王 偉

（安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，安徽，蕪湖，241002）

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[1]從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)理論和實(shí)踐發(fā)展提出了新的要求，即科學(xué)認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，深入理解我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系來(lái)破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡不充分，解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。什么是經(jīng)濟(jì)層面的新時(shí)代？2014年習(xí)總書(shū)記首次提出“新常態(tài)”的概念。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近年來(lái)步入的“新常態(tài)”指的是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與過(guò)去 30多年高速增長(zhǎng)期不同的新階段。具體來(lái)說(shuō)，指的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。認(rèn)清新常態(tài)對(duì)于破解當(dāng)前我們社會(huì)主要矛盾有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

安徽省地處我國(guó)中部，是國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略中的重要省份。同時(shí)，它又地處長(zhǎng)江三角洲腹地，擁江通海，是國(guó)家《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》涉及的重要省份。近年來(lái)，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但在發(fā)展的過(guò)程中卻存在著不均衡和不充分的問(wèn)題。這些問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的多個(gè)方面，亟待解決。而當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)使這一問(wèn)題的解決面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、安徽省不平衡發(fā)展的主要體現(xiàn)

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

安徽由于多種原因形成了皖北、皖西、皖江及皖南等四大板塊。各區(qū)域之間差距較大。以2016年GDP為例，整個(gè)皖北地區(qū)（淮北、宿州、亳州、阜陽(yáng)、蚌埠、淮南）各市GDP均在1500億元以下。兩個(gè)傳統(tǒng)資源型城市淮南與淮北GDP均不足1000億元。地域面積較大的皖西城市六安GDP剛剛超過(guò)1000億元大關(guān)。皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)（合肥、安慶、蕪湖、馬鞍山、銅陵、滁州）除銅陵 GDP總量為 957.25億元外，其余各市均超過(guò) 1400億元。其中，作為皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)龍頭的省會(huì)合肥市的GDP達(dá)到6274.38億元，與皖北地區(qū)六市總和相當(dāng)。位居第二的蕪湖市GDP為2699.44億元，超過(guò)了皖南地區(qū)（池州、宣城、黃山）三市的總和。由此可見(jiàn)，安徽省各區(qū)域之間還是存在明顯差距的。①

在人均GDP方面，安徽省各地區(qū)也存在不均衡狀況。皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)的合肥、蕪湖、馬鞍山和銅陵分別列前四位。其中，合肥人均 GDP達(dá)到了 80138元。除去這四個(gè)城市外，安徽省其他地區(qū)人均GDP均低于50000元。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

1.產(chǎn)業(yè)總量發(fā)展不平衡。由圖1可看出，安徽省的產(chǎn)業(yè)總量呈現(xiàn)不均衡發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)之間總量差距較大。雖然第三產(chǎn)業(yè)在貢獻(xiàn)率上高于第二產(chǎn)業(yè)，但第二產(chǎn)業(yè)的總量（11590.25億元）明顯要高于第三產(chǎn)業(yè)（9959.92億元）。由此說(shuō)明，安徽省的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的不平衡性。

2.各分行業(yè)發(fā)展不均衡。安徽省各分行業(yè)增加值存在著一定的差異。除了工業(yè)增加值較高外（2016年工業(yè)增加值為580.36億元），其他各產(chǎn)業(yè)增值均較低。其中，建筑業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)體現(xiàn)得最為明顯（2016年該兩行業(yè)增加值均不足百億元）。房地產(chǎn)業(yè)近年來(lái)受我國(guó)樓市大環(huán)境影響增加值較高（2016年房地產(chǎn)業(yè)增加值為 254億元），僅次于工業(yè)增加值。上述情況可以反映出安徽省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡。

