王京偉，張?jiān)茓?/p>

（中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢集團(tuán)有限公司，北京 100055）

1 概述

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)北部邊疆，幅員遼闊，資源豐富，地理位置的特殊性決定了當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的豐富多樣。2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)投入各類旅游資金共52 635萬元，引導(dǎo)和帶動(dòng)了全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)372家，旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高，服務(wù)體系不斷完善，對(duì)外開放不斷升級(jí)[1-2]。

旅游業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先決條件是交通運(yùn)輸。當(dāng)前，交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展已經(jīng)成為旅游業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢(shì)。2017年，國(guó)家6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）[3]?！兑庖姟诽岢?，到2020年，建立健全交通運(yùn)輸與旅游融合發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，基本形成“快進(jìn)”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。新形勢(shì)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)通過積極推進(jìn)“全域、四季”及“旅游+”戰(zhàn)略，利用既有鐵路規(guī)劃構(gòu)建內(nèi)蒙古自治區(qū)全域旅游鐵路通道，形成“快進(jìn)、慢游”的旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新旅游交通產(chǎn)品，提升旅游鐵路服務(wù)品質(zhì)[4-5]。內(nèi)蒙古自治區(qū)已有機(jī)場(chǎng)、高速鐵路等交通方式滿足旅客“快進(jìn)”需求，但仍缺乏大型交通門戶與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)間的“慢游”交通串聯(lián)形式。面臨旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，為支撐自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升區(qū)域魅力，打造特色品牌，帶動(dòng)全域旅游，內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃利用既有鐵路資源，打造精品通道，改善區(qū)域交通，提高運(yùn)輸效率，完善旅游服務(wù)[6-9]。

2 旅游鐵路需求

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游業(yè)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告顯示：2017年，內(nèi)蒙古自治區(qū)游客人均每天花費(fèi)874.74元，同比增長(zhǎng)6.4%，游客區(qū)內(nèi)平均停留時(shí)間為3.35 d[10-11]。游客旅游費(fèi)用構(gòu)成中，購(gòu)物費(fèi)用最高（23.71%），其次為住宿、餐飲、交通、景區(qū)、娛樂和其他費(fèi)用。其中，交通費(fèi)用占比17.70%，區(qū)外游客各交通方式花費(fèi)排序?yàn)楹娇眨臼袃?nèi)交通＞鐵路＞長(zhǎng)途汽車（見圖1）。

通過統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，不同游客群體具有不同的消費(fèi)特征，根據(jù)消費(fèi)水平，將游客劃分為高、中、大眾3種消費(fèi)人群。

高消費(fèi)層：要求高檔舒適的交通條件，私密生活空間，定制化旅游行程，如企業(yè)高管、對(duì)出行安全有較高要求的老年群體、家庭條件較好的高收入群體等；

中消費(fèi)層：要求舒適便捷的交通條件，消費(fèi)觀念科學(xué)，如情侶或朋友等結(jié)伴出行、中等收入群體、對(duì)旅途有一定要求的中年群體等；

大眾消費(fèi)層：要求便捷的交通條件，注重實(shí)際的消費(fèi)觀念，滿足基礎(chǔ)需求即可，如學(xué)生、普通職員、中等或較低收入群體等。

內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，旅游規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。近年來在運(yùn)輸客流總量下降的情況下旅游客流仍持續(xù)上升（見圖2），未來旅游市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?qiáng)勁。預(yù)測(cè)至2030年，利用航空、公路及鐵路的旅游客流可分別達(dá)2 560、9 091、6 845萬人次（見表1）；同時(shí)，通過鐵路 “快進(jìn)”和“慢游”的游客可分別達(dá)3 676萬人次和3 169萬人次（見表2）。

根據(jù)預(yù)測(cè)，未來鐵路“快進(jìn)”客流與“慢游”客流均會(huì)呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，但隨著“慢游”鐵路服務(wù)設(shè)施與條件的改善，鐵路“慢游”客流會(huì)呈現(xiàn)更快的增速（表2）。

3 旅游鐵路規(guī)劃目標(biāo)與功能定位

3.1 目標(biāo)

