羅祖鋒

【摘要】只要是管理，就會利與弊同行。分析學(xué)校管理工作的利與弊，是教育工作者常做的工作。從中心學(xué)校管理體制的由來、職能的引入，分析中心學(xué)校管理體制下學(xué)校常見的管理弊端類型，分析其產(chǎn)生的原因，并提出改進(jìn)的策略。

【關(guān)鍵詞】學(xué)校管理 問題 原因 策略

學(xué)校的管理對教育質(zhì)量起到關(guān)鍵性作用，了解、分析學(xué)校管理中常見的問題、原因，尋找解決這些問題的策略，對提高學(xué)校管理水平，增進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的提升，進(jìn)而促進(jìn)民族文化的傳承發(fā)展都具有重要的意義。

一、中心學(xué)校管理體制的說明

（一）由來

2002年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（以下簡稱《通知》），該通知明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校（以下簡稱“中心?！保┳鳛猷l(xiāng)鎮(zhèn)教育管理的重要組成部分寫入文件。

（二）職能

1.對本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)進(jìn)行示范指導(dǎo)。

2.依據(jù)本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際進(jìn)行教育教學(xué)研究。

3.為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師提供培訓(xùn)。

4.建議縣教育局任免所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)各小學(xué)學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)及中層領(lǐng)導(dǎo)，并對他們實(shí)施考核。

5.其他行政職能包括：編制教育經(jīng)費(fèi)和管理學(xué)校財務(wù)收支;負(fù)責(zé)教育統(tǒng)計工作，管理教育資產(chǎn)和教育教學(xué)資料等;做好所轄學(xué)校校長和教師隊伍建設(shè)工作，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展等。

6.負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工作調(diào)配。

二、學(xué)校管理常見弊端

（一）辦學(xué)不均衡、差距大

《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出：深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。

以容縣容州鎮(zhèn)為例，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校所轄小學(xué)30多所，辦學(xué)規(guī)模大的達(dá)到2000～4000人，一些小的村?；蛐｜c(diǎn)，只有一百人左右。因?yàn)橹行男９芾頃r在項目分配、優(yōu)秀教師安排偏向規(guī)模大的學(xué)?！@種策略導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)城區(qū)、村校距離越來越大，越來越不均衡，這又更進(jìn)一步出現(xiàn)生源更多地往城區(qū)學(xué)校涌，導(dǎo)致超大規(guī)模學(xué)校、大班額等現(xiàn)象愈演愈烈。

（二）缺乏人性化管理

人性化管理是指尊重人、依靠人、為了人和解放人（開發(fā)人）等。教師的人性化管理，更多指的是根據(jù)教師的興趣、能力、特長安排合適的工作或崗位。

學(xué)校管理缺乏人性化具體表現(xiàn)如下：一是工作安排不合理，包括任教的年齡段、學(xué)科、崗位、工作量等;二是管理方式簡單、粗暴;三是安排與教育專業(yè)技術(shù)無關(guān)的工作、任務(wù);四是重復(fù)冗余的記錄、檔案等。

（三）缺乏進(jìn)取奮發(fā)精神

因缺乏人性化管理，一些有才華的教師會遭遇一些障礙，如管理理念不同缺乏認(rèn)同感，忙于應(yīng)對而缺乏思考的時間，缺乏研究與學(xué)習(xí)時間，缺乏專業(yè)發(fā)展的平臺，身心疲憊等。長期以往缺乏進(jìn)取奮發(fā)精神、無發(fā)展目標(biāo)方向、機(jī)械應(yīng)對工作等。

（四）管理過度理念

學(xué)校的教育管理講究的是科學(xué)性，是有序化，是合理化;而不是“下棋般見步行步”的散漫性風(fēng)格，更不是“我是管理者，我想怎樣就怎樣”的霸權(quán)式管理。

學(xué)校的過度管理具體表現(xiàn)有以下幾種常見情形：一是工作時間的過度化使用，如集會時無講稿，想說什么就說什么，想說多久就多久等;二是評價標(biāo)準(zhǔn)的過度細(xì)化;三是工作形式的固定化;四是政策標(biāo)準(zhǔn)的唯一化等。

三、學(xué)校管理常見問題原因分析

（一）無均衡化意識

縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)重點(diǎn)督導(dǎo)內(nèi)容包括：適齡兒童少年就近入學(xué)、學(xué)校校際間辦學(xué)條件差距、校際間教師隊伍的差距、義務(wù)教育擇校情況等。依上述標(biāo)準(zhǔn)，中心校出現(xiàn)上述管理現(xiàn)象是因?yàn)槿狈饣k學(xué)意識。

