袁俊杰 林春貴 魏霜 陳文 李志勇

摘要? ? 在倡導(dǎo)“一帶一路”的大背景下，越南與中國貿(mào)易關(guān)系日益發(fā)展，2017年中國已成為越南第一大貿(mào)易伙伴，同時(shí)越南也成為中國在東盟的最大貿(mào)易伙伴，是中國在全球的第八大貿(mào)易伙伴。為進(jìn)一步促進(jìn)中越農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展，本文綜述了越南農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體系，主要包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定及監(jiān)管特點(diǎn)等內(nèi)容，供中國出口農(nóng)食產(chǎn)品至越南時(shí)參考。

關(guān)鍵詞? ? 越南;農(nóng)食產(chǎn)品;技術(shù)貿(mào)易措施體系

中圖分類號(hào)? ? F752? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）10-0218-02

Abstract? ? Under the background of the "the Belt and Road" strategy，the trade relationship between Vietnam and China develop increasingly.In 2017，China has become the largest trading partner of Vietnam，while Vietnam has also become the largest trading partner of China in ASEAN and the eighth largest trading partner of China in the world.In order to further promote the healthy and sustainable development of agricultural and food products trade between China and Vietnam，the paper summarized the Vietnam agricultural food products technical trade measure system，mainly including regulatory agencies，laws and regulations，technical regulations，conformity assessment and regulatory characteristics，etc.，so as to provided references when China exports agricultural and food products to Vietnam.

Key words? ? Vietnam;agricultural food product;technical trade measures system

據(jù)越南駐中國大使館資料消息，在“一帶一路”戰(zhàn)略大背景下，越南與中國貿(mào)易關(guān)系日益發(fā)展，中國已成為越南第一大貿(mào)易伙伴。2017年，中越雙邊貿(mào)易金額達(dá)1 213億美元，較2016年增長了23.4%，同時(shí)越南也成為中國在東盟的最大貿(mào)易伙伴，是中國在全球的第八大貿(mào)易伙伴[1]。為進(jìn)一步促進(jìn)中越農(nóng)食產(chǎn)品貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展，本文綜述了越南農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施體系，主要包括監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定及監(jiān)管特點(diǎn)等內(nèi)容，供中國出口農(nóng)食產(chǎn)品至越南時(shí)參考。

1? ? 監(jiān)管機(jī)構(gòu)概況

越南對(duì)于農(nóng)食產(chǎn)品的管理監(jiān)督部門主要是科學(xué)技術(shù)部、衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部，具體實(shí)施的機(jī)構(gòu)包括計(jì)量與質(zhì)量局、食品管理局、獸醫(yī)局、國家植物保護(hù)局、國家農(nóng)林水產(chǎn)品質(zhì)量管理局及法律規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)。

1.1? ? 科學(xué)技術(shù)部

科學(xué)技術(shù)部是履行國家對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理職能，包括科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng);發(fā)展科技潛力;知識(shí)產(chǎn)權(quán);標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量控制;原子能，輻射和核安全;法律規(guī)定的部門級(jí)公共服務(wù)領(lǐng)域的國家管理。

下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理局，負(fù)責(zé)為科學(xué)和技術(shù)部提供咨詢和協(xié)助，管理國家和組織執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。全國范圍內(nèi)的測量和質(zhì)量，包括標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和測量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和商品質(zhì)量，并根據(jù)質(zhì)量測量標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施公共服務(wù)活動(dòng)。

1.2? ? 衛(wèi)生部

衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國家食品安全方針政策及重大規(guī)劃的制定、發(fā)布和實(shí)施，發(fā)布涉及食品、制作工具、食品包裝材料安全標(biāo)準(zhǔn)和限量要求的法規(guī)，具體負(fù)責(zé)食品添加劑、食品加工輔助材料、瓶裝水、功能食品以及國家規(guī)定由其負(fù)責(zé)的其他食品在生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、出口、進(jìn)口及交易中的食品安全管理。

