卞海彬

摘要? ? 分析了河北省地下水超采現(xiàn)狀和河北省地下水管理存在的問題，提出了加強地下水監(jiān)測能力、地下水監(jiān)測日常監(jiān)督管理和超采區(qū)治理的工程措施、非工程措施，以期為相關(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞? ? 地下水超采區(qū);治理措施;河北省

中圖分類號? ? TV213.4? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）10-0173-02

2011年中央一號文件明確提出，在全國范圍內(nèi)實行最嚴格的水資源管理制度，到2020年基本遏制地下水超采局面。河北省屬資源型缺水省份，是全國地下水開采利用量最大的省份之一。河北省每年用水量在200億m3左右，但地下水開采量約占用水總量的80%，每年超采地下水40億～50億m3，成為全國地下水利用程度最高的省份之一。地下水的過度開采，對河北省水資源的可持續(xù)利用及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。制定一套地下水超采區(qū)治理措施，對地下水進行合理有序的開發(fā)與節(jié)約保護，進一步提升整個河北省水資源管理水平具有重要意義[1-2]。

1? ? 加強地下水監(jiān)測能力

1.1? ? 實施地下水監(jiān)測問題分析

實施地下水監(jiān)測過程周期比較長，因而要經(jīng)過長期的動態(tài)監(jiān)測，從而系統(tǒng)準確地獲取系列監(jiān)測資料，正確地分析計算，對地下水的變化規(guī)律進行深入分析，在管理地下水過程中，要對地下水監(jiān)測井網(wǎng)實施規(guī)范和完善，掌握地下水動態(tài)變化。目前，河北省現(xiàn)有地下水監(jiān)測站909處，從監(jiān)測的水層來劃分，主要包括以下2類監(jiān)測站：第1種監(jiān)測站是針對深層水的監(jiān)測，有192處監(jiān)測站;第2種監(jiān)測站是針對淺層地下水的監(jiān)測，有717個監(jiān)測站。在設(shè)置監(jiān)測站時，主要將其布置在河北的平原地區(qū)，比如中東部地區(qū)的滄州、邢臺等區(qū)域，這些地區(qū)主要設(shè)置深層地下水監(jiān)測站，而針對一些地下水應(yīng)用程度高的地方使用淺層監(jiān)測站。地下水監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)主要存在以下問題。

1.1.1? ? 井網(wǎng)布局不合理。監(jiān)測站主要分布于平原區(qū)，山間盆地、壩上基本未布設(shè)監(jiān)測井網(wǎng)，特別是壩上地區(qū)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，地下水開發(fā)力度加快，監(jiān)測井網(wǎng)急需增補;此外，巖溶水地區(qū)，監(jiān)測井網(wǎng)密度低。

監(jiān)測項目不全，開采量站少，水溫、水質(zhì)監(jiān)測井密度低，控制范圍小。水質(zhì)監(jiān)測，僅限于簡單分析，不能滿足生活飲用和灌溉用水等要求，亟待加強;水溫測量工具不先進，數(shù)據(jù)不準確，影響水溫監(jiān)測的開展。

1.1.2? ? 監(jiān)測井質(zhì)量低，測量工具落后。河北省地下水監(jiān)測井中，專用監(jiān)測井少，監(jiān)測井大多為生活用水井和灌溉井，大部分井不符合《地下水監(jiān)測規(guī)范》的要求，主要表現(xiàn)在生活井井壁裸露易坍塌，無完好的井臺和保護設(shè)施，干旱時易造成資料中斷;灌溉井井內(nèi)有泵管影響觀測，用水季節(jié)抽水強度大，動水位多，影響監(jiān)測資料的質(zhì)量和一致性。目前，絕大多數(shù)監(jiān)測井還在使用測繩、測鐘或者毫安表測量，不能保證監(jiān)測資料的精度。此外，河北省監(jiān)測井換井率較高，影響了資料的完整性和使用價值。

1.1.3? ? 高程引測、校測工作急需加快開展。2013年，河北省水文水資源勘測局部署了地下水監(jiān)測井高程引測工作，由于經(jīng)費限制，部分監(jiān)測井高程引測、校測工作至今進度緩慢，影響了資料的使用價值和精度。