（二）缺乏依法辦事的能力與意識

學(xué)校的依法辦事，就是依法辦學(xué)。依法辦學(xué)，就是要充分體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這個服務(wù)指學(xué)校要為全校師生學(xué)習(xí)、工作、生活提供一流的服務(wù)。

根據(jù)調(diào)查與訪問，中心校在依法辦學(xué)上存在較大的不足有：大量缺編教師;公用經(jīng)費(fèi)用于工程開支、聘請人員工資支出;教師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低或個別項目不補(bǔ)貼，嚴(yán)重擠占、削減教師辦公經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等。而這樣與上面提到的缺乏人性化管理的表現(xiàn)，都是由于中心校缺乏依法辦事的能力與意識的原因?qū)е碌摹?/p>

（三）任人唯親的陋習(xí)作怪

《黨章》第三十五條指出，黨按照德才兼?zhèn)?、以德為先的原則選拔干部，堅持五湖四海、任人唯賢，反對任人唯親，努力實(shí)現(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。

任人唯親在學(xué)校管理中體現(xiàn)如下：如同事群，任用干部與管理領(lǐng)導(dǎo)同事過;地域群，任用干部集中于某一地域;權(quán)勢群，任用干部源于某些權(quán)勢資源……

（四）缺乏資源整合的能力

資源整合是一個復(fù)雜的動態(tài)過程，是指一個組織對不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進(jìn)行選擇、汲取、配置、激活和有機(jī)融合，使之更具較強(qiáng)的柔性、條理性、系統(tǒng)性和價值性。

管理過度現(xiàn)象說明管理者缺乏綜合整合資源的能力，體現(xiàn)思考不周、邊行邊思、且行且改、效率低下、工作上反復(fù)轉(zhuǎn)圈等。

四、克服學(xué)校管理常見問題的策略分析

（一）問策

問策，就是調(diào)查研究，詢問了解，是廣開言路，聽取意見。主要方法有：調(diào)查問卷法，訪談會，觀察法，實(shí)地調(diào)查法、文獻(xiàn)法等。

管理中的問題，建議多采用經(jīng)過調(diào)查、問策的方法，調(diào)查時并采用“我們發(fā)現(xiàn)……覺得……決定……”這種表述，展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的開明與大度。注意避免使用“這是某領(lǐng)導(dǎo)、某上級部門的要求?！焙兔狻拔艺J(rèn)為就是要這樣做”……這種表述方式與現(xiàn)代文明管理相悖。

（二）樹立人本化管理理念

作為學(xué)校的教育管理者，要認(rèn)識到教師是社會人，有生理上的需要，如衣食住行，休息，娛樂等;有心理上的要求，如獲得尊重、被認(rèn)可、有七情六欲等。因而，不要認(rèn)定教師是圣人，更不能開口閉口只講奉獻(xiàn)，這對老師是不公平的，更缺乏一種社會的良知。

在教育管理中樹立人本化管理理念，主要策略有：（1）依法管理。如工作量適中，福利待遇、津貼補(bǔ)貼依法正常發(fā)放等。（2）民主管理，堅持少數(shù)服從多數(shù)原則。（3）科學(xué)管理。堅持讓最杰出的人進(jìn)行管理，減少重復(fù)工作，減少不必要人力支出。（4）文化管理。創(chuàng)設(shè)更多自由、包容的氛圍等。

（三）樹立學(xué)校均衡化發(fā)展理念

學(xué)校教育的本質(zhì)是教人向善，學(xué)校教育的基本功能是為國家育人、為民族傳承文化。只有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的校園，只有讓校園基本均衡發(fā)展，讓校園建設(shè)、校園規(guī)模、教師水平處于相當(dāng)均衡的狀態(tài)，杜絕狹隘地域觀、重點(diǎn)發(fā)展觀，更多的家長方能放心讓孩子在家門口上學(xué)，更多的老師方扎根于家門口的學(xué)校。無疑只有這樣，各類學(xué)校才更有機(jī)會百家爭鳴，才更能體現(xiàn)學(xué)校的本質(zhì)，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校的基本功能。

主要對策有：（1）人員物質(zhì)上取強(qiáng)補(bǔ)弱;（2）指定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)課時標(biāo)準(zhǔn);（3）評優(yōu)評先時按同崗位聯(lián)評，而非按人數(shù)分配;（4）學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支配權(quán)改革等。

（四）任人唯賢

任人唯賢，就是讓出類拔萃的、有杰出才華的人得到重用。這就要求管理者懂得識人，主要考察標(biāo)準(zhǔn)有：品德、能力、學(xué)識、、志向、專長、成就等。

任人唯賢體現(xiàn)如下原則：擇優(yōu)錄用原則，年輕優(yōu)先原則，全面考察原則，自下而上原則等。

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