仇尚媛

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，科學(xué)有效防治自然災(zāi)害和防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)成為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要目標(biāo)，而地震作為群災(zāi)之首，開展防震減災(zāi)科普工作尤為重要。當(dāng)前，我國(guó)防震減災(zāi)科普工作取得了不錯(cuò)的成績(jī)，通過研究分析我國(guó)的防震減災(zāi)科普工作現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行思考并提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：防震減災(zāi)；科普教育；研究

中圖分類號(hào)：P315.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2019）21-0048-02

Abstract： With the rapid economic and social development of our country， scientific and effective prevention and control of natural disasters and disaster risk prevention have become an important goal to ensure the safety of people's lives and property， and earthquake is the first group of disasters， so it is particularly important to carry out science popularization of earthquake prevention and disaster reduction. At present， good achievements have been made in the popularization of earthquake prevention and disaster reduction in China. Through the research and analysis of the current situation of science popularization of earthquake prevention and disaster reduction in China， this paper talks about it and puts forward some feasible suggestions.

Keywords： earthquake prevention and disaster reduction； popular science education； research

引言

我國(guó)地處歐亞大陸東南部，位于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地震斷裂帶十分發(fā)育，是一個(gè)典型大陸地震多發(fā)國(guó)家，地震活動(dòng)的范圍廣、強(qiáng)度大、頻率高。從1900年到2017年，我國(guó)大陸平均每年發(fā)生5級(jí)以上地震18次，6級(jí)以上地震4次，7級(jí)以上地震0.6次。我國(guó)地震多為板塊內(nèi)地震，94%以上為淺源地震，容易對(duì)地表建筑造成破壞。我國(guó)人口約占世界的五分之一，而大陸地震約占世界的三分之一，大陸地震的死亡人數(shù)約占世界的二分之一。因此，防震減災(zāi)科普工作是我們堅(jiān)持不懈的重要任務(wù)。

1 我國(guó)防震減災(zāi)科普工作現(xiàn)狀

1.1 基礎(chǔ)能力日益提高

多年來，地震部門堅(jiān)持將地震知識(shí)宣傳普及工作納入防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。主要涉及以下幾個(gè)方面：首先健全完善了工作機(jī)制。中國(guó)地震局聯(lián)合中宣部、教育部、科技部、國(guó)家民委、中國(guó)科協(xié)等部門，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好防震減災(zāi)宣傳工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)科普工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)防震減災(zāi)科普工作的若干意見》等指導(dǎo)文件，建立健全部門協(xié)同推進(jìn)防震減災(zāi)科普工作機(jī)制。其次科普機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)投入初具規(guī)模。截至2017年，中國(guó)地震局系統(tǒng)直屬47家單位，有25家單位先后成立防震減災(zāi)科普工作專門機(jī)構(gòu)。超過一半的單位連續(xù)多年將科普工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算。另外科普隊(duì)伍日漸壯大。截至2017年，全國(guó)專職從事防震減災(zāi)科普工作人員312人，專家473人，各地舉辦防震減災(zāi)科普培訓(xùn)班189個(gè)，培訓(xùn)科普人員近六萬人。

1.2 影響范圍不斷擴(kuò)大

全國(guó)各地持續(xù)推進(jìn)科普基地和示范校建設(shè)，努力提高作品水平，廣泛開展科普活動(dòng)，科普工作社會(huì)影響逐年擴(kuò)大。一是穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推動(dòng)防震減災(zāi)科普教育基地、科普示范學(xué)校建設(shè)，建成國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地96個(gè)，省市級(jí)基地397個(gè)，省級(jí)以上科普示范學(xué)校5488所。地市級(jí)地震部門也積極參與創(chuàng)建活動(dòng)，先后建成大批地市級(jí)科普基地和示范學(xué)校。二是舉辦活動(dòng)和材料發(fā)放數(shù)量較多。以2017年為例，全國(guó)共舉辦活動(dòng)18767場(chǎng)，制作發(fā)放科普宣傳材料1189.1377萬冊(cè)。

