韓淞宇

（吉林大學(xué) 東北亞研究院，吉林 長春 130012）

“過疏化”一詞最早于20世紀(jì)60年代中期由日本政府在內(nèi)閣決議文件中正式提出，［1］指由于城市化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口離家離村遷移至城市，致使農(nóng)村地域人口銳減，出現(xiàn)了“過疏”問題。改革開放以來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國人口流動(dòng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。在人口遷入?yún)^(qū)城鎮(zhèn)化率提高的同時(shí)，人口遷出區(qū)表現(xiàn)為人口過疏化。我國人口過疏化的地區(qū)主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、生態(tài)環(huán)境脆弱的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和邊疆地區(qū)。［2］隨著人口過疏化現(xiàn)象越來越突出，有關(guān)人口遷移方面的研究受到越來越多專家學(xué)者們的關(guān)注。但更多的關(guān)注重點(diǎn)是人口遷入?yún)^(qū)。［3］邊境地區(qū)作為我國一個(gè)特殊的區(qū)域，涉及國家安全，人口流失問題非常嚴(yán)重。目前，對(duì)這方面的研究和關(guān)注度還略顯不足。為此，本文在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，選取延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）為研究對(duì)象，對(duì)邊境地區(qū)人口過疏化問題進(jìn)行研究。

延邊州所處的“邊境”地理位置和具有的“朝鮮族”民族特征，使延邊地區(qū)邊境人口過疏化問題呈現(xiàn)出獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)、政治和文化特性，正確認(rèn)識(shí)和把握延邊地區(qū)邊境人口過疏化問題并因地制宜地探索破解問題的途徑，對(duì)維護(hù)邊疆民族地區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從人口過疏化問題治理的角度，分析人口特征、流向特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，研究中朝邊境人口發(fā)展、安全和穩(wěn)定情況，對(duì)邊境地區(qū)人口回流的選擇與政府回流措施的選擇采取演化博弈分析，提出促進(jìn)邊境人口回流的策略建議，以推動(dòng)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

一、研究區(qū)域概況

延邊州位于吉林省東部、中俄朝三國交界處，面積4.33萬平方公里，總?cè)丝?10.14萬人，其中朝鮮族人口75.72萬人，占全州總?cè)丝诘?6.04%。全州下轄6市2縣，是中國最大的朝鮮族聚居地，也是東北唯一的少數(shù)民族自治州。從歷史上看，延邊始終是一個(gè)人跡罕至的地方。直至1861年，清政府為抵御沙俄入侵、移民實(shí)邊、振興關(guān)外經(jīng)濟(jì)，才正式對(duì)長白山地區(qū)開禁放墾，使成千上萬的朝鮮人越過圖們江、鴨綠江遷入到東北地區(qū)，以延邊地區(qū)為中心形成了廣闊的朝鮮族聚居區(qū)域，人口規(guī)模逐步擴(kuò)大，20世紀(jì)初達(dá)到近10萬人。自建國到20世紀(jì)70年代初，延邊州總?cè)丝诘脑鲩L與全國一樣經(jīng)歷穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，從20世紀(jì)70年代中期開始逐漸進(jìn)入較緩慢增長時(shí)期。自1992年中韓建交后，特別是從1996年開始，延邊地區(qū)人口發(fā)展呈現(xiàn)出與國內(nèi)其他地區(qū)不同的趨勢和特點(diǎn)，朝鮮族人口出現(xiàn)了負(fù)增長現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)以來，這種持續(xù)的、大規(guī)模的人口外流使得延邊地區(qū)常住人口總量大幅減少，人口總量呈現(xiàn)逐年下降趨勢并一直持續(xù)到現(xiàn)在。

表1 歷次全國人口普查中延邊州人口發(fā)展情況（萬人，%）

表2 2017年延邊州17個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)（人）

延邊州8個(gè)縣市中有5個(gè)縣市地處邊境，占全州總面積的49.2%，占全州總?cè)丝诘?3.6%。5個(gè)邊境縣市中有17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、153個(gè)行政村、286個(gè)自然屯位于邊境一線。截至2017年底，17個(gè)涉邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口18.4萬人，實(shí)際居住人口6.95萬人，實(shí)有人口比戶籍人口少一半以上。人口流失超過50%或?qū)嶋H居住少于100人的“空心村”近100個(gè)。