（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不平衡

以醫(yī)療服務(wù)為例。首先來(lái)看醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量的變化趨勢(shì)。近年來(lái)，安徽省縣級(jí)以上醫(yī)院數(shù)量由2005年的683個(gè)增加至2016年的1042個(gè)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由1980個(gè)遞減至1371個(gè)，村衛(wèi)生室由22847個(gè)遞減至15276個(gè)，更不用說(shuō)安徽省城市中還共有120多家婦幼保健院（所）、40多家專(zhuān)科疾病防治醫(yī)院等。這些都是農(nóng)村里所不具備的醫(yī)療資源。其次，從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員數(shù)量來(lái)看，2016年安徽省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員總計(jì)390346人。其中，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員只有43365人，并且近年來(lái)還呈現(xiàn)出不斷遞減的趨勢(shì)。再考慮到醫(yī)療人員水平的差距，這種不平衡狀態(tài)就顯得更為嚴(yán)重。上述現(xiàn)象既有城鎮(zhèn)化進(jìn)程導(dǎo)致農(nóng)村常住人口減少的因素，也有城鄉(xiāng)醫(yī)療水平不平衡的因素。后者更讓我們憂(yōu)心農(nóng)村留守兒童及老人的生存狀態(tài)。

安徽省城鄉(xiāng)之間除了上述醫(yī)療服務(wù)方面的不平衡之外 ，還存在諸如教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的不平衡現(xiàn)象，并且這些不平衡現(xiàn)象還有日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)。

圖1 安徽省2016年三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體狀況對(duì)比圖

（四）收入不平衡

安徽省居民收入不平衡的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入不平衡、區(qū)域收入不平衡以及行業(yè)收入不平衡等方面。首先是城鄉(xiāng)居民收入不平衡方面。近年來(lái)，安徽省城鄉(xiāng)居民人均收入差距較大且呈現(xiàn)出越拉越大的趨勢(shì)。2012年，安徽省農(nóng)村居民人均收入為 9630.25元，城鎮(zhèn)居民人均收入為23524.56元，二者差距為13894.31元。而到了 2016年，這一差距已經(jīng)拉大到16662.12元。如圖2所示。

圖2 安徽省近年來(lái)城鄉(xiāng)居民人均收入狀況（單位：元）

其次是安徽省各個(gè)地區(qū)的收入不平衡現(xiàn)象。從2016年城鎮(zhèn)居民家庭年人均總收入來(lái)看，排在前3位的分別為皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)的馬鞍山（41206元）、合肥（37218元）和蕪湖（36445元）。皖北地區(qū)除淮南和蚌埠外，其余各市年人均總收入均在30000元以下。皖西地區(qū)的六安年人均收入排在全省最末（27063元）。皖南地區(qū)宣城和黃山兩地人均年收入在30000元以上，池州市只有28833元。綜合來(lái)看，安徽省各個(gè)地區(qū)之間收入差距明顯。

三、安徽省不充分發(fā)展的主要體現(xiàn)

（一）勞動(dòng)力資源利用不充分

安徽省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但也存在生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、利用不充分的情況。問(wèn)題集中體現(xiàn)在勞動(dòng)力資源利用不充分上。從 2016年三大產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成可看出，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)較多，說(shuō)明勞動(dòng)力資源的利用效率較低。資源利用效率較高的第二和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)還有待進(jìn)一步提升，特別是第三產(chǎn)業(yè)，雖然目前就業(yè)人數(shù)最多，但開(kāi)發(fā)潛力很大。

從 2016年城鎮(zhèn)分單位性質(zhì)就業(yè)情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)就業(yè)人數(shù)較多，體現(xiàn)出生產(chǎn)效率和勞動(dòng)資源利用效率不高。相對(duì)利用效率較高的股份制合作企業(yè)從業(yè)人數(shù)較低，表明了安徽省在勞動(dòng)力資源的開(kāi)發(fā)和利用方面還有待提升。

（二）能源利用不充分

安徽省存在一定程度的能源利用率較低的問(wèn)題。近年來(lái)，安徽省每萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值的能耗以及每萬(wàn)元工業(yè)增加值的能耗都在不斷下降。2016年這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為0.531和0.9（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）。從絕對(duì)值上來(lái)看，能耗較高，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中能源利用率不高。能源加工轉(zhuǎn)換的效率不高，特別是火力發(fā)電效率較低。2016年火力發(fā)電加工轉(zhuǎn)換效率僅為41.48%。電力的消費(fèi)彈性系數(shù)遠(yuǎn)高于能源消費(fèi)彈性系數(shù)，說(shuō)明安徽省對(duì)電力的需求量較大，可能遠(yuǎn)超其他傳統(tǒng)能源。2016年安徽省電力消費(fèi)彈性系數(shù)達(dá)到1.09，說(shuō)明電力消費(fèi)增長(zhǎng)速度超過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。這進(jìn)一步說(shuō)明安徽省能源利用存在不充分的現(xiàn)象。