下設(shè)食品管理局，負(fù)責(zé)對(duì)供國內(nèi)消費(fèi)的進(jìn)口食品（加工食品）、食品供應(yīng)鏈中分銷環(huán)節(jié)的食品和國內(nèi)市場上銷售的食品等進(jìn)行衛(wèi)生、安全監(jiān)督管理和檢驗(yàn)簽證。

1.3? ? 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部負(fù)責(zé)其主管領(lǐng)域內(nèi)涉及農(nóng)食產(chǎn)品安全的政策、重大規(guī)劃、技術(shù)法規(guī)等的制定、發(fā)布和實(shí)施，是越南農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)的主管部門。2007年8月將越南漁業(yè)部并入，從而統(tǒng)一了包括食品質(zhì)量管理、動(dòng)植物保護(hù)（包括水生、陸生和兩棲類動(dòng)植物）、國內(nèi)食品生產(chǎn)鏈安全管理、食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)、深加工用途的初級(jí)食品的進(jìn)出口檢疫及簽證在內(nèi)的各項(xiàng)職能，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、水產(chǎn)品和食鹽的食品衛(wèi)生和安全檢驗(yàn)，也負(fù)責(zé)動(dòng)植物的進(jìn)、出口檢驗(yàn)。

下設(shè)獸醫(yī)局，是負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫的主要官方管理機(jī)構(gòu)。獸醫(yī)局主管全國的動(dòng)物防疫和出入境動(dòng)物檢疫，并有設(shè)在各省的獸醫(yī)站執(zhí)行地方動(dòng)物防疫和口岸出入境動(dòng)物檢疫工作。在農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部發(fā)出進(jìn)出境動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫要求和程序的通知前，獸醫(yī)局負(fù)責(zé)臨時(shí)指導(dǎo)地方獸醫(yī)部門對(duì)進(jìn)出境、進(jìn)口加工后再出口、出口加工后再進(jìn)口、保稅區(qū)、便民互市貿(mào)易區(qū)以及轉(zhuǎn)運(yùn)過境的動(dòng)物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫，指導(dǎo)農(nóng)作物種子、植物種苗、動(dòng)物種苗、肥料和動(dòng)物飼料的進(jìn)出口[2]。

2? ? 農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)

2.1? ? 基本法規(guī)

2.1.1? ? 《標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)法》。于2006年實(shí)施，是越南規(guī)范各種標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的制定、發(fā)布和實(shí)施的國家法律。該法授權(quán)科學(xué)技術(shù)部負(fù)責(zé)對(duì)全國的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)進(jìn)行全面管理，對(duì)提交的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)草案組織審定和發(fā)布，并負(fù)責(zé)符合標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的合格評(píng)定。

2.1.2? ? 《食品安全法》。越南衛(wèi)生部于2003年發(fā)布了《食品安全法令》，對(duì)食品的安全和衛(wèi)生進(jìn)行了規(guī)范管理。2011年7月1日，正式實(shí)施《食品安全法》，取代了原來的《食品安全法令》，明確規(guī)定了食品安全管理要求和幾個(gè)部級(jí)主管部門的職責(zé)范圍。2012年4月25日，越南總理簽發(fā)了第38號(hào)令，就《食品安全法》的落實(shí)和實(shí)施做了進(jìn)一步規(guī)定，形成了比較完善的食品安全規(guī)范體系。第38號(hào)令于2012年6月11日起正式實(shí)施。新的《食品安全法》不僅對(duì)食品生產(chǎn)、貿(mào)易階段發(fā)生食品安全等問題進(jìn)行了規(guī)定，還涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”食品安全監(jiān)督管理的全過程，對(duì)涉及食品安全的相關(guān)問題作出了全面規(guī)定，通過全方位構(gòu)筑食品安全法律屏障，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，防范食品安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障食品安全、公眾身體健康和生命安全[3]。