1.3 社會(huì)作用有效發(fā)揮

多年來，各地綜合利用政策引導(dǎo)、資金支持、技術(shù)幫助等措施，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資源參與防震減災(zāi)科普。積極探索科普社會(huì)化。通過與有關(guān)單位合作，引導(dǎo)和支持社會(huì)開展防震減災(zāi)科普，“今日頭條”、UI中國(guó)、“寶寶巴士”、東道設(shè)計(jì)學(xué)院等知名網(wǎng)站和企業(yè)通過宣傳地震知識(shí)取得顯著社會(huì)效益。首都師范大學(xué)、藍(lán)天救援隊(duì)、廣東省應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等高校和社會(huì)團(tuán)體積極參與科普工作，特別是《人民日?qǐng)?bào)》《科技日?qǐng)?bào)》、鳳凰網(wǎng)等媒體的參與，給防震減災(zāi)科普增添了活力。有關(guān)領(lǐng)域院士專家和科技工作者參與錄制防震減災(zāi)科普節(jié)目，傳播權(quán)威知識(shí)，社會(huì)效益明顯。

2 防震減災(zāi)科普工作短板和面臨的挑戰(zhàn)

2.1 缺乏頂層設(shè)計(jì)

多年來，各地防震減災(zāi)規(guī)劃對(duì)科普工作進(jìn)行了一定設(shè)計(jì)和安排，但都是作為震害防御的一項(xiàng)工作內(nèi)容，沒有對(duì)防震減災(zāi)科普進(jìn)行單獨(dú)的系統(tǒng)的謀劃，缺乏明確的工作目標(biāo)，防震減災(zāi)科普工作缺乏整體性，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，專業(yè)研究機(jī)構(gòu)缺失，產(chǎn)品質(zhì)量層次不高，防震減災(zāi)知識(shí)供給遠(yuǎn)不能滿足政府和公眾需求，與公眾和社會(huì)對(duì)地震知識(shí)的渴求差距大，頂層設(shè)計(jì)缺失已經(jīng)成為制約防震減災(zāi)事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。

2.2 沒有完善的體制機(jī)制

法律法規(guī)雖然規(guī)定了各級(jí)政府開展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳普及的責(zé)任，但一些地方對(duì)防震減災(zāi)科普泛泛而談的多、硬性要求的少，調(diào)門提得高、實(shí)際支持少，未能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效積聚和創(chuàng)新活力的充分釋放，造成防震減災(zāi)科普規(guī)模不大、資源共享程度和公共服務(wù)能力不足，致使防震減災(zāi)科普有能力沒服務(wù)、有服務(wù)低水平的現(xiàn)象普遍存在。沒有真正下功夫構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、法制保障”的防震減災(zāi)科普工作機(jī)制。

2.3 缺乏權(quán)威性優(yōu)質(zhì)作品

長(zhǎng)期以來，公眾喜聞樂見的防震減災(zāi)科普作品少，知識(shí)性、趣味性不足；科技人員創(chuàng)作能力不強(qiáng)，科技新成果科普轉(zhuǎn)化不力，原創(chuàng)精品缺乏，公眾高度關(guān)注的知識(shí)點(diǎn)權(quán)威性不夠，總體上呈現(xiàn)作品層次低、影響范圍小、知識(shí)內(nèi)容亂、制作缺少規(guī)范，直接影響社會(huì)公眾學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識(shí)的積極性，滿足社會(huì)對(duì)權(quán)威優(yōu)質(zhì)科普作品的需求，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

2.4 科普投入不足

目前，已經(jīng)建成并開放的省級(jí)以上防震減災(zāi)科普基地較少，有些省份至今沒有國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地；科普示范學(xué)校在中小學(xué)校中的比例更低，只有不到1.5%，充分說明防震減災(zāi)科普基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，與“一縣一館”目標(biāo)的差距大，防震減災(zāi)知識(shí)信息化水平不高，尚未建成全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)字科普館，“互聯(lián)網(wǎng)+地震科普”推進(jìn)滯后，大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等新技術(shù)應(yīng)用亟待加強(qiáng)，廣播電視、移動(dòng)終端等渠道有待進(jìn)一步拓展，防震減災(zāi)科普投入有待全面提高。

3 關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)科普工作的建議

3.1 制定科普工作頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃

系統(tǒng)分析新時(shí)代防震減災(zāi)科普要求和工作短板，組織專門力量統(tǒng)籌確定未來10-15年科普工作目標(biāo)方向、主要任務(wù)、關(guān)鍵工程、品牌建造、隊(duì)伍建設(shè)、政策措施等，制定時(shí)間表和路線提，全面規(guī)劃防震減災(zāi)科普工作，結(jié)合“九大工程”和人民安全生活需求，增強(qiáng)防震減災(zāi)科普系統(tǒng)性，為科普提供操作性強(qiáng)、持續(xù)性好的工作指導(dǎo)和任務(wù)安排，在規(guī)劃中綜合考慮建立經(jīng)費(fèi)投入，隊(duì)伍建設(shè)等目標(biāo)，指導(dǎo)各地參照頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)有針對(duì)性、可操作的規(guī)劃，多方面推動(dòng)全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)全面提升。

