范軍

2018年12月底，中共中央宣傳部印發(fā)了《圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核試行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）。這是繼2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱“《意見》”），明確國(guó)有文化企業(yè)社會(huì)效益指標(biāo)考核權(quán)重應(yīng)占50%以上后，中央出臺(tái)的第一個(gè)圖書出版單位社會(huì)效益量化考核的文件。這個(gè)文件對(duì)于我國(guó)圖書出版社當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

為什么要出臺(tái)這個(gè)《辦法》？我們知道，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，而現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。新時(shí)代的出版業(yè)在滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)與神圣使命。因此，有必要把出版單位的社會(huì)效益提高到更加突出的位置，并且真正能使工作有抓手，落到實(shí)處，確有成效。有鑒于此，就需要開展圖書出版單位社會(huì)效益的評(píng)價(jià)考核。這樣一項(xiàng)工作，理當(dāng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作生產(chǎn)導(dǎo)向，遵循出版生產(chǎn)傳播規(guī)律，從而推動(dòng)圖書出版單位自覺(jué)承擔(dān)“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的使命任務(wù)，建立健全確保把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制，著力推出更多傳承文明、傳播知識(shí)、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的優(yōu)秀出版產(chǎn)品，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。

一直以來(lái)，黨和政府都是高度重視圖書出版單位社會(huì)效益的，2005年以來(lái)就多次提出要加強(qiáng)對(duì)出版單位社會(huì)效益的考核，但在出版行業(yè)內(nèi)的實(shí)際工作中也曾出現(xiàn)過(guò)某些偏差。比如前些年出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制如火如荼之際，就有行業(yè)大報(bào)刊發(fā)“出版業(yè)的本質(zhì)屬性是產(chǎn)業(yè)”這樣的文章;以產(chǎn)業(yè)為本質(zhì)屬性，以利潤(rùn)為主要追求目標(biāo)也就順理成章。在出版業(yè)市場(chǎng)化、企業(yè)化、集團(tuán)化的浪潮中，一切圍繞上市融資，一切為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)效益說(shuō)起來(lái)重要，實(shí)際上次要，具體工作中則變得無(wú)關(guān)緊要。黨的十八大以來(lái)，特別是從2015年的《意見》到2018年的《辦法》，無(wú)疑都具有補(bǔ)偏救弊的目的和效用。對(duì)出版單位來(lái)說(shuō)，《辦法》釋放出的是新一輪出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向的重要信號(hào)。

怎樣進(jìn)行圖書出版單位社會(huì)效益的量化考核呢？這正是《辦法》要著力解決的問(wèn)題。過(guò)去若干年，對(duì)出版的社會(huì)效益不可謂不重視，之所以出現(xiàn)種種偏差，關(guān)鍵是考核體制機(jī)制沒(méi)有很好地建立起來(lái)。經(jīng)濟(jì)效益考核相對(duì)比較容易，社會(huì)效益考核往往比較模糊，因此在對(duì)圖書出版單位的評(píng)價(jià)考核中，一直存在“一手硬一手軟”的問(wèn)題;對(duì)社會(huì)效益的考核存在泛化、虛化、簡(jiǎn)單化的毛病。這次社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，就特別注意把以前很多軟性的無(wú)法操作的東西變成硬性的可量化的指標(biāo)。圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核主要考核出版質(zhì)量、文化和社會(huì)影響、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色、內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面內(nèi)容，其實(shí)也就是四個(gè)一級(jí)指標(biāo)（下面分設(shè)若干二級(jí)指標(biāo)）。各自的分?jǐn)?shù)為“出版質(zhì)量”50分，“文化和社會(huì)影響”23分，“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和專業(yè)特色”15分，“內(nèi)部制度和隊(duì)伍建設(shè)”12分。這中間，考慮到出版單位的不同情況，還對(duì)某些指標(biāo)如“文化和社會(huì)影響”指標(biāo)實(shí)行差異化評(píng)價(jià)考核。而對(duì)于圖書出版社的出版物出現(xiàn)嚴(yán)重政治導(dǎo)向錯(cuò)誤、社會(huì)影響惡劣的，社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核實(shí)行“一票否決”。

從“評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容與方式”我們不難看出，圖書質(zhì)量是社會(huì)效益考核的重中之重。在整個(gè)考核指標(biāo)體系中，“出版質(zhì)量”占了一半的權(quán)重，兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)“內(nèi)容質(zhì)量”為42分，“編校印裝質(zhì)量”為8分。這里考核的是出版社堅(jiān)持正確出版導(dǎo)向的情況，出版物的科學(xué)性、知識(shí)性水平，以及編校印裝整體質(zhì)量。圖書出版社存在的價(jià)值和意義說(shuō)白了就是六個(gè)字“多出書，出好書”?！岸喑龊脮笔浅霭嫔缟鐣?huì)效益最直接、最重要的體現(xiàn)，也是優(yōu)秀出版人的永恒追求。十多年前，老一輩出版家劉杲先生在《出版改革莫忘圖書質(zhì)量第一》，就很有遠(yuǎn)見地指出：圖書質(zhì)量是出版社的生命線;堅(jiān)持圖書質(zhì)量第一，就是堅(jiān)持國(guó)家和人民的利益第一，是圖書出版為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的前提，也是正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)。出版企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自優(yōu)秀的圖書質(zhì)量，而出版改革需要建立健全保證和提高圖書質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制?！掇k法》的出臺(tái)正是立足于體制機(jī)制建設(shè)，把治標(biāo)與治本有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