二、數(shù)據(jù)來源與分析

1.數(shù)據(jù)來源

本文所采用的數(shù)據(jù)一方面來自筆者的實(shí)地調(diào)查；另一方面查閱了延邊州近三年的統(tǒng)計(jì)資料。本文選取延邊州5個(gè)邊境縣市的18個(gè)邊境村進(jìn)行了抽樣調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容是人口特征、收入情況、住房情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通狀況、文化教育、醫(yī)療設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的情況（見表3）。

表3 18個(gè)邊境村抽樣情況調(diào)查表（人，%）

2.數(shù)據(jù)分析

對(duì)表3的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，18個(gè)邊境村存在以下幾個(gè)方面的問題:

首先，人口流失嚴(yán)重，老齡化問題突出。18個(gè)邊境村常住人口僅占戶籍人口的46%，人口流失超過一半以上。朝鮮族村屯比漢族村屯流失更為嚴(yán)重，流失人口最多的朝鮮族村屯常住人口僅占19%。18個(gè)邊境村常住人口比例中，18歲以下人口約占8%；18-60歲人口約占32%；60歲以上人口約占60%。部分村60歲以上人口甚至達(dá)到八至九成。

二是人均收入少，貧困人口多。18個(gè)邊境村近三年人均收入約9 244元，低于延邊州同期農(nóng)村常住居民人均可支配收入的平均水平。其中，收入最低的村人均收入僅為3 900元，僅為平均水平的42.2%。18個(gè)邊境村貧困人口數(shù)量1 083人，占常住人口的18.8%。部分村貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上。

三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，返鄉(xiāng)人員少。18個(gè)邊境村主要以種植業(yè)為主，耕地面積5 981公頃，由于地處偏遠(yuǎn)，耕地質(zhì)量相對(duì)較差，收入水平不高。受老齡化和勞動(dòng)力流失的影響，大部分耕地都包給了外地人或外村人耕作。18個(gè)邊境村基本沒有從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶僅占總數(shù)的2%左右，基本以經(jīng)營超市或小賣店為主。

延邊州外出打工人員與國內(nèi)其他地區(qū)不同，外流人口基本不再回歸本土，農(nóng)村外流人口主要有兩個(gè)歸宿，一個(gè)是到國外，主要是到韓國定居；另一個(gè)是到城里購房居住。18個(gè)邊境村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)只有21人，僅占流出人口的0.32%。

四是房屋空置率較高，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。雖然延邊州對(duì)邊境村屯農(nóng)民住房改善力度較大，住房條件相對(duì)較好，但房屋空置率依然較高。前面已述，延邊州外出打工人員不同于國內(nèi)其他地區(qū)，國內(nèi)其他地區(qū)的農(nóng)民工外出打工賺錢后，首要目標(biāo)是回到老家建新的住房，延邊州外出務(wù)工人員恰恰相反，大多把農(nóng)村的原有住房放棄不管。筆者在調(diào)研走訪中不時(shí)發(fā)現(xiàn)空置的房屋，有的甚至整個(gè)屯子都是空房，無人居住。18個(gè)邊境村的平均房屋空置率接近30%。

邊境村交通條件相對(duì)較差，平均距離縣城約41.6公里，平均公共交通時(shí)間45.6分鐘。18個(gè)邊境村中，僅1個(gè)村有村小學(xué)，共12個(gè)學(xué)生。

三、邊境地區(qū)人口空心化的原因分析

1.經(jīng)濟(jì)因素

人口變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)，特別是在人口及其他經(jīng)濟(jì)要素可以流動(dòng)的前提下，人口問題最終表現(xiàn)結(jié)果是經(jīng)濟(jì)問題。統(tǒng)計(jì)資料顯示，2017年北京的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為57 230元，上海城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為58 988元，深圳人均可支配收入為52 938元，廣州人均可支配收入為55 400元，韓國的人均可支配收入為83 468元，而同期延邊州的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有24 766元，農(nóng)村居民人均可支配收入只有10 401元。延邊州與國內(nèi)的一線城市相比差了2倍還多，與韓國相比差了3倍多。實(shí)際上，由于邊境地區(qū)多為農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)，差距還要放大到接近10倍。巨大的收入差距導(dǎo)致邊境地區(qū)人口大量外流。

