堵小東， 1975年12月出生，中共黨員，江蘇省常州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（新北）生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)。在他的帶動(dòng)下，全局研究摸索環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管治理新形式，不斷完善體制機(jī)制，形成了可借鑒、可復(fù)制的環(huán)境治理“常州模式”。

綠色發(fā)展踐行者

常州地處太湖流域，化工、印染、電鍍等環(huán)境高危行業(yè)集聚，環(huán)境矛盾尤為突出，環(huán)保壓力很大。2018年，常州市大氣形勢(shì)異常嚴(yán)峻，秋冬季大氣攻堅(jiān)難以達(dá)標(biāo)。到底是什么原因？一次次的實(shí)地考察、研究討論，堵小東決定打出保衛(wèi)藍(lán)天“組合拳”。在轄區(qū)內(nèi)持續(xù)開(kāi)展全區(qū)工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施提標(biāo)改造、揮發(fā)性有機(jī)物整治等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，緊盯內(nèi)源管控的薄弱點(diǎn)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題，標(biāo)本兼治，不斷提升管控成效。同時(shí)，加強(qiáng)全區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)，全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、板塊建立空氣自動(dòng)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)全覆蓋，利用技術(shù)支撐，對(duì)大氣環(huán)境科學(xué)研判。功夫不負(fù)有心人，2019年3月底，秋冬季大氣攻堅(jiān)順利收官，新北區(qū)扭轉(zhuǎn)去年P(guān)M2.5不降反升的嚴(yán)峻形勢(shì)，打了一場(chǎng)漂亮的翻身戰(zhàn)。

2018年，中央環(huán)保督察“回頭看”和省級(jí)環(huán)保督察時(shí)，堵小東帶領(lǐng)全隊(duì)始終堅(jiān)持“四個(gè)第一”原則，堅(jiān)持第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間交辦、第一時(shí)間協(xié)調(diào)、第一時(shí)間解決，確保在最短時(shí)間內(nèi)，有行動(dòng)、有成效、有結(jié)果，“5+2”“白+黑”“晴+雨”“8+X”加班夜查成為工作常態(tài)。

他認(rèn)為，環(huán)保工作不是企業(yè)發(fā)展的“剎車(chē)”，而是“助推器”。只要企業(yè)不闖環(huán)?！凹t燈”，就要敢于企業(yè)開(kāi)“綠燈”，優(yōu)先享受系列環(huán)保服務(wù)政策，“政企共進(jìn)”全面推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。新北區(qū)薛家鎮(zhèn)鑄造企業(yè)在實(shí)施污染防治設(shè)施提升過(guò)程中面臨技術(shù)問(wèn)題，他多次赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察，對(duì)接專(zhuān)家，結(jié)合最近科技成果，提出合理化建議，指導(dǎo)企業(yè)立即開(kāi)展整治提升。針對(duì)擬上市企業(yè)，他積極組織企業(yè)集中法律培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)合法性自查。

企業(yè)在高質(zhì)量環(huán)保服務(wù)中進(jìn)入快車(chē)道，堵小東看在眼里，甜在心里。在他的倡議下，自去年12月起，新北區(qū)把深入企業(yè)走訪活動(dòng)和專(zhuān)家預(yù)查服務(wù)作為長(zhǎng)效工作機(jī)制，根據(jù)梳理排定的250家重點(diǎn)企業(yè)清單，組建回應(yīng)解決問(wèn)題的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立“一對(duì)一、結(jié)對(duì)子”聯(lián)系機(jī)制，新北環(huán)保干部沉下身子為企業(yè)提供全方位“環(huán)保體檢”，圍繞環(huán)保管理制度和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、原輔材料使用和生產(chǎn)工藝過(guò)程中產(chǎn)生的各類(lèi)污染物、排放狀況和現(xiàn)有治理技術(shù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查評(píng)估，找準(zhǔn)成因，精準(zhǔn)施策。