在深入調(diào)查研究和科學(xué)分析、預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游鐵路發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用鐵路路網(wǎng)和運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)全域四季旅游的支撐和引導(dǎo)，完善旅游鐵路通道布局和線網(wǎng)格局，連接主要城市和旅游景區(qū)，打造舒適、便捷、安全、高端的旅游交通服務(wù)新產(chǎn)品，形成集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體、“快進(jìn)”和“慢游”兼顧的旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施。

圖1 2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游交通花費(fèi)占比

圖2 內(nèi)蒙古自治區(qū)近10年旅游客流與運(yùn)輸客流發(fā)展情況

表1 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游客流預(yù)測(cè)

表2 內(nèi)蒙古自治區(qū)鐵路“快進(jìn)”與“慢游”客流預(yù)測(cè)

3.2 功能定位[12-15]

旅游鐵路規(guī)劃功能總體定位為：在內(nèi)蒙古自治區(qū)綜合運(yùn)輸體系中，規(guī)劃滿足自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃需求的鐵路服務(wù)設(shè)施，具體功能劃分為旅游列車、旅游線路和節(jié)點(diǎn)城市三大元素。

（1）旅游列車。作為首要功能元素，旅游列車具有旅客運(yùn)輸和旅游服務(wù)功能。旅客運(yùn)輸方面主要分擔(dān)區(qū)內(nèi)主要旅游客流，是旅游通道客流運(yùn)輸?shù)闹袌?jiān)力量；旅游服務(wù)方面將根據(jù)線路量身打造專屬車輛，構(gòu)建集“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”為一體的移動(dòng)旅游平臺(tái)，全力打造行走在陸地上的游輪。

（2）旅游線路。分為“快進(jìn)”通道和“慢游”線路2類：“快進(jìn)”通道主要承擔(dān)使區(qū)外游客快速進(jìn)入內(nèi)蒙古自治區(qū)主要旅游節(jié)點(diǎn)城市的功能，為從自治區(qū)周邊城市群和中心城市進(jìn)入自治區(qū)的游客群體和通勤客流提供服務(wù)，縮短游客進(jìn)入旅游目的地的通達(dá)時(shí)間，從而延長(zhǎng)在旅游地區(qū)內(nèi)部的游覽時(shí)長(zhǎng)；“慢游”線路主要串聯(lián)自治區(qū)各大片區(qū)旅游資源，將沿線城市、景區(qū)和文化完美融合，承擔(dān)游客與景區(qū)無縫銜接的全程游覽功能，服務(wù)對(duì)象為所有前往自治區(qū)的旅游客流。

（3）節(jié)點(diǎn)城市。分為一級(jí)節(jié)點(diǎn)城市和二級(jí)節(jié)點(diǎn)城市2類：一級(jí)節(jié)點(diǎn)城市主要承擔(dān)區(qū)外游客到達(dá)自治區(qū)轉(zhuǎn)乘旅游列車或采取其他方式游覽的旅客換乘功能，以及周邊景區(qū)的旅客集散功能，服務(wù)于前往自治區(qū)主要城市的全部旅游客流；二級(jí)節(jié)點(diǎn)城市主要承擔(dān)旅游鐵路沿線城市周邊景區(qū)的旅客集散功能，主要服務(wù)于乘坐旅游鐵路專列的旅客，其次為部分自由分散旅客。

4 旅游鐵路規(guī)劃方案

4.1 總體布局

內(nèi)蒙古自治區(qū)全域四季旅游總體布局方案為11條“快進(jìn)”通道、19個(gè)航空港口、6條“慢游”線路、16個(gè)節(jié)點(diǎn)城市，其中旅游鐵路總體布局見圖3。

4.1.1 “快進(jìn)”通道

利用在建和規(guī)劃高速鐵路形成11條“快進(jìn)”通道（見表3），分別連接周邊高速鐵路網(wǎng)和快速鐵路網(wǎng)，對(duì)接周邊城市群和中心城市，形成區(qū)外游客進(jìn)出內(nèi)蒙古自治區(qū)的快速鐵路通道[16]。