2.1.3? ? 《獸醫(yī)法令》。越南于2004年實(shí)施新的《獸醫(yī)法令》，取代了1993年的舊條例。該法令為規(guī)范管理動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品、防范和防治動(dòng)物疫病、規(guī)范獸醫(yī)管理和獸藥的使用等提供了法律依據(jù)，并明確規(guī)定了其主管部門為越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部，負(fù)責(zé)全國陸地動(dòng)物的獸醫(yī)管理，其他部門必要時(shí)協(xié)助開展相關(guān)工作。

2.1.4? ? 《植物保護(hù)和檢疫法》。為提高預(yù)防和防治有害生物危害植物資源的效率、加強(qiáng)國家管理工作，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、保障公共衛(wèi)生和保護(hù)環(huán)境，越南于2013年11月25日更新完善《植物保護(hù)和檢疫法》，2015年1月1日生效。該法規(guī)定了植物保護(hù)及檢疫活動(dòng)（包括控制和預(yù)防植物有害生物）、國家植物保護(hù)、檢疫和殺蟲劑管理的法律框架，是2001年版法令的修訂和替代版[4]。

2.2? ? 一般農(nóng)食產(chǎn)品法規(guī)

2.2.1? ? 食品添加劑相關(guān)法規(guī)。2014年5月，越南衛(wèi)生部、食品管理局發(fā)布了食品添加劑管理指導(dǎo)通知的修改通知，修訂食品添加劑規(guī)范、范圍、應(yīng)用和限制的標(biāo)準(zhǔn)。2014年7月，越南衛(wèi)生部、食品管理局發(fā)布了有關(guān)食品調(diào)味劑的國家技術(shù)法規(guī)。有關(guān)食品調(diào)味劑要求、測試方法及管理的國家技術(shù)法規(guī)草案如下：①檸檬和橙味;②子味;③草莓味;④椰子味;⑤木頭味;⑥煙熏味;⑦蘑菇味;⑧爆米花味;⑨茉莉花味;⑩巧克力味;{11}香草味;{12}蘋果味。2015年4月，越南衛(wèi)生部、食品管理局發(fā)布了準(zhǔn)許食品添加的微量營養(yǎng)物名單通知。2015年7月，越南衛(wèi)生部食品管理局通報(bào)了強(qiáng)化食品法令草案，本法令規(guī)定了食品中強(qiáng)制添加的微量元素及需經(jīng)微量元素強(qiáng)化的食品，以避免民眾缺乏微量元素。需添加微量元素的食品包括油、面、食用鹽和醬油。第5條第1款第（b）（c）（d）項(xiàng)規(guī)定的食品在法令生效后1年需強(qiáng)制遵守要求。鼓勵(lì)生產(chǎn)商、銷售商和進(jìn)口商在執(zhí)行日期之前實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。第4、5條規(guī)定的食品在生效日期之前生產(chǎn)的，允許流通至產(chǎn)品包裝上的有效期結(jié)束。

2.2.2? ? 農(nóng)藥、獸藥殘留相關(guān)法規(guī)。2009年11月，越南發(fā)布了國家技術(shù)法規(guī)《動(dòng)物飼養(yǎng)材料——?jiǎng)游镲暳习踩白罡咴S可限制標(biāo)準(zhǔn)》。2010年1月，越南發(fā)布了規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)名單及進(jìn)口、國產(chǎn)和流通的動(dòng)物源性食品最高殘留限量的部級(jí)通知（草案）。2013年1月，越南衛(wèi)生部食品安全司發(fā)布了規(guī)定食品內(nèi)獸藥最大殘留限量的通告草案。本通告草案包括法規(guī)涉及食品內(nèi)獸藥的范圍、適用對(duì)象、術(shù)語解釋及最大殘留限量。2014年5月，越南衛(wèi)生部、食品管理局發(fā)布了食品內(nèi)殺蟲劑最大殘留限量通知。2015年11月，越南農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村部和牲畜生產(chǎn)處發(fā)布關(guān)于越南抗生素、飼養(yǎng)動(dòng)物準(zhǔn)用藥名單及劑量的通報(bào)。