2.體制因素

我國現(xiàn)行的戶籍管理體制把人口分成了農(nóng)村人口與城市人口，形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這一體制至今尚未得到根本的改變。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城市比較發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻比較落后、基礎(chǔ)設(shè)施不健全。這種情況在延邊邊境地區(qū)顯得尤為突出。城市健全的基礎(chǔ)設(shè)施、便利的生活環(huán)境以及豐富的業(yè)余文化生活吸引了大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。此外，由于受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維方式及生產(chǎn)方式影響，邊境地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度低，邊民的生產(chǎn)條件和生活質(zhì)量長期得不到改善和提高，導(dǎo)致更難留住人。

3.人口生產(chǎn)因素

在全國范圍內(nèi)，延邊州是計(jì)劃生育政策執(zhí)行最好的地區(qū)之一。長期以來，適齡女性大量外嫁及外出務(wù)工導(dǎo)致邊境村屯婚育人口性別比例嚴(yán)重失調(diào)，許多邊境村屯數(shù)年甚至十幾年沒有結(jié)婚生育的，邊境村屯成為名副其實(shí)的“光棍村”、“老年村”，人口生產(chǎn)狀況堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年至今延邊州所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常住人口均呈現(xiàn)負(fù)增長。

4.安全因素

由于邊境村屯嚴(yán)重“空心化”，各種非法越境、宗教滲透、走私販毒、搶劫殺人等危及邊民安全的惡性事件時(shí)有發(fā)生。

四、邊境地區(qū)人口空心化的影響分析

邊境地區(qū)人口流失，不但給邊境地區(qū)帶來人口負(fù)增長，人口年齡分布失調(diào)，發(fā)展滯后等問題；同時(shí)也給邊境地區(qū)政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)帶來許多困惑；特別是給邊境地區(qū)國防安全、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、對(duì)外開放等方面帶來影響。

1.對(duì)邊防鞏固和國防安全的影響

邊境人口流動(dòng)所帶來的最深刻的社會(huì)問題便是邊境地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的空心化。其主要表現(xiàn)是:人口空心化，即年輕人和中壯年勞動(dòng)力大量外流，外出打工。村里剩下的都是老人，這些人成為村莊生活的主體；地理空心化，即大量房屋空置無人居住、許多耕地?zé)o人耕種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式簡單粗放、土地資源利用不足而形成空心村；社會(huì)關(guān)系空心化，即大量的人口外流拉大了彼此之間的空間距離，從而造成了維系村莊秩序的“熟人社會(huì)”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)松動(dòng)和弱化；村莊社會(huì)活力空心化，即村莊內(nèi)生組織缺乏新生力量、公共生活嚴(yán)重退化、社區(qū)治理水平下降等。［4］調(diào)查中發(fā)現(xiàn)絕大部分邊境村屯變成了空心村，如琿春市敬信鎮(zhèn)防川村，號(hào)稱東方第一村，20世紀(jì)六七十年代出于守邊固邊的需要，從琿春市范圍內(nèi)選出40戶組建防川村，目前已減少到20戶。邊境沿線的村屯在守邊固防中發(fā)揮著不可替代的作用，每一個(gè)邊境村屯都是一個(gè)固定的邊防哨所。延邊州地處山區(qū)，邊境線長，地形復(fù)雜，有限的邊防哨所難以做到全天候?qū)吘车挠行Ч芸?。居住在邊境沿線的村民在生產(chǎn)和生活中均可起到一個(gè)哨兵的作用，是邊防部隊(duì)的有力補(bǔ)充，在守邊固防中發(fā)揮著不可替代的作用。目前，邊境村屯大多是留守老人，老弱病殘，民兵組織有名無實(shí)，已難以承擔(dān)守邊固防的重任。

2.對(duì)邊境地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的影響

由于人口的外流，尤其是婚育女性的大量外流，導(dǎo)致婚育人口性別比例嚴(yán)重失調(diào)，邊境村屯已很難見到婚育年齡的女性。一些大齡男青年因“成家難”而荒廢了“立業(yè)”，因婚姻“失望”而“失志”，已成為農(nóng)村不安定的因素之一。大批邊境地區(qū)人口出國外出打工，長期滯留在外，有的常年不歸，導(dǎo)致家庭解體，造成單親、無親孩子增多。由于社會(huì)教育缺位，家庭教育缺失，青少年犯罪案件增多，呈現(xiàn)低齡化趨勢。人口的大量外流使許多村屯成為空巢老人的聚集地，由于缺乏基本養(yǎng)老制度，社會(huì)養(yǎng)老又缺少社會(huì)助養(yǎng)服務(wù)支持系統(tǒng)，社會(huì)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)也不健全，老年人生產(chǎn)艱辛，生活困難。留守老人的贍養(yǎng)已成為一個(gè)沉重的社會(huì)問題。