1.2? ? 加強監(jiān)測能力的具體措施

1.2.1? ? 優(yōu)化監(jiān)測井網(wǎng)密度。地下水監(jiān)測井的密度直接影響監(jiān)測數(shù)值的準確性。布設(shè)密度較小，則實測資料不能準確反映監(jiān)測區(qū)域內(nèi)地下水動態(tài)變化規(guī)律;地下水監(jiān)測井點布設(shè)過于密集，也會造成監(jiān)測項目的重復(fù)性。為更準確地監(jiān)測地下水的動態(tài)變化特征，必須對地下水監(jiān)測井的分布進行優(yōu)化調(diào)整。布設(shè)密度較小地區(qū)，適當增設(shè)監(jiān)測井;井點布設(shè)過于密集的地區(qū)，在不影響監(jiān)測地下水動態(tài)變化的前提下，可適當削減部分監(jiān)測井。同時，要加快山間盆地、壩上地區(qū)、巖溶水開采區(qū)的監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)[3]。

1.2.2? ? 專用監(jiān)測井建設(shè)。按照《地下水監(jiān)測規(guī)范》要求，生產(chǎn)井不宜作為水位基本監(jiān)測站的監(jiān)測井。要合理調(diào)整專用監(jiān)測井和生產(chǎn)井的比例，保證監(jiān)測資料的準確性。河北省在用于生態(tài)和特殊目的時，通過監(jiān)測井實施監(jiān)測不夠全面，難以對地下水的變化實施準確監(jiān)控，導(dǎo)致地下水資源相關(guān)資料信息的獲取比較困難。同時，應(yīng)注意監(jiān)測井的更新和替換，以“同含水層組就近替換”原則調(diào)整和補充，使停測或更新監(jiān)測井的資料得以延續(xù)，使地下水監(jiān)測網(wǎng)更加科學合理。

1.2.3? ? 自動監(jiān)測能力建設(shè)?！兜叵滤O(jiān)測規(guī)范》要求國家級水位基本監(jiān)測站、重點水位基本監(jiān)測站實現(xiàn)自動監(jiān)測。自動監(jiān)測網(wǎng)可以大大提高監(jiān)測資料的時效性和準確性。因此，必須逐步建立全省范圍內(nèi)自動監(jiān)測網(wǎng)，對地下水進行連續(xù)不間斷的自動監(jiān)測，提高監(jiān)測精度，從而有效提升對地下室水資源的保護力度和利用程度[4]。

1.2.4? ? 健全地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)信息運行機制。地下水監(jiān)測信息系統(tǒng)的建立，是地下水監(jiān)測的必然發(fā)展方向。這就要求按照河北省水資源管理“四網(wǎng)一平臺”的建設(shè)要求，加快地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)和完善，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動采集、傳輸、處理和預(yù)報。

2? ? 日常監(jiān)督管理

2.1? ? 嚴格監(jiān)測頻率

一是在非汛期通常每5 d監(jiān)測1次地下水，并從每個月的1日開始，每隔5 d監(jiān)測1次，每次的監(jiān)測時間都為8：00;如果處于汛期，監(jiān)測頻率高于非汛期，通?？刂圃? d監(jiān)測1次。二是針對地下水位的監(jiān)測，要利用水位通測站來實施，其監(jiān)測頻率為1年監(jiān)測3次，通常將監(jiān)測的時間點放在汛期前、汛期后以及每年的年末，具體的監(jiān)測日要在地下水每5 d監(jiān)測1次的日期中選取1 d，每次監(jiān)測的具體時間為8：00。

2.2? ? 日常資料整理與統(tǒng)計

通過監(jiān)測資料對地下水位動態(tài)規(guī)律進行分析，從而實施有效的管理與控制。實施地下水位監(jiān)測資料整編涉及以下幾點：一是洗井、淤積、監(jiān)測井深、編號位置等;二是監(jiān)測的周邊環(huán)境變化影響;三是針對監(jiān)測次數(shù)以及更換、調(diào)整監(jiān)測井的情況;四是高程記錄的整編，包括校測、復(fù)測以及引測;五是監(jiān)測所應(yīng)用的設(shè)備檢定。

