邱家鴻

摘要? ? 森林旅游由于具有良好的森林資源及生態(tài)環(huán)境而有著廣闊的發(fā)展前景。因此，森林旅游的開(kāi)發(fā)，必須是在保護(hù)當(dāng)?shù)厣仲Y源及環(huán)境的基礎(chǔ)上，以保證森林資源的可持續(xù)利用為前提，并強(qiáng)調(diào)人與自然和諧關(guān)系的旅游開(kāi)發(fā)。本文分析了當(dāng)前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理存在的主要問(wèn)題及原因，并提出了一些優(yōu)化措施，以供相關(guān)林業(yè)部門(mén)參考。

關(guān)鍵詞? ? 森林資源管理;現(xiàn)狀;優(yōu)化措施;生態(tài)平衡

中圖分類(lèi)號(hào)? ? F326.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A? ? ? ? 文章編號(hào)? ?1007-5739（2019）09-0139-02

隨著人類(lèi)社會(huì)發(fā)展，森林砍伐速度大大超過(guò)其生長(zhǎng)速度，尤其在我國(guó)，天然林面積持續(xù)快速下降，雖然栽種了很多人工林，但人工林種類(lèi)多樣性本身就不及天然林豐富，并且融入或形成真正的森林生態(tài)系統(tǒng)需要較長(zhǎng)時(shí)間，這就導(dǎo)致原有的森林生態(tài)系統(tǒng)失衡、森林生物多樣性減少，并可能導(dǎo)致局地氣候惡化、自然災(zāi)害頻繁等一系列生態(tài)惡果。因此，優(yōu)化森林資源管理、維護(hù)森林生態(tài)平衡迫在眉睫[1]。

1? ? 背景意義

隨著人們生活水平的提高，旅游業(yè)迅速發(fā)展，隨之出現(xiàn)了全球性生態(tài)環(huán)境惡化、生物多樣性減少等問(wèn)題，并且存在盲目的、不遵循生態(tài)原則的大規(guī)模旅游開(kāi)發(fā)與旅游活動(dòng)的現(xiàn)象，使森林旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，導(dǎo)致森林旅游地的資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的矛盾日趨顯著。如一些純粹追求經(jīng)濟(jì)利益的投資者，不顧森林資源保護(hù)的重要性，盲目建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，而這些設(shè)施的建沒(méi)以及使用極有可能進(jìn)一步增加對(duì)森林資源的消耗，也對(duì)森林環(huán)境造成更嚴(yán)重的污染。

除此之外，人們的環(huán)保意識(shí)相對(duì)薄弱，加之一些宣傳媒體對(duì)森林休閑與旅游的片面炒作，誤導(dǎo)人們認(rèn)為森林就是大自然賜給人們的一種取之不盡、用之不竭的自然資源，卻忽略了權(quán)責(zé)一致的問(wèn)題，即人們?cè)谙碛鞋F(xiàn)有森林資源權(quán)利的 同時(shí)還需履行保護(hù)義務(wù)，通過(guò)采取防范與治理措施，讓森林資源保持“收支平衡”。眾所周知，森林作為世界三大生態(tài)系統(tǒng)之一，在整個(gè)自然界物質(zhì)循環(huán)、能量交換、保護(hù)環(huán)境以及維護(hù)自然生態(tài)平衡過(guò)程中起著重要作用。森林的形成過(guò)程既是一個(gè)適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程，又是一個(gè)改善環(huán)境的過(guò)程[2]。保護(hù)森林資源、森林旅游資源、森林生物多樣性以及維護(hù)森林生態(tài)平衡其實(shí)就是保護(hù)人類(lèi)自己。

