文/本刊記者 許歡

今年3·15第五屆中國質(zhì)量誠信品牌論壇的召開，恰逢今年兩會(huì)期間。會(huì)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長陳昌盛，結(jié)合今年兩會(huì)內(nèi)容，為企業(yè)詳細(xì)分析了2019年中國的宏觀經(jīng)濟(jì)與政策關(guān)鍵點(diǎn)。

市場化改革無需太多行政措施

陳昌盛表示，對于當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，中央的總體判斷是：“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂?！钡绾卫斫夂桶盐詹攀顷P(guān)鍵。

去年的幾個(gè)重要變化值得關(guān)注：一是中美之變。中國和美國自1979年建交以來，關(guān)系起起伏伏，但總體還是向接觸合作方向發(fā)展。但2018年卻出現(xiàn)很大變化，讓很多人覺得不適應(yīng)。二是周期之變。2017年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇現(xiàn)象，按以往經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要兩年這樣的周期才能見底。但2018年因各種因素，全球經(jīng)濟(jì)周期都有提前回調(diào)趨勢，使得中國內(nèi)外壓力驟然增加。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之變。在中美競爭中，除大型跨國企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)力布局調(diào)整外，中國很多勞動(dòng)密集型企業(yè)，提前出現(xiàn)了由終端產(chǎn)品帶動(dòng)轉(zhuǎn)移和激情化轉(zhuǎn)移態(tài)勢。但因?yàn)橹袊凶銐虼蟮氖袌龊团涮?，仍有很多企業(yè)愿意留下來。四是風(fēng)險(xiǎn)之變。前兩年，銀行杠桿高、地方債多、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，直到去年才有所緩解。但由于中美之間貿(mào)易爭端，國際金融市場風(fēng)險(xiǎn)仍在上升，風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先性也在變化，很多人面對變化產(chǎn)生了憂慮。比如中央出臺(tái)很多措施使貨幣政策變寬松，但企業(yè)拿到的資金仍有限，中小企業(yè)甚至拿不到資金，特別是影子銀行打掉后，很多中小企業(yè)更加艱難。

也就是說，貨幣市場利率一直往下走，信貸市場利率往上走，兩個(gè)利率完全脫軌，資金沒法傳導(dǎo)。另外還有政策不協(xié)調(diào)、政策打架的問題存在。比如改革，說得多做得少，到基層基本見不到改革實(shí)效等等。這些問題也進(jìn)一步激發(fā)了人們的憂慮。而對此類問題的討論，目前有三種代表性觀點(diǎn)：

第一種認(rèn)為，全球發(fā)生巨大變化，應(yīng)該果斷調(diào)整政策，比如去杠桿調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)暫緩，全面轉(zhuǎn)向總需求管理，以應(yīng)對美國對中國制裁及金融、經(jīng)濟(jì)下滑。此觀點(diǎn)曾一度占據(jù)主流。

第二種認(rèn)為，全球既然都在變化，中國也沒必要一定沖在前面，應(yīng)該順著周期做市場出清，淘汰有問題企業(yè)，不要逆周期而行，這也是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)。

第三種認(rèn)為，我國供給側(cè)改革方向?qū)?，目前效果顯著，但行政手段多且粗暴，協(xié)調(diào)性不夠，市場化手段不夠。

另外，雖然中國目前面對多變局面，但有兩件事很重要：一是能否轉(zhuǎn)型升級成功，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競爭力能否上去；二是國際關(guān)系走勢，因?yàn)閲H關(guān)系服務(wù)于國內(nèi)關(guān)系，如果轉(zhuǎn)型成功、競爭力增強(qiáng)誰打都不怕，但前者不行再談也不行。

他強(qiáng)調(diào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的最強(qiáng)音是“增強(qiáng)活力”，靠企業(yè)及市場活力的增強(qiáng)應(yīng)對調(diào)整。只有市場主體活力強(qiáng)，競爭增強(qiáng)，企業(yè)效率才會(huì)提高，質(zhì)量才會(huì)提高，才能打贏這場變局。 因此并非是對總需求變化置之不理，而是要采取一些應(yīng)對措施，繼續(xù)深化供給側(cè)改革。還要做到八字方針：“鞏固提升，增強(qiáng)暢通”，對應(yīng)的都是問題導(dǎo)向，要繼續(xù)用更多市場化改革的方法去做，無需太多行政措施。

抓住不確定中的確定性

陳昌盛還談道，其實(shí)增強(qiáng)政策的文眼是“增強(qiáng)微觀主體活力”，但暢通卻有很多，今年來看，重點(diǎn)是“暢通資金傳導(dǎo)”。事實(shí)上去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后，很多政策已在實(shí)施。