2.2.3? ? 微生物相關(guān)法規(guī)。2010年12月，越南衛(wèi)生部、越南食品管理局發(fā)布了有關(guān)食品細(xì)菌污染物安全限量的國家技術(shù)法規(guī)，規(guī)定了食品最高和最低細(xì)菌污染程度、越南食品細(xì)菌污染標(biāo)簽和測試方法。

2013年7月，越南農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展部畜產(chǎn)司動(dòng)物飼料處發(fā)布了國家技術(shù)法規(guī)，規(guī)定了動(dòng)物飼料全價(jià)和濃縮牛飼料內(nèi)霉菌毒素、重金屬及微生物的最大限量，全價(jià)和濃縮雞與鵪鶉飼料內(nèi)霉菌毒素、重金屬及微生物的最大限量，全價(jià)和濃縮豬飼料內(nèi)霉菌毒素、重金屬及微生物的最大限量，全價(jià)和濃縮鴨及疣鼻棲鴨飼料內(nèi)霉菌毒素、重金屬及微生物的最大限量。

2.2.4? ? 食品標(biāo)簽相關(guān)法規(guī)。2012年11月，越南衛(wèi)生部食品安全局發(fā)布了預(yù)包裝食品標(biāo)簽指導(dǎo)通知草案。通知草案包括以下相關(guān)法規(guī)：①要求內(nèi)容和標(biāo)簽方法包括產(chǎn)品名稱、成分、定量產(chǎn)品、有效期、建議與安全警告、保存、負(fù)責(zé)人或組織名稱及地址、產(chǎn)地等;②某些具體產(chǎn)品標(biāo)簽內(nèi)容，包括零售食品添加劑、基因食品、輻照處理食品等;③其他法規(guī)，如營養(yǎng)標(biāo)簽中的其他標(biāo)簽方法。2013年1月，越南衛(wèi)生部通報(bào)了功能食品管理通知，規(guī)定了功能食品要求，包括功能食品生產(chǎn)、進(jìn)口、標(biāo)簽和多媒體廣告。2013年1月，越南衛(wèi)生部通報(bào)了預(yù)包裝食品標(biāo)簽通知，本通知規(guī)定了預(yù)包裝食品標(biāo)簽要求，包括產(chǎn)品名稱、成分、數(shù)量、有效期、建議和安全警告、責(zé)任人或組織的名稱和地址、產(chǎn)地、標(biāo)簽和多媒體廣告。在越南境內(nèi)從事預(yù)包裝食品生產(chǎn)、進(jìn)口和分銷的本國和外國企業(yè)及個(gè)人應(yīng)遵守本通知規(guī)定。

2.2.5? ? 食品接觸材料相關(guān)法規(guī)。2011年1月，越南衛(wèi)生部食品管理局發(fā)布了有關(guān)直接接觸食品的塑料設(shè)備衛(wèi)生安全的國家技術(shù)法規(guī)，規(guī)定了直接接觸食品塑料包裝材料的國家技術(shù)法規(guī)和檢驗(yàn)措施。2011年1月，越南衛(wèi)生部食品管理局發(fā)布了有關(guān)直接接觸食品的金屬設(shè)備衛(wèi)生安全的國家技術(shù)法規(guī)，規(guī)定了直接接觸食品金屬包裝材料的國家技術(shù)法規(guī)和檢驗(yàn)措施。2012年11月，越南衛(wèi)生部食品安全司發(fā)布了有關(guān)直接接觸食品玻璃和陶瓷包裝材料衛(wèi)生國家技術(shù)法規(guī)，規(guī)定了有關(guān)直接接觸食品玻璃和陶瓷包裝材料要求、測試方法和管理的國家技術(shù)法規(guī)草案。2013年4月，越南衛(wèi)生部、食品管理局發(fā)布了直接接觸食品的玻璃、陶瓷或搪瓷品、容器和包裝材料的安全與衛(wèi)生相關(guān)國家技術(shù)法規(guī)草案，規(guī)定了越南境內(nèi)直接接觸食品的玻璃、陶瓷或搪瓷品、容器和包裝材料的質(zhì)量、衛(wèi)生和安全技術(shù)要求。