3.對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

大批青壯年人口的轉(zhuǎn)移使邊境村屯勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營根本無從談起，留守邊民只能靠種植傳統(tǒng)農(nóng)作物維持生計(jì)，導(dǎo)致邊境村屯缺少能夠給農(nóng)民帶來持續(xù)致富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，缺少一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)村田園綜合體，從而給邊境村屯脫貧攻堅(jiān)工作帶來極大挑戰(zhàn)。有的邊民外遷多年僅將戶籍關(guān)系留在了原籍，不履行村民的義務(wù)，卻享受著已承包耕地的權(quán)利；有的已轉(zhuǎn)為國家工作人員并已外遷，仍在享受著承包耕地的權(quán)利；有的雖居住在原籍，但已辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)，卻仍享受著承包耕地的權(quán)利。目前，缺少制度約束和法律規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來的直接后果就是土地流轉(zhuǎn)糾紛增多，上訪事件頻發(fā)。外來承包者只顧眼前利益，種地靠化肥，管理靠農(nóng)藥，造成土壤板結(jié)，土地肥力逐年下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。不可否認(rèn)，出國打工可以快速增加農(nóng)民收入，但同時(shí)也造成了邊疆地區(qū)人才和勞動(dòng)力的大量流失；土地流轉(zhuǎn)零散化，無法形成“公司+村+農(nóng)場”的經(jīng)營模式，無法形成農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化生產(chǎn)，嚴(yán)重制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，邊境地區(qū)自然生態(tài)、民族文化、異域風(fēng)情等旅游資源十分豐富，邊境村屯發(fā)展邊境旅游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢和條件。但是，由于邊境村屯人口外流導(dǎo)致發(fā)展邊境鄉(xiāng)村旅游、打造邊境美麗鄉(xiāng)村缺少人才，不能將豐富的旅游資源變?yōu)樘厣穆糜萎a(chǎn)品。

4.對(duì)邊境地區(qū)基層組織建設(shè)的影響

由于邊境沿線村屯人口的大量外流，留守的大多是老人，村級(jí)基層組織建設(shè)面臨著無人可用的窘?jīng)r。兩委班子成員普遍年齡老化，婦聯(lián)、共青團(tuán)等社團(tuán)組織也基本名存實(shí)亡。據(jù)對(duì)18個(gè)邊境村的調(diào)查，村委會(huì)主任（村長）平均年齡為50.7歲，書記平均年齡為52.2歲。由于年齡偏大、素質(zhì)偏低，工作缺乏整體性、前瞻性和主動(dòng)性，無法適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。邊境農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待加強(qiáng)。

5.對(duì)邊境地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的影響

由于邊境村屯人口逐年減少，加之出生率呈現(xiàn)負(fù)增長，邊境村屯學(xué)校生源枯竭。目前，延邊州邊境地區(qū)村屯的中小學(xué)已所剩無幾。邊民子女就學(xué)只能采取寄宿或者走讀形式，加重了邊民的教育支出，導(dǎo)致邊境村屯學(xué)生的輟學(xué)率反彈，對(duì)培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，全面提高邊民科技文化素質(zhì)造成負(fù)面影響。邊境村屯地處偏遠(yuǎn)，人口較少，公共醫(yī)療服務(wù)體系尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，邊民就醫(yī)難的問題還沒有得到根本的改變。有的村屯由于人口較少、條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，又面臨著被撤并的狀況，行路難、吃水難的問題一直得不到解決。長期以來由于邊境村屯公共服務(wù)設(shè)施不完善，村民的生存環(huán)境得不到改善，文化生活貧乏，生活質(zhì)量得不到提高，難以享受社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。

五、邊境地區(qū)人口發(fā)展趨勢分析

1.邊境人口發(fā)展趨勢

就延邊地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，一個(gè)隱蔽但更為棘手的問題還是——人口危機(jī)，面臨“后繼無人”的尷尬。延邊邊境人口發(fā)展既符合一般性規(guī)律，又具有自身特點(diǎn):即在低出生率、低死亡率的前提下，其流動(dòng)性進(jìn)一步加強(qiáng)。如果不及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，吸引人口回流和遷入，那么人口必將加速向韓國或我國大型城市或地區(qū)中心城市集聚，從而導(dǎo)致邊境地區(qū)人口規(guī)模進(jìn)一步萎縮。