2? ? 管理現(xiàn)狀

2.1? ? 管理體制

管理體制方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在管理體制不夠健全以及管理模式較為單一等方面，這都充分說(shuō)明了現(xiàn)如今國(guó)有林場(chǎng)的管理工作不到位，還有諸多管理漏洞，加之監(jiān)管工作沒(méi)有有效落實(shí)以及基礎(chǔ)建設(shè)落后等問(wèn)題，現(xiàn)有管理模式并不能滿(mǎn)足森林資源管理的需求。另外，森林資源的所有權(quán)雖然掌握在國(guó)家手中，但是具體的管理工作實(shí)則是由地方管理部門(mén)完成，而從管理現(xiàn)狀來(lái)看，地方管理部門(mén)對(duì)森林資源的管理仍存在許多問(wèn)題，例如產(chǎn)權(quán)虛置以及權(quán)責(zé)不清等[3]，國(guó)家還沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題采取有效的應(yīng)對(duì)措施。一些關(guān)于森林資源管理的政策并沒(méi)有落實(shí)到位，具體的管理工作還需受制于計(jì)劃體制，缺乏分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步導(dǎo)致了管理工作的重點(diǎn)不清，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格性與靈活性的統(tǒng)一。除此之外，在管理體制方面還存在重視度不足、法治意識(shí)淡薄和信息化水平低的問(wèn)題，以致于亂砍亂伐、毀林開(kāi)墾等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了管理工作的開(kāi)展。

2.2? ? 經(jīng)營(yíng)管護(hù)

經(jīng)營(yíng)管護(hù)不到位，主要包括森林防火管理困難、林業(yè)有害生物入侵嚴(yán)重、森林撫育跟不上、種植結(jié)構(gòu)不合理、幼生期樹(shù)比成熟期的樹(shù)多、樹(shù)種結(jié)構(gòu)單一、林分單位面積蓄積量偏低、中小徑材多、大徑材比例偏小等。

3? ? 原因分析

3.1? ? 受其本身的影響

國(guó)有森林資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是一種重要的生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)資源，但是長(zhǎng)期以來(lái)，該種資源都處于被無(wú)償使用甚至是占有的狀態(tài)，實(shí)行的經(jīng)營(yíng)模式也較粗放，這直接導(dǎo)致森林資源受到巨大破壞。目前這種破壞體現(xiàn)為資源短缺以及環(huán)境惡化問(wèn)題，并且伴隨著社會(huì)的快速發(fā)展，森林資源在供需方面的矛盾日益緊張而嚴(yán)峻。究其原因，一方面是因?yàn)樵谂嘤唐沸粤帜緯r(shí)沒(méi)有充分調(diào)查市場(chǎng)需求，以致于培育工作缺乏科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)，不能選擇有針對(duì)性的樹(shù)種進(jìn)行大規(guī)模培育，而在培育非商品性林木時(shí)又存在目標(biāo)單一問(wèn)題，故整體經(jīng)濟(jì)價(jià)值并不高;另一方面，由于林產(chǎn)的結(jié)構(gòu)以及布局等基礎(chǔ)性因素沒(méi)有隨著森林資源結(jié)構(gòu)的發(fā)展而變化，隨著時(shí)間的推移，森林資源的開(kāi)發(fā)利用和培育出現(xiàn)了脫節(jié)，使資源供應(yīng)總量不足，不能發(fā)揮出該類(lèi)資源的使用價(jià)值。

3.2? ? 受所有制的影響

3.2.1? ? 產(chǎn)權(quán)制度。在產(chǎn)權(quán)制度方面，國(guó)有林場(chǎng)管理工作并沒(méi)有遵循林場(chǎng)管理的相應(yīng)原則，但是根據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)內(nèi)容，想要做到明晰產(chǎn)權(quán)，就必須要完善依法平等交易的制度，才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠良好運(yùn)行。因?yàn)閲?guó)有林場(chǎng)在產(chǎn)權(quán)主體方面還存在模糊性，所以造成了產(chǎn)權(quán)交易動(dòng)力不夠充足的局面[4]，并且由于這種主體的模糊性，林場(chǎng)在產(chǎn)權(quán)方面的管理缺乏負(fù)責(zé)人，在發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)不能將管理責(zé)任落實(shí)到管理人員身上。

