果并不理想。尤其是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，祿豐縣原來(lái)的運(yùn)行管理機(jī)制幾乎喪失作用，而且出現(xiàn)了渠道淤塞以及基礎(chǔ)設(shè)施崩塌現(xiàn)象，亟需采取有效的針對(duì)措施予以防控。

1 祿豐縣水利工程建設(shè)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年底我縣已建成中型水庫(kù)3件，小（一）型水庫(kù)42件，?。ǘ┬退畮?kù)194件，小壩塘2106件，小水池（窖）1萬(wàn)余個(gè)，0.3立方米/秒以上流量的引水工程23件，固定排灌站490處，總裝機(jī)9000千瓦，機(jī)電井90眼。解決219559萬(wàn)人口和9.7065萬(wàn)頭大牲畜的飲水困難問(wèn)題。治理水土流失面積46.59萬(wàn)畝、除澇面積1.695萬(wàn)畝、治堿面積0.765萬(wàn)畝，建成堤防工程167.55公里，保護(hù)人口7.35萬(wàn)人，保護(hù)耕地面積5.65萬(wàn)畝，年供水量19230萬(wàn)方以上，其中：農(nóng)業(yè)供水量為16440萬(wàn)方，工業(yè)供水量為2065萬(wàn)方城鄉(xiāng)生活供水量為725萬(wàn)方。全縣總耕地面積為46.2萬(wàn)畝，灌溉面積為28.185萬(wàn)畝，有效灌溉面積為27.1816萬(wàn)畝，水利化建設(shè)水平為59%。上述已建成和在建的水利工程項(xiàng)目，對(duì)祿豐縣基本建設(shè)以及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用不可小覷。

2 目前祿豐縣存在的制度困境問(wèn)題分析

從目前本縣農(nóng)村小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，村集體成員對(duì)農(nóng)村基層設(shè)施運(yùn)行管理負(fù)責(zé)人，而且采取收費(fèi)方式進(jìn)行運(yùn)維管理。本質(zhì)上來(lái)講，當(dāng)前水利系統(tǒng)管理工作采用的是征收級(jí)差地租方式，并以此來(lái)實(shí)現(xiàn)全村村民利益均衡之目的。村集體是農(nóng)田水利建設(shè)以及所有權(quán)主體，全村居民在承包項(xiàng)目以后有責(zé)任對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施和水利系統(tǒng)進(jìn)行管理與養(yǎng)護(hù)。相反，若無(wú)法提供切實(shí)可行的管理措施，或者管理不到位，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施難以發(fā)揮作用，甚至導(dǎo)致水利系統(tǒng)癱瘓?；谪?zé)任建立起來(lái)的平衡機(jī)制，在當(dāng)時(shí)表現(xiàn)出一定的優(yōu)越性；然而，發(fā)展到1990年代就面臨著雙重發(fā)展困境，一是收費(fèi)遇到釘子戶，二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不可增加。在該種情況下，部分村干部為確保水利工程順利建設(shè)與應(yīng)用，舉債墊付釘子戶應(yīng)付的責(zé)任。久而久之，就出現(xiàn)惡性循環(huán)，難以收拾，“不交公糧，對(duì)抗政府”“不交公糧，就不蓋章”的群眾與政府對(duì)抗危險(xiǎn)局面形成。取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，實(shí)際上加重了原祿豐縣制度實(shí)施過(guò)程中的困境，主要是因?yàn)槌邪藛T無(wú)需向發(fā)包方負(fù)責(zé)，地塊位置良好的田主是利益占優(yōu)者，很多農(nóng)戶靠天吃飯，旱澇保收的情況下可以滿足水利灌溉的自給自足；同時(shí)，部分農(nóng)戶得不到水利灌溉的機(jī)會(huì)，達(dá)不到水利灌溉的效果。無(wú)論哪種情況，均無(wú)法享受到水利工程建設(shè)的好處，因此也就喪失了積極性和責(zé)任感。面對(duì)新的形式以及農(nóng)業(yè)稅取消以后的農(nóng)田水利工程建設(shè)以及運(yùn)維管理難題，中央先后推出了一系列政策和措施，比如一事一議運(yùn)行管理機(jī)制以及籌資籌勞制度。在新政策影響下，農(nóng)村秉持自愿、受益以及量力而行和民主決定等辦事原則，籌集的資金以及勞動(dòng)力用于本村農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以及植樹造林和村級(jí)道路維修保養(yǎng)。政策措施總是好的，然而此前強(qiáng)制制度下的都無(wú)法有效去除的釘子戶，在新制度下依然難以解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題，釘子戶依然存在，并且成為老大難的問(wèn)題。

3 目前存在的主要問(wèn)題

在農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制以及配套措施實(shí)施以后，近年來(lái)國(guó)內(nèi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)逐漸提高，然而個(gè)人主義現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏集體觀念，表現(xiàn)為只用水而不愿管水的現(xiàn)象，認(rèn)為水利工程設(shè)施管理是政府的事，農(nóng)民積極投工投勞對(duì)小型水利工程設(shè)施進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)的積極性大減。致使有的地方出現(xiàn)冬春修水利工程無(wú)法正常組織，造成大部分灌溉溝渠“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，部分小水庫(kù)壩塘無(wú)人管理或以包帶管，造成工程設(shè)施老化失修，毀損嚴(yán)重，逐漸失去供水功能，水庫(kù)底淤積嚴(yán)重，而承包者既沒(méi)有清淤的意愿也沒(méi)有清淤的能力，使這些水庫(kù)畜水、防洪能力大大降低，不但不能很好的發(fā)揮效益，還潛在著洪災(zāi)的危險(xiǎn)。比如，已建水利工程中有不少標(biāo)準(zhǔn)偏底，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪和興利的要求，給工程管理帶來(lái)了一定的難度。由于歷史原因，特別五、六十年代大集體時(shí)修建的水庫(kù)和壩塘，不講科學(xué)，多數(shù)帶有盲目性。在建設(shè)中，不擇地址，不做土工實(shí)驗(yàn)，不搞地質(zhì)勘探，只看地形，沒(méi)有科學(xué)的勘測(cè)設(shè)計(jì)和規(guī)范的施工管理，憑著群眾的滿腔熱情和對(duì)水的渴望，鼓足了干勁大干快上，加之沒(méi)有機(jī)械設(shè)備，靠人力硬拼，到現(xiàn)在許多水庫(kù)和壩塘已帶病運(yùn)行多年，多數(shù)水庫(kù)雖然已經(jīng)出險(xiǎn)加固完畢，但很多壩塘已年久失修，發(fā)揮不出其應(yīng)有的效益，甚至荒廢。