3? ? 實現(xiàn)地下水超采區(qū)科學管理的工程措施

3.1? ? 加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)進度

河北省地下水禁采、限采的替代水源，主要為引江水、引黃水。南水北調(diào)中線一期工程已于2016年建成通水，加快河北省境內(nèi)贊善干渠、石津干渠、沙河干渠、邢滄干渠等干渠，以及大浪淀水庫、衡水湖大型調(diào)蓄工程等配套工程建設(shè)，是實現(xiàn)地下水禁采、限采的前提。在引江水源和當?shù)厮礇]有完全對接、漢江流域豐水年，應(yīng)盡最大能力多調(diào)水，利用配套工程和現(xiàn)有河道，最大限度補充河道環(huán)境用水，接補給地下水，增加區(qū)域水資源量，為農(nóng)業(yè)灌溉增加水資源儲備，最大可能保證補充衡水湖、白洋淀等濕地生態(tài)補水，改善地下水環(huán)境。只有充分發(fā)揮南水北調(diào)工程效益，才能徹底解決地下水超采問題。

3.2? ? 非常規(guī)水利用工程建設(shè)

滄州市、衡水市等地具有大量微咸水資源，其他市再生水、雨洪資源潛力較大，要積極開發(fā)利用微咸水、再生水、海水淡化、雨洪資源等非常規(guī)水，并納入水資源統(tǒng)一管理。中東部平原地區(qū)推廣地下水咸淡混合灌溉;加大再生水利用，其中城市生態(tài)用水要優(yōu)先使用雨水和再生水，到2020年設(shè)城市再生水回用率達到60%;新建建筑面積達到一定規(guī)模的賓館、公共設(shè)施、小區(qū)等建設(shè)工程配套建設(shè)中水設(shè)施;大力發(fā)展以城區(qū)、山丘區(qū)為主的集雨工程建設(shè);擴大沿海地區(qū)海水淡化規(guī)模和海水直接利用。對利用非常規(guī)水資源的不計入?yún)^(qū)域用水總量控制指標。

4? ? 地下水超采區(qū)科學管理的非工程措施

4.1? ? 劃定地下水超采區(qū)，嚴格“三條紅線”管理

省政府以文件形式核定地下水超采區(qū)，明確劃定禁采和限采區(qū)域。水行政主管部門在地下水超采區(qū)域內(nèi)，嚴格控制新增取用地下水，除生活用水外，一律不再審批新的機井。實行區(qū)域地下水水位和地下水開采總量雙控制。在城鄉(xiāng)公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，嚴禁新增自備水源，現(xiàn)有水源逐漸關(guān)停。制定并實施南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實施方案，南水北調(diào)工程建成后，受水區(qū)自備井原則上全部關(guān)閉，削減南水北調(diào)受水區(qū)地下水超采量。

4.2? ? 嚴格實施取水許可制度

把水資源論證作為建設(shè)項目審批、核準和開工建設(shè)條件，把好新項目準入關(guān)。接受公眾監(jiān)督，完善公眾參與。對建設(shè)項目水資源論證進行后評估，建立審查專家及審批機關(guān)、業(yè)主單位、論證單位責任追究制度。制定國民經(jīng)濟規(guī)劃要充分考慮當?shù)厮Y源條件，城市總體規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和工業(yè)聚集區(qū)以及重大建設(shè)項目布局，必須開展水資源論證，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局和水資源承載能力相協(xié)調(diào)。對嚴重超采區(qū)范圍內(nèi)，未經(jīng)水行政主管部門批準，不得隨意取水或改變用水計劃。

4.3? ? 逐步提高地下水水資源稅

河北省作為水資源稅費正式調(diào)整的試驗區(qū)域，大力提升引用地表資源，通過控制水資源稅標準來促使地下水使用量降低，從而提升企業(yè)自備井的使用成本，使其能將自備井關(guān)閉，南水北調(diào)工程通水后，制定優(yōu)先利用外來水的水價政策。在調(diào)整供水價格的同時，應(yīng)進一步加大自備井水資源稅標準的調(diào)整力度，從而提升常規(guī)水源的價格，促使人們提升再生水的使用量，提升污水資源化的力度。

5? ? 參考文獻

[1] 段永侯，肖國強.河北平原地下水資源與可持續(xù)利用[J].水文地質(zhì)工程地質(zhì)，2003，30（1）：2-8.

[2] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.地下水監(jiān)測工程技術(shù)規(guī)范：GB/T 51040-2014[S].北京：中國計劃出版社，2015.

[3] 張策.地下水超采問題現(xiàn)狀及治理措施[J].地球，2016（12）：107.

[4] 張卓，鄭德鳳.山西省水資源短缺現(xiàn)狀及對策[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2016， 44（12）：279-280.

作者簡介? ?卞海彬（1980-），男，河北滄州人，工程師，從事水資源管理及水文測驗工作。

收稿日期? ?2019-01-28