3.2 建立完善科普工作機(jī)制

利用國(guó)家和地方機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)防震減災(zāi)科普工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，依法明確責(zé)任，加強(qiáng)法治建設(shè)，把宣傳學(xué)習(xí)防震減災(zāi)知識(shí)作為各級(jí)政府、各類社會(huì)主體、公民個(gè)人的義務(wù)加以落實(shí)，全面構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與、法制保障”的防震減災(zāi)科普工作機(jī)制。聯(lián)合教育、科技、宣傳、衛(wèi)生等部門把防震減災(zāi)科普納入整體工作統(tǒng)籌考慮，完善協(xié)作機(jī)制，制定具體措施，按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)各類科普平臺(tái)和資源的有效利用。同時(shí)建立完善科普工作的考核、檢查、評(píng)估等機(jī)制，建立科學(xué)權(quán)威的科普工作評(píng)價(jià)體系，通過第三方調(diào)查等專業(yè)手段，對(duì)科普進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，利用評(píng)價(jià)結(jié)果指導(dǎo)改進(jìn)具體工作。

3.3 用好社會(huì)科普資源

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，激發(fā)社會(huì)力量參與防震減災(zāi)科普熱情，引導(dǎo)各類主體參與科普服務(wù)、制作科普產(chǎn)品、建造科普設(shè)施，積極利用制定標(biāo)準(zhǔn)、稅收減免、職稱評(píng)定、優(yōu)秀表彰等政策措施，讓從事防震減災(zāi)科普的實(shí)體和個(gè)人獲得應(yīng)有回報(bào)，同時(shí)積極鼓勵(lì)各地深入挖掘企事業(yè)單位、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者組織等社會(huì)和市場(chǎng)主體的潛力，實(shí)現(xiàn)防震減災(zāi)科普資源高效整合，形成全社會(huì)共同推進(jìn)防震減災(zāi)科普向縱深發(fā)展的良好局面。

3.4 打造權(quán)威優(yōu)質(zhì)科普精品

創(chuàng)作適合不同社會(huì)群體和傳播渠道的科普品牌，倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)理念，傳播防震知識(shí)，并深入持續(xù)宣傳，不斷樹立品牌形象，擴(kuò)大品牌影響，實(shí)現(xiàn)公眾家喻戶曉和喜聞樂見。研究創(chuàng)建系列科普精品清單，組織院士和知名專家編寫科普作品，確保知識(shí)內(nèi)容權(quán)威。以公眾需求為引導(dǎo)，支持形式新穎、內(nèi)容豐富，思想性、科學(xué)性、藝術(shù)性高的系列原創(chuàng)作品，積極引導(dǎo)支持跨界文藝科普作品創(chuàng)作和國(guó)外優(yōu)質(zhì)作品引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)地震科學(xué)與藝術(shù)的完美結(jié)合，發(fā)展繁榮科普作品。

3.5 大力夯實(shí)基礎(chǔ)投入

健全完善防震減災(zāi)科普經(jīng)費(fèi)保障和投入機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，加大政府投入，拓寬社會(huì)投入渠道，建立多元投資機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)投入不足的局面。明確“一縣一館”目標(biāo)責(zé)任，加快推進(jìn)實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等現(xiàn)代技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+地震科普”，積極推進(jìn)實(shí)體場(chǎng)館數(shù)字化，同時(shí)促進(jìn)防震減災(zāi)科普知識(shí)進(jìn)入科技館、消防館、教育館等其他類型的科普基地，加強(qiáng)防災(zāi)宣傳普及融合發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)科普理論、技術(shù)、政策、方向、標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)研究，不斷增強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)科普的支撐作用。

4 結(jié)束語(yǔ)

防震減災(zāi)科普對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活等方面的影響將逐年提升，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過采取不斷完善工作機(jī)制，出臺(tái)指導(dǎo)意見，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，壯大科普隊(duì)伍，創(chuàng)作科普精品等措施，推動(dòng)防震減災(zāi)科普教育進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒文衛(wèi)，修濟(jì)剛.新時(shí)期城市防震減災(zāi)宣傳教育工作策略探討[J].國(guó)際地震動(dòng)態(tài)，1998（12）：20-25.

[2]盧婷.加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育體系建設(shè)，構(gòu)建全面防震減災(zāi)新局面[J].國(guó)際地震動(dòng)態(tài)，2013（9）：32-36.