4 小型水利工程管理體制改革的有效措施

4.1 加強(qiáng)思想認(rèn)知，統(tǒng)一村民觀念

通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)以及水管體制完善以及改革，有效消除上述水利工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的體制弊端和問(wèn)題。通過(guò)加大思想認(rèn)知以及同一農(nóng)村群眾思想觀念和意識(shí)，來(lái)有效促進(jìn)水管單位盡快擺脫發(fā)展困境。小型水利設(shè)施建設(shè)以及管理運(yùn)行費(fèi)用應(yīng)當(dāng)有效納入到公共財(cái)政開支體系之中，本著增加費(fèi)用開支以及財(cái)政支出的無(wú)關(guān)實(shí)現(xiàn)免談原則，并且對(duì)此進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。實(shí)踐中若想實(shí)現(xiàn)這一目的，思想上的認(rèn)知非常重要，應(yīng)當(dāng)通過(guò)宣傳教育來(lái)提高全民保水用水理念。

4.2 通過(guò)多種方式營(yíng)造水利工程項(xiàng)目建設(shè)改革環(huán)境條件

祿豐縣應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基于實(shí)際情況，充分利用多種途徑和手段加強(qiáng)宣傳教育，并在此基礎(chǔ)上營(yíng)造輿論氛圍以及改革條件。第一，政府部門以及宣傳主管部門應(yīng)當(dāng)起帶頭作用，政府應(yīng)當(dāng)給予高度重視和支持；第二，在各級(jí)基層水行政管理部門以及水管單位員工之間加強(qiáng)宣傳，使他們能夠深刻認(rèn)識(shí)到工作的重要性和意義，然后統(tǒng)一思想，嚴(yán)格落實(shí)工作機(jī)制。

4.3 強(qiáng)化措施，整體推進(jìn)

全縣共有小型水利工程17500件，涉及六個(gè)類型的水利工程，改革的水利工程措施建議如下：

（1）?。ǘ┬退畮?kù)、小壩塘、攔河閘。改革方式以承包、委托和用水合作組織為主，分兩種情況進(jìn)行，一是有人承包的規(guī)范承包合同，明確承包人的權(quán)利和義務(wù)；二是無(wú)人承包的水利工程采取委托管理的方式進(jìn)行。小二型水庫(kù)由縣水務(wù)局委托管理，小壩塘由鎮(zhèn)人民政府委托管理。一項(xiàng)工程涉及幾個(gè)村組所有權(quán)的，采用用水合作組織方式進(jìn)行改革。

（2）農(nóng)村自來(lái)水工程。根據(jù)祿豐縣現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，以用水戶協(xié)會(huì)以及委托機(jī)制為主，并且結(jié)合承包模式對(duì)原來(lái)的制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村自來(lái)水項(xiàng)目建設(shè)，采用協(xié)會(huì)或成立自來(lái)水廠按企業(yè)運(yùn)作的模式的進(jìn)行改革。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水工程（包括中型水庫(kù)及?。ㄒ唬┬退畮?kù)）。由縣水務(wù)局委托水庫(kù)管理所的方式進(jìn)行，也可以采取水庫(kù)管理所與用水戶協(xié)會(huì)或成立自來(lái)水廠按企業(yè)運(yùn)作的模式進(jìn)行改革。用水戶協(xié)會(huì)可從收取的水費(fèi)中提成1%-5%，自來(lái)水廠水費(fèi)按物價(jià)管理部門規(guī)定收取。

（4）小水窖以及小水池和水井管理模式改革。根據(jù)現(xiàn)階段存在的問(wèn)題，在改革創(chuàng)新過(guò)程中建議采用自建、自用以及自有和自管等模式，明確水利工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)。

（5）對(duì)農(nóng)田排灌、水源以及溝渠和相關(guān)的管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，采用委托管理+用戶協(xié)會(huì)的方式，全面推行工程承包模式進(jìn)行管控。

（6）小型河道工程。改革方式以委托形式進(jìn)行管理，即由鎮(zhèn)人民政府委托受益村寨分段包干的形式進(jìn)行管理。

5 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，縣域小型水利工程管理體制改革是一項(xiàng)既新穎又嚴(yán)肅的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，勇于探索，統(tǒng)一思想，政策配套。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，結(jié)合工程實(shí)際，實(shí)現(xiàn)管理體制的多樣化、社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化，充分發(fā)揮水利工程項(xiàng)目建設(shè)效益。同時(shí)，在縣政府和主管部門的統(tǒng)一安排下，水務(wù)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確全縣小型農(nóng)村水利工程項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用產(chǎn)權(quán)，采用多種經(jīng)營(yíng)和管理模式搞活項(xiàng)目，將建、管以及用集為一體。祿豐縣水利建設(shè)以及管理工作和管理模式改革任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前問(wèn)題還很多，需要我們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐中去思考和完善。

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