從表4可以看出:邊境戶籍人口從1998年開始上升到1999年的206 068人，此后一直保持20萬左右的穩(wěn)定人口數(shù)量。到2011年開始呈平穩(wěn)下降的趨勢，到2017年減少到184 160人。而常住人口自1999年開始呈下降趨勢，其中，2000-2008年下降最為明顯，共減少44 781人，年均減少約5 600人。2008-2017年人口減少速度有所放緩，共減少32 239人。常住人口占戶籍人口的比重從77.77%下降到37.76%。

以上數(shù)據(jù)表明:20年來，在人口外流的情況下戶籍人口幾乎沒有變化，說明這20年中整體出生率實(shí)際大于死亡率。而實(shí)際人口下降了一半以上，說明人口的減少主要是由于人口外流（不變更戶口），且流出的主要是青壯年。2008年后常住人口減少速度放緩，2012年開始與戶籍人口減少速度基本一致，說明可供流出且有意愿流出的青壯年已基本消失，2012-2017年人口減少的主要原因已經(jīng)由人口外流（不變更戶口）變?yōu)樗劳雎蚀笥诔錾剩蜃優(yōu)槿丝谕饬鳎ㄗ兏鼞艨冢?。從?shí)際情況來看，第一種的可能性更大，即由于青壯年外流，老齡化問題不斷加重，人口的死亡率已經(jīng)開始明顯大于出生率。

表4 1998-2017年延邊州邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)（人、%）

表5 2018-2037年邊境常住人口數(shù)預(yù)測（人）

2.邊境常住人口預(yù)測

根據(jù)曲線回歸分析，結(jié)合1998-2017年的常住人口變化情況，預(yù)測2018-2037年常住人口變化如下:

根據(jù)理論測算，2027年延邊州邊境人口將下降到42 762人，減少34.8%。2037年下降到27 005人，減少58.8%。然而，2018年邊境地區(qū)常住人口中，60歲以上人口占比已達(dá)65%。按照我國人均壽命75歲計(jì)算（延邊州平均期望壽命為79.44歲，但考慮邊境人口壽命較平均偏低，因此取75歲較為合理），15年后，65%的人口將面臨死亡威脅。即實(shí)際上到2033年人口將加速下降到22 970人。此后，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口將持續(xù)加速而非穩(wěn)定下降。直至計(jì)劃生育開始后的70后步入老年，即2040年后人口的加速下降狀態(tài)能夠有所緩和。但實(shí)際上，考慮人的群居需求、新生代對(duì)美好生活的追求、文化程度和務(wù)農(nóng)之間的反比關(guān)系等實(shí)際情況，2033年將為重要的人口轉(zhuǎn)折點(diǎn)。如無邊境開發(fā)、人口政策重大變化、土地流轉(zhuǎn)帶來的遷徙等積極因素，人口將在達(dá)到一個(gè)臨界值后急速下降，在3-5年內(nèi)完成從2萬人到趨于0人的變化過程。

六、對(duì)策和建議

邊境地區(qū)人口穩(wěn)定是國家安全穩(wěn)定的基礎(chǔ)，沒有一定數(shù)量和質(zhì)量的邊境人口，邊疆穩(wěn)定和國家安全就無從談起。邊境居民肩負(fù)著為國守土的神圣職責(zé)，為邊防穩(wěn)固和邊疆穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。高度重視和切實(shí)緩解邊境地區(qū)人口過疏化問題，對(duì)推進(jìn)延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康至關(guān)重要。為此，提出如下對(duì)策建議:

1.加大政策支持力度，促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展

積極探索邊境地區(qū)人口增長新機(jī)制。探索實(shí)施“人口移民工程”。移民實(shí)邊政策不僅要從區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和人才政策上尋求解決方案，還要充分發(fā)揮朝鮮族地處邊疆的區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，大力推進(jìn)改革開放，搞活邊疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，提高流出地的吸引力。探索實(shí)施“人口進(jìn)口工程”。要努力擴(kuò)大國際聯(lián)姻制度范圍，呼吁國家接通與朝鮮的國際婚姻通道，解決邊境乃至延邊地區(qū)男女性別比例嚴(yán)重失調(diào)和婚姻擠壓問題，讓邊境居民真正感受到發(fā)展的實(shí)效，得到實(shí)際的利益，從而增強(qiáng)對(duì)國家的認(rèn)同，安居樂業(yè)，維護(hù)邊境穩(wěn)定。

