譚暢 李馥含 桂天舒

“信仰是不是淡化了，思想是不是放松了，情趣是不是低級了，工作是不是松懈了，都能通過大數(shù)據(jù)找到蛛絲馬跡?！?月27日，剛回到北京的中國科學院計算技術(shù)研究所方金云博士，這樣介紹他研發(fā)的系統(tǒng)。

過去五年，方金云一直低調(diào)地致力于一件事——與地方紀委合作打造大數(shù)據(jù)反腐系統(tǒng)，從碎片化的電子政務(wù)大數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)疑似腐敗問題線索。

2019年5月初，隨著一則“大數(shù)據(jù)反腐系統(tǒng)在偏遠地區(qū)因運行效率太高被關(guān)閉”的消息在網(wǎng)上流傳，方金云無法再低調(diào)，他斥消息為不實報道。為了回應(yīng)與澄清，當時正在沈陽出差的他還發(fā)了條朋友圈：“大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺已經(jīng)成為不能腐的利器，沈陽紀委監(jiān)委走在前面……”

這一面向紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的試驗，始于湖南省麻陽縣，目前已在全國三十多個縣（區(qū)、市）應(yīng)用。方金云相信，這個數(shù)字還會增長：“最近想做的單位特別多，很多地方紀委給我們打電話?！?h3>緣起：村干部腐敗驚動中紀委

麻陽苗族自治縣位于湖南懷化市西北部，是省級深度貧困縣。一次偶然的機會，讓這個有著40萬人口的小縣成了大數(shù)據(jù)反腐的源頭。

2015年6月，麻陽縣一名村干部的腐敗問題經(jīng)群眾舉報后驚動了中紀委。在中紀委直接督辦下，湖南省、懷化市、麻陽縣三級紀委成立了專案組，對谷達坡鄉(xiāng)白羊村村委會主任段國文展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在擔任村委會主任職務(wù)期間，段國文伙同村支書侵吞扶貧資金，向危房改造戶索取所謂押金。該案最終導(dǎo)致25名涉案責任人被處分，包括7名科級干部。

“這件事情出來后，大家都感覺臉上無光?！甭殛柨h紀委書記易勇曾向媒體表示，當時懷化市領(lǐng)導(dǎo)要求麻陽縣想辦法，把麻陽的紀檢工作搞上去。

2019年5月12日，懷化市紀檢系統(tǒng)副處級干部李明（化名）回憶，因為查辦段國文案的過程非常曲折，懷化市、麻陽縣紀委的干部們開始討論，能不能建立一個數(shù)據(jù)庫，錄入包括村干部在內(nèi)的國家公職人員信息，“一旦這些人享受了什么（不應(yīng)享受的）東西，比如扶貧資金，后臺就能直接體現(xiàn)，相當于亮紅燈報警”。

在技術(shù)公司的協(xié)助下，麻陽縣紀委打造了“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”大數(shù)據(jù)平臺，2016年1月起正式運營，主要目的是監(jiān)督民生資金去向，防治基層“雁過拔毛”式腐敗，李明深度參與了相關(guān)的論證工作。

根據(jù)公開資料，麻陽縣監(jiān)督平臺的核心部分由兩個數(shù)據(jù)庫組成，一個是人員信息庫，內(nèi)有八萬多條數(shù)據(jù)，包括公職人員及親屬關(guān)系、買房購車人員、門面業(yè)主等，另一個是民生資金信息庫，麻陽有107項民生資金（如民政局發(fā)放的低保、住建局發(fā)放的農(nóng)村危房改造補貼），每一筆的發(fā)放時間、金額、對象都被記錄在信息庫里。

兩個數(shù)據(jù)庫碰撞對比，就能發(fā)現(xiàn)許多疑點：有的人有房有車卻還在享受廉租房補貼，有的人既拿國家工資，又領(lǐng)取貧困人員才能享受的危房改造補助……發(fā)現(xiàn)這些疑點后，平臺會自動報警，成為紀委追查的線索。