另外，今年中央政治局會(huì)議還指出：要統(tǒng)籌實(shí)施好宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策，積極落實(shí)好財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策等。其中落實(shí)了以下幾點(diǎn)：一是降。除了降資金成本、物流成本及各種費(fèi)用，企業(yè)的社保費(fèi)用比例也要降。雖然有些省份這項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)很低，但對大多數(shù)省份仍是很大負(fù)擔(dān)。二是減。關(guān)于增值稅怎么減，國家下了很多功夫，先前做了300多種方案，又去幾個(gè)城市考察效果，最后決定對中間檔再降一個(gè)百分點(diǎn)，也是下了很大決心。今年除了財(cái)政政策力度較大，專項(xiàng)債也增加了8000億，而且比以往要提前下達(dá)。再有專項(xiàng)教育用途的拓展，以前這一項(xiàng)主要用在土儲(chǔ)、基建上，現(xiàn)在都要拓展。此外，中央還明確：財(cái)政項(xiàng)目可以直接用財(cái)政付款，等債發(fā)以后補(bǔ)上庫款。比如有項(xiàng)目庫款，債未發(fā)出去但馬上要用，就可以先付款再補(bǔ)庫款。因?yàn)楝F(xiàn)在支持債要發(fā)給項(xiàng)目，所以資金會(huì)提前到位。

另外，陳昌盛還分析說，近期股票漲得不錯(cuò)，所以投資肯定也不錯(cuò)。客觀說這一輪是資本市場的回升，主要得益于兩個(gè)因素：一是去年對中美及國際市場的變化過度悲觀，現(xiàn)在則是對過度悲觀的修正。而客觀上貨幣政策資金，在暢通上做了很多工作，比如降準(zhǔn)、對銀行資本金的補(bǔ)充等等，都有利于資金傳導(dǎo)到實(shí)體部門。 二是更加便利。首先體現(xiàn)在項(xiàng)目審批簡化，除了工商便利化，還有很多便利化措施；其次是減少干預(yù)、督查及無用功；再有是少政策，以往宏觀政策出來后，都是部門政策，現(xiàn)在重大宏觀政策出來后，設(shè)立了效果評估機(jī)制，評估其對市場及其他部門能否達(dá)到效果，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生沖突，如果有負(fù)面因素要及時(shí)調(diào)整，減少政策打架問題。

陳昌盛還客觀分析了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢。他談道，不管用傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)還是大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從數(shù)據(jù)來看，一季度整體經(jīng)濟(jì)是朝向下走的態(tài)勢，特別是消費(fèi)和出口都不理想。但也有積極信號，就是投資已穩(wěn)。從回饋數(shù)據(jù)來看，投資在逐漸變好，這與政策不無關(guān)系。但大家心里可能還不踏實(shí)，擔(dān)心PPI會(huì)不會(huì)降到負(fù)，會(huì)不會(huì)再出現(xiàn)長期通縮？

可以說，到目前為止，政策力度已足夠，不需要再增加政策。第一，對今年的政策和形勢不宜太悲觀。去年是因?yàn)闆_擊太大，突然出現(xiàn)很多沒遇到的情況，會(huì)有心理上的恐慌和不適。但其實(shí)今年的不確定性要小于去年。

而且今年政策也比去年利好。所以有人說，2019年是可以埋下種子的一年。目前中美在談判的領(lǐng)域：一、貿(mào)易平衡，已進(jìn)展得很好。二、結(jié)構(gòu)性改革，雖然中美之間討論有差異，但大多是自身要深化改革的內(nèi)容，只是與美國契合點(diǎn)不一樣，但多數(shù)領(lǐng)域是契合的。三、執(zhí)行機(jī)制，這也是中美之間談判的焦點(diǎn)，談好了可以臺(tái)階式往上走。不過現(xiàn)在爭議的是執(zhí)行機(jī)制怎么解決，因?yàn)殡p邊交易中執(zhí)行機(jī)制是很大問題，不像多邊貿(mào)易可以找第三方認(rèn)可。

所以今年一季度下行壓力會(huì)大一點(diǎn)，二季度就會(huì)逐漸走穩(wěn)，不用特別擔(dān)心，也不用太過悲觀?？梢宰プ〔淮_定中的確定性，抓好政策利好，用好競爭政策。

最后，陳昌盛說：“現(xiàn)在國家明確提出：要建立以競爭為中心的政策。其核心是：反壟斷、反不正當(dāng)競爭，且進(jìn)行安全、公平審查。目前國家市場監(jiān)督管理總局已經(jīng)在采取行動(dòng)，如果能實(shí)施到位，產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型越快對競爭的企業(yè)越好。當(dāng)然也并非沒有挑戰(zhàn)，但面對挑戰(zhàn)要適應(yīng)，中國在快速崛起，邁入‘十四五’后，就要變成高速發(fā)展和以市場經(jīng)濟(jì)為主體的國家。在此過程中，我們還要做更多努力。 ”