文/本刊記者 許歡

今年3·15第五屆中國(guó)質(zhì)量誠(chéng)信品牌論壇的召開(kāi)，恰逢今年兩會(huì)期間。會(huì)上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)陳昌盛，結(jié)合今年兩會(huì)內(nèi)容，為企業(yè)詳細(xì)分析了2019年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)與政策關(guān)鍵點(diǎn)。

市場(chǎng)化改革無(wú)需太多行政措施

陳昌盛表示，對(duì)于當(dāng)前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，中央的總體判斷是：“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂?！钡绾卫斫夂桶盐詹攀顷P(guān)鍵。

去年的幾個(gè)重要變化值得關(guān)注：一是中美之變。中國(guó)和美國(guó)自1979年建交以來(lái)，關(guān)系起起伏伏，但總體還是向接觸合作方向發(fā)展。但2018年卻出現(xiàn)很大變化，讓很多人覺(jué)得不適應(yīng)。二是周期之變。2017年全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了復(fù)蘇現(xiàn)象，按以往經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要兩年這樣的周期才能見(jiàn)底。但2018年因各種因素，全球經(jīng)濟(jì)周期都有提前回調(diào)趨勢(shì)，使得中國(guó)內(nèi)外壓力驟然增加。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之變。在中美競(jìng)爭(zhēng)中，除大型跨國(guó)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)力布局調(diào)整外，中國(guó)很多勞動(dòng)密集型企業(yè)，提前出現(xiàn)了由終端產(chǎn)品帶動(dòng)轉(zhuǎn)移和激情化轉(zhuǎn)移態(tài)勢(shì)。但因?yàn)橹袊?guó)有足夠大的市場(chǎng)和配套，仍有很多企業(yè)愿意留下來(lái)。四是風(fēng)險(xiǎn)之變。前兩年，銀行杠桿高、地方債多、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，直到去年才有所緩解。但由于中美之間貿(mào)易爭(zhēng)端，國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)仍在上升，風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先性也在變化，很多人面對(duì)變化產(chǎn)生了憂慮。比如中央出臺(tái)很多措施使貨幣政策變寬松，但企業(yè)拿到的資金仍有限，中小企業(yè)甚至拿不到資金，特別是影子銀行打掉后，很多中小企業(yè)更加艱難。

也就是說(shuō)，貨幣市場(chǎng)利率一直往下走，信貸市場(chǎng)利率往上走，兩個(gè)利率完全脫軌，資金沒(méi)法傳導(dǎo)。另外還有政策不協(xié)調(diào)、政策打架的問(wèn)題存在。比如改革，說(shuō)得多做得少，到基層基本見(jiàn)不到改革實(shí)效等等。這些問(wèn)題也進(jìn)一步激發(fā)了人們的憂慮。而對(duì)此類問(wèn)題的討論，目前有三種代表性觀點(diǎn)：

第一種認(rèn)為，全球發(fā)生巨大變化，應(yīng)該果斷調(diào)整政策，比如去杠桿調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)暫緩，全面轉(zhuǎn)向總需求管理，以應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)制裁及金融、經(jīng)濟(jì)下滑。此觀點(diǎn)曾一度占據(jù)主流。

第二種認(rèn)為，全球既然都在變化，中國(guó)也沒(méi)必要一定沖在前面，應(yīng)該順著周期做市場(chǎng)出清，淘汰有問(wèn)題企業(yè)，不要逆周期而行，這也是大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)。

第三種認(rèn)為，我國(guó)供給側(cè)改革方向?qū)?，目前效果顯著，但行政手段多且粗暴，協(xié)調(diào)性不夠，市場(chǎng)化手段不夠。

另外，雖然中國(guó)目前面對(duì)多變局面，但有兩件事很重要：一是能否轉(zhuǎn)型升級(jí)成功，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力能否上去；二是國(guó)際關(guān)系走勢(shì)，因?yàn)閲?guó)際關(guān)系服務(wù)于國(guó)內(nèi)關(guān)系，如果轉(zhuǎn)型成功、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)誰(shuí)打都不怕，但前者不行再談也不行。

他強(qiáng)調(diào)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的最強(qiáng)音是“增強(qiáng)活力”，靠企業(yè)及市場(chǎng)活力的增強(qiáng)應(yīng)對(duì)調(diào)整。只有市場(chǎng)主體活力強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)增強(qiáng)，企業(yè)效率才會(huì)提高，質(zhì)量才會(huì)提高，才能打贏這場(chǎng)變局。 因此并非是對(duì)總需求變化置之不理，而是要采取一些應(yīng)對(duì)措施，繼續(xù)深化供給側(cè)改革。還要做到八字方針：“鞏固提升，增強(qiáng)暢通”，對(duì)應(yīng)的都是問(wèn)題導(dǎo)向，要繼續(xù)用更多市場(chǎng)化改革的方法去做，無(wú)需太多行政措施。

抓住不確定中的確定性

陳昌盛還談道，其實(shí)增強(qiáng)政策的文眼是“增強(qiáng)微觀主體活力”，但暢通卻有很多，今年來(lái)看，重點(diǎn)是“暢通資金傳導(dǎo)”。事實(shí)上去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以后，很多政策已在實(shí)施。