（三）民生工程發(fā)展不充分

黨的十九大報(bào)告對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾做出了精辟的論斷。結(jié)合馬斯洛的層次需求理論，當(dāng)前我國(guó)人民的需求已逐漸從基本生理需求轉(zhuǎn)向其他更高層次的需求，從對(duì)物質(zhì)的需求提升為精神文化層面的需求。我們以文化事業(yè)為例來(lái)分析安徽省民生工程的發(fā)展情況。2016年安徽省文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)為 15613個(gè)，較之于上一年增加了 1349個(gè)。從業(yè)人員為108668人，僅增加了8255人。從群眾藝術(shù)館、文化館站活動(dòng)情況來(lái)看，2016年安徽省該項(xiàng)目總活動(dòng)經(jīng)費(fèi)為52789萬(wàn)元，較之于上一年增加了2103萬(wàn)元。從業(yè)人員為5964人，各級(jí)文化館站數(shù)量為1559個(gè)，與上一年相比沒(méi)有變化。2016年安徽省公共圖書(shū)館藏書(shū)量為2162.5萬(wàn)冊(cè)，閱覽室座席數(shù)為35580個(gè)。而同期江蘇省公共圖書(shū)館藏書(shū)量高達(dá)7602萬(wàn)冊(cè)，閱覽室座席數(shù)為54037個(gè)。綜上所述，無(wú)論是從縱向還是橫向來(lái)看，安徽省的文化事業(yè)發(fā)展還有很大的提升空間，民生工程還存在發(fā)展不充分的現(xiàn)象。

四、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下應(yīng)對(duì)不平衡不充分問(wèn)題面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

從挑戰(zhàn)方面來(lái)看，盡管一些學(xué)者認(rèn)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的潛力非常巨大，但大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的共識(shí)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)不同以往的“新常態(tài)”，這是我國(guó)內(nèi)外部因素綜合作用的客觀反映?！靶鲁B(tài)”最重要的特征就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。從外部環(huán)境來(lái)看，2008年美國(guó)金融危機(jī)后國(guó)際環(huán)境的變化包括貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭等使我國(guó)的外部需求受到重大影響；從內(nèi)部來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力成本由于近年來(lái)勞動(dòng)力人口的下降而逐漸提升，加之對(duì)資源的透支，資源成本外部化趨勢(shì)難以維持。目前，我國(guó)的制造成本已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。這使得當(dāng)前發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的解決變得更加艱難。比如，傳統(tǒng)資源密集型地區(qū)（如安徽省的淮南、淮北）面臨著產(chǎn)能過(guò)剩需要去產(chǎn)能的壓力。這使得這些地區(qū)與其他地區(qū)的區(qū)域不平衡問(wèn)題更為嚴(yán)重。又比如，作為吸納農(nóng)民工就業(yè)的重要行業(yè)房地產(chǎn)業(yè)也面臨去庫(kù)存的壓力。這使得農(nóng)民增收方面遇到一定的阻力，使城鄉(xiāng)居民收入水平不平衡更加嚴(yán)重。[2]

面對(duì)挑戰(zhàn)，我們更應(yīng)該看到機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在不斷升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)需求逐漸成為主體。這就會(huì)推動(dòng)我們?nèi)ソ鉀Q發(fā)展不充分問(wèn)題，促使相對(duì)落后地區(qū)不斷提升優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)傳統(tǒng)行業(yè)的依賴(lài)，去第三產(chǎn)業(yè)或新興行業(yè)中尋找更好的工作機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這會(huì)刺激我們?nèi)ソ鉀Q發(fā)展中創(chuàng)新不充分的問(wèn)題。我國(guó)很多地區(qū)包括安徽省很多地區(qū)自主創(chuàng)新能力整體上還不強(qiáng)，原創(chuàng)成果還比較缺乏，尤其是核心技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新不足，對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的依賴(lài)較大。同時(shí)，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平還不高，創(chuàng)新政策體系還不完善。安徽省很多地區(qū)應(yīng)以皖江地區(qū)的合肥、蕪湖等地為創(chuàng)新標(biāo)桿，在新常態(tài)的背景下加快發(fā)展，解決發(fā)展不充分問(wèn)題。

