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        基于層次分析法的五大連池市全面推行河(湖)長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估研究

        2019-07-05 10:53:26仉啟強(qiáng)王立權(quán)江星池
        水利科技與經(jīng)濟(jì) 2019年6期
        關(guān)鍵詞:評(píng)價(jià)

        仉啟強(qiáng),王立權(quán),崔 越,江星池

        (黑龍江大學(xué) 水利電力學(xué)院, 哈爾濱 150080)

        0 引 言

        2016年11月和2017年12月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)及《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出了河長(zhǎng)系統(tǒng)長(zhǎng)期實(shí)施的總體部署,并提出了目標(biāo)、任務(wù)、要求。為了更好地完成河(湖)長(zhǎng)制從“有名”到“有實(shí)”建設(shè),2018年11月,水利部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估工作方案》, 以水利部發(fā)展中心、河海大學(xué)和華北水利水電大學(xué)為主體共同制定了《全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估技術(shù)大綱》,并以此為依據(jù)在全國(guó)范圍內(nèi)的31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)啟動(dòng)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估工作。此次總結(jié)評(píng)估共明確省、市、縣、鄉(xiāng)4級(jí)河長(zhǎng)30多萬(wàn)名,29個(gè)省份將河長(zhǎng)體系延伸至鄉(xiāng)村,設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)78萬(wàn)名。黑龍江省以五大連池市為代表的眾多縣級(jí)市,在全國(guó)范圍內(nèi)率先設(shè)立縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng),完成了河(湖)長(zhǎng)制體制建設(shè)[1-3]。

        1 五大連池市河湖基本情況

        1.1 河湖概況

        五大連池市位于黑龍江省北部、黑河市南部,總面積8 745 km2,轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)1個(gè)街道、1個(gè)蓮花辦。該市境內(nèi)主要有三大河流系統(tǒng),即訥謨爾河、科洛河、辰清河。訥謨爾河和科洛河位于嫩江流域,辰清河位于黑龍江流域。其中,訥謨爾河流徑191km,流域面積6 955 km2。其支流共計(jì)28條,如溫察爾河、土魯木河、引龍河、二道子河等,全長(zhǎng)719 km,流域面積7 400 km2??偯娣e在50 km2以上的河流共有32條,50 km2以下的河流共計(jì)7條,目前所有河湖均已納入河長(zhǎng)制管理。

        1.2 河(湖)長(zhǎng)制建設(shè)

        五大連池市成立了由市委書記、市長(zhǎng)任組長(zhǎng),全市四大負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)河長(zhǎng)制辦公室,辦公室主任由市委副書記兼任,副主任由市政府分管副市長(zhǎng)、市水務(wù)局局長(zhǎng)及市委辦、市政府辦、公安局、國(guó)土局、環(huán)保局等14個(gè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,為全面推行河(湖)長(zhǎng)制工作提供了有力的組織保障。同時(shí),成立了五大連池市河長(zhǎng)制工作站,抽調(diào)市水務(wù)局業(yè)務(wù)骨干組成了河長(zhǎng)制推行工作組,具體負(fù)責(zé)組織召開專題會(huì)議、制定工作計(jì)劃、全面開展外業(yè)調(diào)查及內(nèi)業(yè)材料編制等工作。現(xiàn)已制定并下發(fā)了實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案,明確了推行河長(zhǎng)制工作目標(biāo)、主要任務(wù)、27個(gè)成員單位工作職責(zé)、組織體系及保證措施。

        2 總結(jié)評(píng)估的指標(biāo)體系與方法

        2.1 總結(jié)評(píng)估的指標(biāo)體系構(gòu)建

        采用定性與定量相結(jié)合的方法, 以定量評(píng)估為主。根據(jù)現(xiàn)有的河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估研究成果及五大連池市全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制程度,構(gòu)建了河(湖)長(zhǎng)組織體系建設(shè)、河(湖)長(zhǎng)制制度及機(jī)制建設(shè)情況、河(湖)長(zhǎng)履職情況、工作組織推進(jìn)情況等4個(gè)方面的27個(gè)指標(biāo),見(jiàn)表1[4-5]。