長(zhǎng)江保護(hù)守衛(wèi)者

新北區(qū)是常州唯一的臨江板塊，堵小東將責(zé)任扛在肩上，大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的春江正立船舶修造廠、利琴沙場(chǎng)、宏杰沙場(chǎng)等多個(gè)污染源，他多次上門(mén)，主動(dòng)對(duì)接，協(xié)調(diào)搬遷工作。為加快推進(jìn)沿江岸線化工企業(yè)騰退，他積極對(duì)接相關(guān)部門(mén)和企業(yè)。2018年11月底，全市最大的“煤改氣”項(xiàng)目——華潤(rùn)包裝天然氣改造項(xiàng)目全面完工，煤炭消費(fèi)總量同比2016年度削減40.4萬(wàn)噸。

功夫不負(fù)有心人， 2018年新北17條黑臭水體及862座溝塘完成整治，新建94公里污水管網(wǎng)，在“全省村莊生活污水治理試點(diǎn)縣（市、區(qū)）”考核評(píng)比中榮獲第一名。固廢危廢積存方面，永泰豐化工累計(jì)減庫(kù)存2830多噸，北控安耐得已全面完成危險(xiǎn)廢物減庫(kù)存工作任務(wù)，累計(jì)轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物4350多噸。

“常州模式”的探索者

任新北區(qū)環(huán)境保護(hù)局長(zhǎng)后，他每年組織全局干部學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)找差。在他的帶動(dòng)下，全局研究摸索環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)管治理新形式，不斷完善體制機(jī)制，形成了可借鑒、可復(fù)制的環(huán)境治理“常州模式”。

將多個(gè)“手指”攥成一個(gè)“拳頭”，形成黨委、政府、社會(huì)齊抓共管的新格局。在堵小東的推動(dòng)下，自2017年起，新北區(qū)委、區(qū)政府將生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任納入黨政一把手“四責(zé)聯(lián)審”范疇，在全區(qū)目標(biāo)管理考核體系中，生態(tài)文明考核權(quán)重提高到20%以上。

為了加大對(duì)固廢危廢監(jiān)管，堵小東要求全局深入推進(jìn)“綠盾工程”，率先提出應(yīng)急物資庫(kù)微站點(diǎn)建設(shè)，鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)等多個(gè)層面設(shè)置符合自身特色的“微站點(diǎn)”，與重點(diǎn)企業(yè)簽訂環(huán)境應(yīng)急處置互助協(xié)議，全面探索“新北模式”應(yīng)急儲(chǔ)備物資建設(shè)新道路?！案采w率全、實(shí)戰(zhàn)性高、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)”，省領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地調(diào)研時(shí)頻頻豎起大拇指。目前新北已在全區(qū)范圍內(nèi)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同層面建設(shè)了多個(gè)環(huán)保應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)“微站點(diǎn)”，并被納入省環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)課本教程在全省推廣。

“常州模式”仍在續(xù)寫(xiě)。堵小東率先提出在全市推行重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）第三方環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)預(yù)查服務(wù)，積極推進(jìn)環(huán)保與公安、檢察院、供電等部門(mén)形成聯(lián)動(dòng)，利用“環(huán)保+”不斷探索構(gòu)筑大環(huán)保執(zhí)法格局；率先在全市開(kāi)發(fā)推出重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題督辦監(jiān)管手機(jī)APP系統(tǒng)，要求實(shí)現(xiàn)對(duì)所有交辦信訪件整改、銷(xiāo)號(hào)的動(dòng)態(tài)管理加快中央及省級(jí)督察交辦信訪件整改，此項(xiàng)工作得到省政府網(wǎng)站、江蘇新時(shí)空、交匯點(diǎn)新聞的專(zhuān)題報(bào)道；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法，對(duì)濱江化工園區(qū)重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)開(kāi)展為期3個(gè)月的“凈味行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)濱江化工園區(qū)重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)廢氣綜合收集率明顯提升。