五、安徽省不平衡不充分問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革挖掘發(fā)展?jié)撃?/h3>

在舉國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，安徽省應(yīng)當(dāng)抓住這一契機(jī)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。要圍繞中央提出的“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”這幾大任務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國(guó)進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào)控與民間活力相互促進(jìn)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，積極培育人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還要注重提升和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和精神文化層面的需求，為安徽省的發(fā)展增添新的動(dòng)力。[3]這些都將有助于解決安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

（二）繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

如前所述，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，必須繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)城市之間的交流合作與協(xié)同發(fā)展，提高區(qū)域生產(chǎn)力布局與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的融合發(fā)展程度，積極推動(dòng)城市群和經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。這對(duì)安徽省的發(fā)展具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。各地區(qū)都應(yīng)制定與本區(qū)域相適應(yīng)的規(guī)劃并協(xié)調(diào)發(fā)展。皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)在繼續(xù)融入《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》、承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移外，要優(yōu)先考慮到對(duì)本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。皖北地區(qū)應(yīng)當(dāng)挖掘農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，注重引進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，兩淮地區(qū)還可以利用煤炭資源發(fā)展新型能源經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)品的附加值，力爭(zhēng)做到生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。皖南和皖西地區(qū)可以充分利用本地旅游資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，并注重與其他地區(qū)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)安徽旅游圈的形成。[4]

（三）加快創(chuàng)新型安徽建設(shè)

當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，創(chuàng)新依然是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＲ獙?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，首先就要解決創(chuàng)新不充分的問(wèn)題。這對(duì)于安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是如此。一方面，要加強(qiáng)培育自主創(chuàng)新能力。安徽省近年來(lái)的科技創(chuàng)新取得了一定的成果。如皖江地區(qū)的合肥和蕪湖等地在汽車(chē)制造、智能機(jī)器人等領(lǐng)域均取得了不俗的成績(jī)。但這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要繼續(xù)培養(yǎng)青年科技人才，打造科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)一些基礎(chǔ)性應(yīng)用研究，要在一些關(guān)鍵性共性技術(shù)、前沿領(lǐng)域技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面有所突破。另一方面，要注重創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。創(chuàng)新型技術(shù)只有應(yīng)用到實(shí)際才能發(fā)揮最大價(jià)值。所以首先在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)上要下功夫，其次還要推進(jìn)安徽省科技體制的改革，建立產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。[5]

（四）落實(shí)“民生觀”，保障改善民生

如前所述，安徽省民生工程的建設(shè)與發(fā)展較之于周邊發(fā)達(dá)的江浙地區(qū)落后很多，要貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記的“民生觀”，加大力氣推進(jìn)民生工程的建設(shè)。首先，要深刻理解在社會(huì)主要矛盾變化的背景下當(dāng)前人們需求的變化，圍繞人民群眾真正關(guān)心、迫切需要的精神文化層面的需求進(jìn)行建設(shè)。其次，要加大對(duì)民生工程的投資力度。從之前數(shù)據(jù)可看出，近年來(lái)安徽省民生工程投資占比不高。在經(jīng)濟(jì)日趨發(fā)展的今天，民生工程不應(yīng)當(dāng)成為短板。最后，要推進(jìn)投資體制的創(chuàng)新?？梢越梃b西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在民生工程的發(fā)展過(guò)程中引入民間資本，為民生工程的建設(shè)和發(fā)展增加新的活力，也從一定程度上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。在這一過(guò)程中，必須加強(qiáng)政府的監(jiān)管力度，保證民生工程的質(zhì)量。[6]