另外，今年中央政治局會(huì)議還指出：要統(tǒng)籌實(shí)施好宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會(huì)政策，積極落實(shí)好財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策等。其中落實(shí)了以下幾點(diǎn)：一是降。除了降資金成本、物流成本及各種費(fèi)用，企業(yè)的社保費(fèi)用比例也要降。雖然有些省份這項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)很低，但對(duì)大多數(shù)省份仍是很大負(fù)擔(dān)。二是減。關(guān)于增值稅怎么減，國(guó)家下了很多功夫，先前做了300多種方案，又去幾個(gè)城市考察效果，最后決定對(duì)中間檔再降一個(gè)百分點(diǎn)，也是下了很大決心。今年除了財(cái)政政策力度較大，專項(xiàng)債也增加了8000億，而且比以往要提前下達(dá)。再有專項(xiàng)教育用途的拓展，以前這一項(xiàng)主要用在土儲(chǔ)、基建上，現(xiàn)在都要拓展。此外，中央還明確：財(cái)政項(xiàng)目可以直接用財(cái)政付款，等債發(fā)以后補(bǔ)上庫(kù)款。比如有項(xiàng)目庫(kù)款，債未發(fā)出去但馬上要用，就可以先付款再補(bǔ)庫(kù)款。因?yàn)楝F(xiàn)在支持債要發(fā)給項(xiàng)目，所以資金會(huì)提前到位。

另外，陳昌盛還分析說(shuō)，近期股票漲得不錯(cuò)，所以投資肯定也不錯(cuò)?？陀^說(shuō)這一輪是資本市場(chǎng)的回升，主要得益于兩個(gè)因素：一是去年對(duì)中美及國(guó)際市場(chǎng)的變化過(guò)度悲觀，現(xiàn)在則是對(duì)過(guò)度悲觀的修正。而客觀上貨幣政策資金，在暢通上做了很多工作，比如降準(zhǔn)、對(duì)銀行資本金的補(bǔ)充等等，都有利于資金傳導(dǎo)到實(shí)體部門。 二是更加便利。首先體現(xiàn)在項(xiàng)目審批簡(jiǎn)化，除了工商便利化，還有很多便利化措施；其次是減少干預(yù)、督查及無(wú)用功；再有是少政策，以往宏觀政策出來(lái)后，都是部門政策，現(xiàn)在重大宏觀政策出來(lái)后，設(shè)立了效果評(píng)估機(jī)制，評(píng)估其對(duì)市場(chǎng)及其他部門能否達(dá)到效果，會(huì)不會(huì)產(chǎn)生沖突，如果有負(fù)面因素要及時(shí)調(diào)整，減少政策打架問(wèn)題。

陳昌盛還客觀分析了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。他談道，不管用傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)還是大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，從數(shù)據(jù)來(lái)看，一季度整體經(jīng)濟(jì)是朝向下走的態(tài)勢(shì)，特別是消費(fèi)和出口都不理想。但也有積極信號(hào)，就是投資已穩(wěn)。從回饋數(shù)據(jù)來(lái)看，投資在逐漸變好，這與政策不無(wú)關(guān)系。但大家心里可能還不踏實(shí)，擔(dān)心PPI會(huì)不會(huì)降到負(fù)，會(huì)不會(huì)再出現(xiàn)長(zhǎng)期通縮？

可以說(shuō)，到目前為止，政策力度已足夠，不需要再增加政策。第一，對(duì)今年的政策和形勢(shì)不宜太悲觀。去年是因?yàn)闆_擊太大，突然出現(xiàn)很多沒(méi)遇到的情況，會(huì)有心理上的恐慌和不適。但其實(shí)今年的不確定性要小于去年。

而且今年政策也比去年利好。所以有人說(shuō)，2019年是可以埋下種子的一年。目前中美在談判的領(lǐng)域：一、貿(mào)易平衡，已進(jìn)展得很好。二、結(jié)構(gòu)性改革，雖然中美之間討論有差異，但大多是自身要深化改革的內(nèi)容，只是與美國(guó)契合點(diǎn)不一樣，但多數(shù)領(lǐng)域是契合的。三、執(zhí)行機(jī)制，這也是中美之間談判的焦點(diǎn)，談好了可以臺(tái)階式往上走。不過(guò)現(xiàn)在爭(zhēng)議的是執(zhí)行機(jī)制怎么解決，因?yàn)殡p邊交易中執(zhí)行機(jī)制是很大問(wèn)題，不像多邊貿(mào)易可以找第三方認(rèn)可。

所以今年一季度下行壓力會(huì)大一點(diǎn)，二季度就會(huì)逐漸走穩(wěn)，不用特別擔(dān)心，也不用太過(guò)悲觀?？梢宰プ〔淮_定中的確定性，抓好政策利好，用好競(jìng)爭(zhēng)政策。

最后，陳昌盛說(shuō)：“現(xiàn)在國(guó)家明確提出：要建立以競(jìng)爭(zhēng)為中心的政策。其核心是：反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，且進(jìn)行安全、公平審查。目前國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局已經(jīng)在采取行動(dòng)，如果能實(shí)施到位，產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型越快對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)越好。當(dāng)然也并非沒(méi)有挑戰(zhàn)，但面對(duì)挑戰(zhàn)要適應(yīng)，中國(guó)在快速崛起，邁入‘十四五’后，就要變成高速發(fā)展和以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)家。在此過(guò)程中，我們還要做更多努力。 ”