2.3? ? 合格評(píng)定

對(duì)于產(chǎn)品的合格評(píng)定主要由越南認(rèn)證局進(jìn)行認(rèn)證。越南認(rèn)證局是科學(xué)技術(shù)部下屬的一個(gè)公共科學(xué)技術(shù)組織，成立于1995年，由標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量管理局組建，根據(jù)2005年9月5日第115/2005 /ND-CP號(hào)法令及其他國家法律規(guī)定要求，實(shí)施公共科學(xué)技術(shù)組織管理機(jī)制，其職能是協(xié)助科學(xué)技術(shù)部組織和實(shí)施國家認(rèn)證管理活動(dòng)，包含標(biāo)準(zhǔn)、測量、質(zhì)量認(rèn)證。

越南認(rèn)證局是亞太實(shí)驗(yàn)認(rèn)證聯(lián)盟（APLAC）、國際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證聯(lián)盟（ILAC）、太平洋認(rèn)證聯(lián)盟（PAC）和國際認(rèn)證論壇（IAF）的認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織會(huì)員，具體負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)等符合性評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行測試、校正及驗(yàn)證的技術(shù)能力符合國際標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年年底，越南國內(nèi)已有近1 000個(gè)實(shí)驗(yàn)室、醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室、檢查機(jī)構(gòu)和校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)獲得認(rèn)證。

3? ? 監(jiān)管特點(diǎn)

3.1? ? 農(nóng)食產(chǎn)品法律體系完善

針對(duì)農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施體系的政府監(jiān)管部門分工明確，同時(shí)以法律條文的形式明確不同情況下的政府部門內(nèi)部分工協(xié)調(diào)要求。在法律法規(guī)方面，已完成食品安全管理和動(dòng)植物衛(wèi)生保護(hù)立法，并以政府或部委令、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的形式明確并指導(dǎo)法律、條例的實(shí)施。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，通過科學(xué)技術(shù)部對(duì)食品添加劑、農(nóng)藥、獸藥殘留、微生物、食品標(biāo)簽、食品接觸材料及合格評(píng)定方面做出完整的流程及體系規(guī)定。

3.2? ? 食品安全體系特色

越南《食品安全法》與我國的《食品安全法》相比，雖然內(nèi)容基本類似，但是也存在越南國家特色。在食品安全宣傳方面，越南更強(qiáng)調(diào)國家管理部門職能，從法律層面規(guī)定負(fù)責(zé)食品安全信息、教育及交流的國家管理部門，希望通過行政部門的力量向國民宣傳食品安全信息。在街頭食品的管理方面，《食品安全法》也作出詳細(xì)的規(guī)定，從銷售食品放置地點(diǎn)、餐飲設(shè)備，食品容器和食品營業(yè)人員及食品生產(chǎn)和加工中安全保障都出臺(tái)了明確的規(guī)定。

4? ? 結(jié)語

近年來，在倡導(dǎo)“一帶一路”大背景下，越南與中國貿(mào)易關(guān)系日益發(fā)展，目前是中國在東盟的最大貿(mào)易伙伴，是中國在全球的第八大貿(mào)易伙伴。因此，對(duì)于越南的農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易體系研究對(duì)于中越貿(mào)易合作將會(huì)有很大的促進(jìn)作用。通過對(duì)越南農(nóng)食產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易措施體系的分析，包含法律法規(guī)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定及監(jiān)管特點(diǎn)等貿(mào)易措施體系分析，可為我國技術(shù)法規(guī)體系建設(shè)及中越經(jīng)貿(mào)合作提供有益的參考。

5? ? 參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目? ?國家質(zhì)檢總局科技計(jì)劃項(xiàng)目（2016IK053）。

作者簡介? ?袁俊杰（1986-），女，湖南邵陽人，碩士，農(nóng)藝師。研究方向：進(jìn)出境植物及植物產(chǎn)品有害生物檢疫。

*通信作者

收稿日期? ?2019-01-28