表3 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游鐵路“快進(jìn)”通道

4.1.2 航空港口

利用內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)部既有機(jī)場(chǎng)形成19個(gè)對(duì)外航空港口通道，快速運(yùn)輸國(guó)內(nèi)外游客。其中包頭二里半機(jī)場(chǎng)、烏蘭浩特機(jī)場(chǎng)、通遼機(jī)場(chǎng)等9個(gè)國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)對(duì)接國(guó)內(nèi)各大城市，呼和浩特白塔國(guó)際機(jī)場(chǎng)、呼倫貝爾東山國(guó)際機(jī)場(chǎng)、滿洲里西郊國(guó)際機(jī)場(chǎng)等5個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)承擔(dān)境外客流，形成區(qū)外游客進(jìn)出自治區(qū)的快速通道。

4.1.3 “慢游”線路[17]

利用既有和部分規(guī)劃的普速鐵路打造6條“慢游”特色線路，結(jié)合各線旅游資源特征，打造不同主題的旅游概念線路。整體以呼和浩特為中心向內(nèi)蒙古自治區(qū)東西兩翼發(fā)展，并構(gòu)建環(huán)北京圈旅游通道，結(jié)合景區(qū)與鐵路通道分布，逐步覆蓋自治區(qū)各盟市，整體形態(tài)為“雄鷹展翅、五線一環(huán)”（見圖4）。

“慢游”線路分別為：貫穿蒙西、未來延伸至新疆的大漠胡楊旅游線；深入蒙東、未來穿越蒙古抵達(dá)俄羅斯的浪漫三國(guó)（中國(guó)、俄羅斯、蒙古）邊境旅游線；從北京出發(fā)貫穿蒙東、未來穿越蒙古抵達(dá)俄羅斯的一路向北旅游體驗(yàn)線；貫穿蒙中、未來延伸至蒙古的蒙中穿越旅游體驗(yàn)線；深入蒙西、未來延伸至寧夏與絲綢之路交匯的陰山探秘旅游體驗(yàn)線；環(huán)京津冀草原文化的蒙元風(fēng)情旅游線（見表4）。

4.1.4 節(jié)點(diǎn)城市

為更好地服務(wù)區(qū)外游客，實(shí)現(xiàn)“快進(jìn)”與“慢游”旅客的便捷交換，應(yīng)建設(shè)良好的旅游服務(wù)窗口城市。規(guī)劃打造16個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)城市，全方位服務(wù)游客。

一級(jí)節(jié)點(diǎn)城市：規(guī)劃呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、海拉爾、烏蘭浩特、通遼、赤峰、烏海等8個(gè)城市。

二級(jí)節(jié)點(diǎn)城市：規(guī)劃巴彥浩特、額濟(jì)納、巴彥淖爾、烏蘭察布、錫林浩特、二連浩特、阿爾山、滿洲里等8個(gè)城市。

4.2 旅游列車開行方案及配置

結(jié)合客源市場(chǎng)需求，對(duì)應(yīng)高、中、大眾消費(fèi)群體，將旅游列車劃分為高、中、低3個(gè)層次，分別對(duì)應(yīng)為豪華列車、品質(zhì)列車、經(jīng)典列車[18-20]。結(jié)合旅游行程安排，3種列車所經(jīng)景點(diǎn)、鐵路線路、?？空军c(diǎn)及旅行時(shí)間均相同，僅在開行周期上有所差別[21]（見表5）。每列旅游列車配置15~18節(jié)車廂，具體方案見表6。同時(shí)，根據(jù)季節(jié)變換，靈活調(diào)整各條線路列車開行方案。

4.3 配套設(shè)施規(guī)劃

通過對(duì)旅游主題通道所經(jīng)鐵路線路技術(shù)條件與設(shè)施設(shè)備進(jìn)行梳理可知：目前相關(guān)線路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)均能適應(yīng)要求，無需對(duì)線路進(jìn)行擴(kuò)能改造；為滿足旅游列車的運(yùn)營(yíng)?？颗c游客集散和接駁的需要，要對(duì)部分車站進(jìn)行相應(yīng)改造，主要為增加停車線和游客接待服務(wù)設(shè)施；遠(yuǎn)期根據(jù)鐵路旅游主題產(chǎn)品的升級(jí)開發(fā)，在部分景區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游鐵路露營(yíng)地、旅游鐵路專支線等專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施。

圖3 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游鐵路總體布局

圖4 內(nèi)蒙古旅游鐵路“慢游”線路整體形態(tài)