在現(xiàn)行各種補(bǔ)助、支持政策的基礎(chǔ)上，逐步提高一線邊民各種補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多的人員到邊境一線居住生活。

2.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善邊民生產(chǎn)生活條件

要加大對(duì)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。對(duì)邊境地區(qū)鐵路、高速公路等建設(shè)項(xiàng)目要優(yōu)先安排；切實(shí)加強(qiáng)界河圖們江堤岸修護(hù)工程，防止江水沖刷水道漸移致使國土流失；積極實(shí)施飲水安全鞏固提升工程，從根本上保障邊境一線飲水安全；切實(shí)改善邊境一線通信設(shè)施條件，提升抗干擾能力，消除通訊盲區(qū)；加快對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施、廣播電視等民生工程進(jìn)行升級(jí)改造，為邊民改善生產(chǎn)生活條件奠定基礎(chǔ)；改善邊境地區(qū)人居環(huán)境，加快推進(jìn)邊境地區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工程，積極開展住房及院落風(fēng)貌整治和村莊綠化美化，增強(qiáng)邊境地區(qū)對(duì)外來人員的吸引力和凝聚力。

3.大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)邊民就業(yè)增收

積極培育邊境特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮邊境地區(qū)資源優(yōu)勢，增加綠色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，建設(shè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，發(fā)展邊境旅游產(chǎn)業(yè)。要處理好邊境地區(qū)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與增加邊民收入的關(guān)系，盡快解決因生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、天然林保護(hù)工程造成的制約邊境鄉(xiāng)村發(fā)展的政策瓶頸，為各類生態(tài)保護(hù)區(qū)周邊的邊民制定一些特殊政策。發(fā)揮林地生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢，在保護(hù)性開發(fā)利用的基礎(chǔ)上支持邊境山區(qū)村民開展林下經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)營。

4.加大幫扶支持力度，提升公共服務(wù)水平

加大對(duì)邊境地區(qū)資金投入力度，提高邊境地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付比例，促進(jìn)邊境一線鄉(xiāng)村公共服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。將興邊富民工程、脫貧攻堅(jiān)工程、社會(huì)保障工程的重點(diǎn)放在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村。加大社會(huì)保障幫扶力度，擴(kuò)大覆蓋率。加大醫(yī)療教育體系建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)內(nèi)地教師、大學(xué)生志愿者等到邊境地區(qū)工作。加強(qiáng)邊境地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員、業(yè)務(wù)骨干引進(jìn)和培訓(xùn)工作。對(duì)一線邊民放寬低保條件，率先實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，提升邊境地區(qū)民生保障水平。豐富邊民精神文化生活，加快推進(jìn)邊境地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，扶持幫助邊境村屯實(shí)施綜合文化中心建設(shè)。提高邊境地區(qū)廣播電視覆蓋范圍和接收能力，加強(qiáng)邊境地區(qū)民族文化陣地建設(shè)。

5.強(qiáng)化社會(huì)綜合管控，維護(hù)邊境地區(qū)穩(wěn)定

發(fā)揮黨組織的核心作用。加強(qiáng)邊境鄉(xiāng)村黨員干部和廣大邊民愛國主義、國家安全、民族團(tuán)結(jié)教育，引導(dǎo)邊民樹立守土有責(zé)、戍邊光榮的意識(shí)。選派優(yōu)秀干部到邊境一線村屯擔(dān)任第一書記，保障村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮黨組織守邊固邊、脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員在穩(wěn)邊固邊、促進(jìn)發(fā)展中的先鋒模范作用。強(qiáng)化邊境地區(qū)社會(huì)管控。對(duì)邊境一線行政村實(shí)行“一村一警”，突出重點(diǎn)地段、重點(diǎn)人員管控，積極探索在邊境一線村屯推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，提升農(nóng)村社區(qū)治理水平，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，厚植邊境一線群眾基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)“一村一哨所、一人一哨兵”，形成齊抓共管，綜合治理守邊固邊的良好氛圍。