        表1 河(湖)長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估的指標(biāo)體系

        2.2 層次分析法

        層次分析法(AHP)是指將與決策相關(guān)的元素分解,再進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。引用1-9標(biāo)度法對(duì)重要性判斷結(jié)果進(jìn)行量化,其中1-9標(biāo)度定義見(jiàn)表2。

        表2 1-9標(biāo)度含義表

        2.3 方根法計(jì)算權(quán)重

        1) 判斷矩陣的每一行元素的乘積Mi,公式如下:

        (1)

        (2)

        (3)

        4)求解最大特征值λmax,公式如下:

        (4)

        5)進(jìn)行一致性檢驗(yàn),當(dāng)C.R.<0.1,即滿足一致性要求,公式如下:

        (5)

        式中:R.I.查閱平均隨機(jī)一致性指標(biāo),見(jiàn)表3。

        表3 一致性檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照表

        2.4 建立物元可拓模型

        物元可拓分析法是基于各種已知的一般決策的比較和優(yōu)化,也是根據(jù)不同層次和階段產(chǎn)生的不相容矛盾的需要。此外,它突破了傳統(tǒng)和廣泛采用創(chuàng)造性決策技術(shù),掌握關(guān)鍵戰(zhàn)略,最大限度地滿足主系統(tǒng),將不相容的矛盾轉(zhuǎn)化為相容關(guān)系,從而實(shí)現(xiàn)全局性最佳決策目標(biāo)。計(jì)算步驟如下:

        2.4.1 構(gòu)建經(jīng)典域物元矩陣

        (6)

        式中:Nj為水全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估所劃分的j個(gè)等級(jí);Ci(i=1,2,…,n)為評(píng)價(jià)全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的第i個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo);Vi為Nj關(guān)于第i個(gè)指標(biāo)所規(guī)定的量值范圍。

        2.4.2 構(gòu)建節(jié)域物元矩陣

        (7)

        式中:P為待評(píng)價(jià)等級(jí)的全體;V的取值范圍即節(jié)域;apn和bpn(i=1, 2, …,n)分別為第i個(gè)指標(biāo)取值范圍的最小值和最大值。

        2.4.3 構(gòu)建待評(píng)物元矩陣

        (8)

        式中:P0為待評(píng)物元;V1,V2,…,Vn為各全面推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制評(píng)價(jià)指標(biāo)的具體數(shù)值。

        2.4.4 歸一化原經(jīng)典域的大小

        使用經(jīng)典域兩端的值同時(shí)除以節(jié)域Vpn右端的值bpn:

        (9)

        2.4.5 計(jì)算指標(biāo)關(guān)聯(lián)度

        將指標(biāo)關(guān)聯(lián)度函數(shù)Kj(Xi)定義為:

        (10)

        式中:X為第i個(gè)指標(biāo)的實(shí)際值;X0=∣a0-b0∣為第i個(gè)指標(biāo)的j等級(jí)經(jīng)典域;Xp=∣ap-bp∣為第i個(gè)指標(biāo)的節(jié)域;P(X,X0)為i個(gè)指標(biāo)實(shí)際值到j(luò)等級(jí)經(jīng)典域的距離;P(X,Xp)為第i個(gè)指標(biāo)實(shí)際值到節(jié)域的距離。

        通過(guò)式(10)可以計(jì)算出各指標(biāo)對(duì)各績(jī)效等的關(guān)聯(lián)函數(shù)值,即關(guān)聯(lián)度Kj(Xi),數(shù)值的大小表示被評(píng)價(jià)對(duì)象屬于某個(gè)等級(jí)即經(jīng)典域的程度。

        2.4.6 確定評(píng)價(jià)等級(jí)