表4 內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游鐵路“慢游”線路

表5 旅游列車開行方案

表6 旅游列車配置方案

4.4 交通銜接規(guī)劃

根據(jù)旅游主題線路的運(yùn)營(yíng)模式，一般采用一票制全程服務(wù)，運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)線上線下的交通組織及相關(guān)服務(wù)。計(jì)劃在停靠站點(diǎn)設(shè)置旅客專用通道及服務(wù)設(shè)施，游客下車后可直接在旅游接駁節(jié)點(diǎn)換乘大巴前往景區(qū)。部分景區(qū)可根據(jù)條件建設(shè)旅游鐵路專支線，通過鐵路直接將游客運(yùn)送至景區(qū)。

5 效果評(píng)價(jià)

通過對(duì)旅游鐵路規(guī)劃進(jìn)行研究，預(yù)期內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游鐵路發(fā)展將實(shí)現(xiàn)以下效果：

（1）提高全域旅游鐵路覆蓋。利用和提升既有鐵路路網(wǎng)，將全區(qū)旅游資源重新整合串聯(lián)。將實(shí)現(xiàn)旅游鐵路線路覆蓋全區(qū)各盟市和主要旗縣、重點(diǎn)口岸、特色城鎮(zhèn)，旅游線路串聯(lián)全部5A級(jí)景區(qū)和80%的4A級(jí)景區(qū)，為推進(jìn)全域旅游發(fā)展提供有效載體。

（2）實(shí)現(xiàn)四季鐵路旅游服務(wù)。內(nèi)蒙古自治區(qū)四季特征明顯，淡、旺季旅游分布差異較大，為實(shí)現(xiàn)四季旅游理念，從列車開行方案入手，結(jié)合各盟市四季旅游資源開發(fā)計(jì)劃和客流變化，使旅游列車發(fā)車周期與地方需求全面契合。

（3）打通“快進(jìn)”旅游鐵路通道。依托快速鐵路規(guī)劃建設(shè)，形成 “快進(jìn)”旅游鐵路通道，分別連接周邊高速鐵路網(wǎng)和快速鐵路網(wǎng)，對(duì)接周邊城市群和中心城市。實(shí)現(xiàn)北京—呼和浩特2 h通達(dá)、周邊中心城市3 h快速抵達(dá)，落實(shí)旅游戰(zhàn)略的“快進(jìn)”功能。

（4）構(gòu)建“慢游”鐵路主題線路。打造自治區(qū)內(nèi)部不同主題的6條 “慢游”特色線路，實(shí)現(xiàn)旅客在自治區(qū)內(nèi)部停留5~8 d，與自治區(qū)深度接觸、全面游覽，進(jìn)一步完善“快進(jìn)、慢游”旅游戰(zhàn)略。

（5）布局旅游集散節(jié)點(diǎn)城市。規(guī)劃自治區(qū)旅游節(jié)點(diǎn)城市，通過“快進(jìn)”通道直接通達(dá)的多個(gè)一級(jí)節(jié)點(diǎn)城市，旅游鐵路沿線資源豐富、服務(wù)和保障設(shè)施齊全的多個(gè)二級(jí)節(jié)點(diǎn)城市，主要景區(qū)所在的景區(qū)節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)來區(qū)旅客“零距離”交通換乘和景區(qū)“無縫化”銜接，全方位服務(wù)游客。

（6）打造旅游服務(wù)特色產(chǎn)品。打造以旅游列車為載體的 “旅游+運(yùn)輸+觀光+娛樂”的旅游運(yùn)輸新產(chǎn)品，針對(duì)高、中、大眾3個(gè)層次的消費(fèi)人群，規(guī)劃豪華、品質(zhì)、經(jīng)典不同檔次列車方案，真正落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游資源全覆蓋、旅游群體全覆蓋的高品質(zhì)旅游交通服務(wù)理念。

6 結(jié)束語(yǔ)

通過對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游特性及鐵路布局進(jìn)行分析，結(jié)合相關(guān)政策，把握自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的歷史新機(jī)遇，規(guī)劃自治區(qū)全域四季旅游鐵路通道，致力于打造陸地游輪，從景區(qū)走向景區(qū)，把中國(guó)文化資源帶向世界。