生態(tài)文明建設(shè)的耕耘者

2017年，全國(guó)第一批生態(tài)文明示范區(qū)授牌后，新北區(qū)立即開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。身肩重任，任重道遠(yuǎn)。堵小東曾有許多擔(dān)憂，一方面這項(xiàng)工作涉及面廣，要解決的問(wèn)題和困難很多，而且投入大、耗時(shí)長(zhǎng)、見(jiàn)效慢；另一方面新北區(qū)作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏散偏重，自然稟賦較差。創(chuàng)建工作能不能成功？他心里沒(méi)底。

新北區(qū)作為國(guó)家級(jí)高新區(qū)申報(bào)生態(tài)創(chuàng)建，沒(méi)有現(xiàn)成的路走，只能不斷探索。他帶領(lǐng)局里的同事，根據(jù)最新指標(biāo)體系，重新組織編制了《常州市新北區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2017-2025）》。推動(dòng)成立全區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《常州市新北區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作實(shí)施方案（2017-2019）》，圍繞生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的指標(biāo)和重點(diǎn)工程，逐年制定年度實(shí)施計(jì)劃。

2018年9月，常州市國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建省級(jí)技術(shù)評(píng)估，成為全省首家通過(guò)技術(shù)評(píng)估的區(qū)（縣）；國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)順利通過(guò)生態(tài)環(huán)境部復(fù)查，在全市率先實(shí)現(xiàn)省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建全覆蓋。

對(duì)企業(yè)，干部多跑一次，企業(yè)少跑一次。法制宣傳堅(jiān)持“執(zhí)法+輔導(dǎo)”并行，完善協(xié)商、會(huì)審和法律顧問(wèn)全過(guò)程參與制度，對(duì)企業(yè)下發(fā)《行政指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》，主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)整改并達(dá)到環(huán)境管理要求。開(kāi)設(shè)專(zhuān)題生態(tài)環(huán)保講堂，組建高新區(qū)（新北）環(huán)保宣講團(tuán)，推出具有新北特色的環(huán)保法制系列講堂，走進(jìn)企業(yè)，對(duì)企業(yè)的環(huán)保法定義務(wù)、法律風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境法律責(zé)任的定位、如何依法做好環(huán)保工作、如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展等方面進(jìn)行宣講。目前已完成轄區(qū)內(nèi)8個(gè)批次近3000家企業(yè)的培訓(xùn)。

堵小東總是能用他的發(fā)散思維，讓宣教工作多措并舉、處處開(kāi)花。他打破以往單一枯燥的標(biāo)語(yǔ)式宣傳，用攝影展覽、實(shí)景體驗(yàn)等不同載體和創(chuàng)新形式廣泛組織環(huán)保和生態(tài)文明宣傳，先后開(kāi)展“化龍巷網(wǎng)民看環(huán)保”“長(zhǎng)江大保護(hù)，我們?cè)谛袆?dòng)”征文攝影、“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”主題系列活動(dòng)，構(gòu)建了全覆蓋、多層次、立體化的生態(tài)文明宣教新格局，使環(huán)保和生態(tài)文明理念能以更輕松、更易懂、更親切的方式被市民接受。

對(duì)學(xué)校，他緊盯三江口生態(tài)環(huán)境部宣教基地建設(shè)，積極推進(jìn)黨建聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，組織開(kāi)展了“梅林親子游”“家校練習(xí)本”發(fā)放、“開(kāi)學(xué)第一課”線上直播等體驗(yàn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政學(xué)互通合作共建，激勵(lì)新北師生參與生態(tài)文明實(shí)踐和環(huán)保公益事業(yè)。

在環(huán)境新聞報(bào)道的策劃與組織方面，他與常州主流媒體及在常州的重要媒體根據(jù)各自特色商定了年度宣傳工作計(jì)劃，進(jìn)一步拓展和發(fā)揮重要媒體、重要欄目和重要時(shí)段的宣傳影響作用，并專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)中央電視臺(tái)、中國(guó)環(huán)境報(bào)、新華日?qǐng)?bào)等媒體對(duì)全區(qū)長(zhǎng)江大保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)行專(zhuān)題報(bào)道，為生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建營(yíng)造了良好的輿論環(huán)境和公眾氛圍。