        (11)

        式中:Wi為第i項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重;Kj(p0)為第j級(jí)的綜合關(guān)聯(lián)度。評(píng)估等級(jí)的相關(guān)性越大,則評(píng)價(jià)事物對(duì)某評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度就越高,若Kjo=max{Kj(p0)},則待評(píng)物元P屬于等級(jí)jo。

        3 五大連池市河(湖)長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估分析研究

        3.1 確定評(píng)估指標(biāo)權(quán)重

        根據(jù)《全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制總結(jié)評(píng)估技術(shù)大綱》及相關(guān)專家意見(jiàn),構(gòu)建了準(zhǔn)則層判斷矩陣,見(jiàn)表3。用方根法計(jì)算出準(zhǔn)則層權(quán)重得到λmax=4.11,CI=0.04,RI=0.9,CR=0.04<0.1,滿足一致性要求。不需要對(duì)表4的準(zhǔn)則層判斷矩陣進(jìn)行調(diào)整,從而算出各指標(biāo)層權(quán)重,見(jiàn)表5。

        表4 判斷矩陣

        表5 指標(biāo)層綜合矩陣

        3.2 計(jì)算評(píng)估等級(jí)關(guān)聯(lián)度

        將27個(gè)指標(biāo)層設(shè)為Ai,Bi,Ci,Di共4部分,且每項(xiàng)指標(biāo)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí),分別對(duì)應(yīng)優(yōu)秀、良好、中等和不及格共4個(gè)等級(jí),見(jiàn)表6。

        表6 五大連池市河(湖)長(zhǎng)制評(píng)價(jià)等級(jí)和現(xiàn)狀推進(jìn)情況

        續(xù)表6

        為了方法的可操作性,單獨(dú)分離出來(lái)B1、B2、B3、B4、C4、D2、D3、D4、D5,對(duì)其余18項(xiàng)運(yùn)用物元可拓分析法,將表6中的相關(guān)數(shù)據(jù)代入式(10),利用Excel表格計(jì)算式(11)的Kj(p0),從而得出每個(gè)指標(biāo)的各個(gè)等級(jí)的關(guān)聯(lián)函數(shù)值。再將關(guān)聯(lián)度函數(shù)帶入式(11),通過(guò)計(jì)算得到K1(p0)=0.024 227 036,K2(p0)=-0.020 941 72,K3(p0)=-0.897 836 786,K4(p0)=-1.465 654 643。

        即Kmax(p0)=K1(p0)=0.025 743 457,故可知五大連池市全面推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制建設(shè)程度為Ⅰ級(jí),又因?yàn)闇?zhǔn)則層A、B、C、D的4項(xiàng)指標(biāo)也都屬于Ⅰ級(jí),對(duì)結(jié)果沒(méi)有不利影響,所以五大連池市市全面推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制建設(shè)程度為Ⅰ級(jí)優(yōu)秀。

        4 結(jié) 論

        本文從五大連池市河(湖)長(zhǎng)組織體系建設(shè)、河(湖)長(zhǎng)制制度及機(jī)制建設(shè)情況、河(湖)長(zhǎng)履職情況、工作組織推進(jìn)情況等4個(gè)方面,運(yùn)用層次分析法和物元可拓模型對(duì)五大連池市2018年全面推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制建設(shè)狀況進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果表明,五大連池市2018年全面推行河(湖)長(zhǎng)制建設(shè)建設(shè)程度為優(yōu)秀狀態(tài)。此外,為全面推進(jìn)河(湖)長(zhǎng)制建設(shè)取得更大進(jìn)展,五大連池市今后可在4個(gè)方面開展相關(guān)工作。一是堅(jiān)持高位推動(dòng),層層壓實(shí)責(zé)任。二是注重協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成治水合力。三是嚴(yán)格監(jiān)督考核,強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)。四是夯實(shí)工作基礎(chǔ),提升監(jiān)管能力。

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