中科院計算所曾一度參與麻陽縣的系統(tǒng)設(shè)計，后來負責該系統(tǒng)在懷化市的推廣?！斑\用的是數(shù)據(jù)互斥規(guī)則?！狈浇鹪平忉專裆Y金政策規(guī)定了很多限制條件，而違規(guī)發(fā)放則意味著有限制條件被突破，“就像開寶馬車的人不能領(lǐng)城市低保，購車和城市低保是互斥關(guān)系，兩個名單的交集應(yīng)為空，如果實際非空，非空集合就是涉嫌違規(guī)領(lǐng)取低保的疑似問題線索。”

嘗試與地方紀委合作后，方金云發(fā)現(xiàn)，和自己過去的研究相比，大數(shù)據(jù)反腐“用于數(shù)據(jù)處理的技術(shù)都是一樣的，但在算法和解決問題的模型上有實質(zhì)性的不同”。他開始將越來越多的精力投入其中。

“我們切入紀委，是因為紀委有比較強的獲取數(shù)據(jù)的能力。”方金云說，十八大后反腐工作日益深入，開始有地方紀委人士苦惱于人手不足、查辦案件手段有限，于是向中科院計算所尋求技術(shù)支持，其中就包括管轄麻陽的懷化。

推廣：主動交代處理從輕

“我們多年想辦的事，麻陽辦成了，此經(jīng)驗值得推廣。麻陽能辦成，其他縣也能辦，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)要有這個意識?！?016年，湖南省委書記杜家毫對麻陽的探索作出了批示，之后湖南在全省推廣大數(shù)據(jù)反腐。

2015年2月14日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強考察貴陽大數(shù)據(jù)應(yīng)用展示中心，詳細了解貴陽利用執(zhí)法記錄儀和大數(shù)據(jù)云平臺監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力情況（中新社 圖）

許多地方紀委開始到懷化市和麻陽縣學習經(jīng)驗，他們都關(guān)心一個問題——大數(shù)據(jù)一下發(fā)現(xiàn)了許多腐敗問題線索，紀委如何處理？

“（麻陽）平臺剛建立起來，初步運行時發(fā)現(xiàn)疑似問題線索上萬條，帶來的影響是巨大的。”李明向來取經(jīng)的同行介紹，當時麻陽縣發(fā)了一個通知，針對大數(shù)據(jù)反腐發(fā)現(xiàn)的疑似問題線索，如果相關(guān)人員主動向組織交代情況，可以從輕處理，“因為涉及面太廣”。

對于一些歷史遺留問題，比如哪家曾經(jīng)多領(lǐng)了幾千塊公益建設(shè)補貼，只要交代清楚并退還錢款，就原則上不作違紀處理。一萬多條疑似問題線索，最后以違規(guī)違法處分的，只有一千來條。

“我們的初衷不是查以前的舊賬，而是給領(lǐng)導(dǎo)干部提個醒，上一個‘緊箍。”李明表示，大數(shù)據(jù)反腐真正的目的在于預(yù)防腐敗，“以前你利用政策打擦邊球，現(xiàn)在你知道，我們有辦法把網(wǎng)織得很密，用科技手段讓你不敢腐”。

運行一段時間后，通過麻陽大數(shù)據(jù)反腐平臺發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量已大幅下降?！肮毴藛T心里有數(shù)了，不該享受的東西就不能爭。”李明舉例，他父母退休后在農(nóng)村生活，前段時間村里河道漲水，父母主動提出不領(lǐng)水災(zāi)補貼，“他們知道，只要領(lǐng)了補貼，就能查到兒子的名字，兒子是在職的公職人員，那就可能有麻煩?！?/p>

為了打造大數(shù)據(jù)反腐平臺，麻陽縣前前后后已花了近300萬元?？h紀委覺得這筆錢花得值，相關(guān)人員2018年1月接受媒體采訪時表示，平臺已為麻陽縣挽回損失高達5000萬元。