圖書出版單位社會(huì)效益的量化考核面臨什么困難和挑戰(zhàn)呢？《辦法》強(qiáng)調(diào)，圖書出版單位社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核要堅(jiān)持正確政治方向、出版導(dǎo)向、價(jià)值取向，聚焦內(nèi)容生產(chǎn)，鼓勵(lì)多出精品，提高出版質(zhì)量;堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)和定量考核結(jié)合，做到客觀公平公正;統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)圖書出版業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。隨著《辦法》的實(shí)施，出版管理部門對(duì)出版社的監(jiān)管有了抓手，繁榮有了方向;而出版單位發(fā)展有了動(dòng)力，前進(jìn)有了目標(biāo)。納入頂層設(shè)計(jì)的社會(huì)效益評(píng)價(jià)與考核，將在很長(zhǎng)一段時(shí)間成為深化出版改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是促進(jìn)圖書出版高質(zhì)量發(fā)展的坐標(biāo)和指針。但我們知道，一個(gè)好文件，一項(xiàng)好政策，也并非靈丹妙藥，可包醫(yī)百病。出版單位長(zhǎng)期積累的問(wèn)題、存在的矛盾，并不那么容易就迎刃而解;新的評(píng)價(jià)考核辦法落實(shí)后，很可能出現(xiàn)新的弊病和矛盾。這需要我們始終保持清醒頭腦，認(rèn)真研判，冷靜理性地面對(duì)新情況，解決新問(wèn)題。

社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾在新的形勢(shì)下依然存在，具體到某些出版單位可能還會(huì)變得尖銳突出。圖書出版把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的統(tǒng)一，其基礎(chǔ)就是優(yōu)秀的圖書質(zhì)量。劉杲先生曾說(shuō)，優(yōu)質(zhì)高效，先有優(yōu)質(zhì)，后有高效，優(yōu)質(zhì)是前提。只有優(yōu)秀的圖書質(zhì)量才能帶來(lái)良好的社會(huì)效益，也才能實(shí)現(xiàn)兩個(gè)效益的有機(jī)統(tǒng)一。但具體到某些出版社，某些出版物，并非都能把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益天然地結(jié)合好。有記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，包括“重點(diǎn)項(xiàng)目”“獎(jiǎng)項(xiàng)榮譽(yù)”“社會(huì)評(píng)價(jià)”和“國(guó)際影響”四個(gè)二級(jí)指標(biāo)的“文化和社會(huì)影響”指標(biāo)，將成為出版社最為看重的“必爭(zhēng)分”。為了爭(zhēng)這些分，出版單位必然要投入大量人力、物力和財(cái)力;而某些國(guó)家級(jí)出版規(guī)劃、重要工程，獲得出版“三大獎(jiǎng)”的圖書以及國(guó)家級(jí)行業(yè)性大獎(jiǎng)的產(chǎn)品，未必就有很好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，有不少甚至經(jīng)濟(jì)效益平平，出現(xiàn)虧損也一點(diǎn)不奇怪。就像影視業(yè)，培育出“叫好又叫座”的作品，并非易事。圖書出版社除了極少數(shù)幾家屬公益性質(zhì)，絕大多數(shù)都還是企業(yè)，它們首先需要生存（經(jīng)濟(jì)效益很重要），然后是“體面地生存”（社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一）。此外，更令人擔(dān)憂的是圖書出版單位實(shí)行量化考核以后，會(huì)不會(huì)陷入類似人文社科領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)和考核中那種困境，出現(xiàn)出版界的“四唯”“五唯”怪象。量化考核一旦趨于簡(jiǎn)單化，走入極端，很容易落入一味追求“社會(huì)效益GDP”的誤區(qū)?！掇k法》對(duì)此似乎有所防范，明確提出“堅(jiān)持定性評(píng)價(jià)和定量考核結(jié)合”，但由于“定量”的指標(biāo)很具體，好操作，而“定性”的東西很模糊，沒(méi)有具體指標(biāo)，很可能被“賦閑”，被“空置”。除此之外，也還可能出現(xiàn)這樣或那樣的新情況新問(wèn)題，都迫切需要我們未雨綢繆，認(rèn)真做好研判和預(yù)案，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善評(píng)價(jià)考核辦法。

《辦法》從今年1月1日起正式實(shí)施，目前各圖書出版單位都在緊鑼密鼓地展開社會(huì)效益的自評(píng)，上級(jí)出版管理部門組織的正式考核評(píng)估也將隨之而來(lái)。過(guò)去有關(guān)政府部門曾評(píng)選過(guò)全國(guó)圖書出版單位“百佳”，搞過(guò)圖書出版社的平等分級(jí)，其間有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)。我們期待，這次新的圖書出版社社會(huì)效益的評(píng)價(jià)考核能積極而穩(wěn)妥地往前推進(jìn)，能夠更切實(shí)、更有效地促進(jìn)圖書出版業(yè)的繁榮，促進(jìn)出版單位的健康發(fā)展。

（作者單位：華中師范大學(xué)? 湖北文學(xué)理論與批評(píng)研究中心）