3.2.2? ? 資產(chǎn)管理?，F(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式與國(guó)家倡導(dǎo)的森林資源可持續(xù)發(fā)展的理念不相協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，森林資源的所有權(quán)皆歸國(guó)家整體所有，但是具體的管理工作由地方分擔(dān)，正是由于這種分擔(dān)以及產(chǎn)權(quán)主體不明等問(wèn)題，各級(jí)政府以及林業(yè)部門(mén)都認(rèn)為自己對(duì)森林資源享有處置權(quán)。在這種錯(cuò)誤認(rèn)知的驅(qū)使下，森林資源經(jīng)常被地方政府和林業(yè)部門(mén)無(wú)償占用或是平調(diào)，有時(shí)還會(huì)被轉(zhuǎn)讓出賣(mài)[5]。這些行為使森林資源遭受了重大損失，且由于具體的法定管理者不明，即便出現(xiàn)了這些問(wèn)題，也沒(méi)有有權(quán)利主體予以干預(yù)，更加劇了這種問(wèn)題發(fā)生的程度。

3.2.3? ? 行政管理。我國(guó)目前實(shí)行的管理模式是以縣為主要單位的管理模式，但是這種管理模式并不能適應(yīng)林場(chǎng)發(fā)展的需要。具體來(lái)講，現(xiàn)在的管理模式實(shí)行的是雙層管理，國(guó)有林場(chǎng)并沒(méi)有融入到管理模式中，發(fā)揮其管理林場(chǎng)的作用，反而被邊緣化。在這種局面之下，國(guó)有林場(chǎng)很難自主經(jīng)營(yíng)以及維護(hù)相關(guān)的權(quán)益，并不能有效滿(mǎn)足林業(yè)在發(fā)展中的實(shí)際需求，并且近幾年國(guó)家雖加大了對(duì)林業(yè)發(fā)展的投入，但是對(duì)于林場(chǎng)的扶持力度卻不夠，加之地方財(cái)政對(duì)林場(chǎng)的補(bǔ)貼也較少，以致國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展較困難，一些專(zhuān)項(xiàng)政策或者是配套措施都不能及時(shí)落實(shí)到位。

3.3? ? 受法律法規(guī)的影響

國(guó)有林場(chǎng)資源管理所存在的問(wèn)題，有很大一部分原因來(lái)自于相關(guān)法律保障不足以及缺乏有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，故森林資源管理并不能做到真正意義上的有法可依與執(zhí)法必嚴(yán)。

4? ? 優(yōu)化措施

4.1? ? 依法護(hù)林

對(duì)森林資源產(chǎn)生威脅的因素來(lái)自于2個(gè)方面，一是自然因素，二是人為因素。對(duì)此，要從這2個(gè)方面著手，做到依法護(hù)林。

一是普及相關(guān)法律和法規(guī)。依法護(hù)林的前提是普及法律，只有讓保護(hù)森林資源的意識(shí)深入人心，才能讓大家自覺(jué)遵守法律。二是強(qiáng)化執(zhí)法力度。執(zhí)法力度的提升離不開(kāi)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)此，各級(jí)政府可以在組建專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍之后，對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，以提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，將執(zhí)法工作落到實(shí)處。

4.2? ? 加強(qiáng)調(diào)控

一是提前預(yù)制保護(hù)森林資源的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)該地區(qū)具體的保護(hù)工作做出科學(xué)合理的安排;二是在布局方面，必須要有讓老林區(qū)進(jìn)行修養(yǎng)的計(jì)劃和新林區(qū)培育的計(jì)劃;三是著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)的管理模式。

4.3? ? 應(yīng)用技術(shù)

森林資源的保護(hù)與管理不能缺少先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。對(duì)此，一方面需要做好科學(xué)引種工作，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu);另一方面需要確定適度的采伐量以及輪伐期，以確保森林資源能夠有充足時(shí)間休養(yǎng)生息;最后，還需提升資源使用效益，讓有限的森林資源能夠發(fā)揮出最大的使用效益[6]。

4.4? ? 優(yōu)化手段

此處管理手段的優(yōu)化主要是指從經(jīng)濟(jì)角度著手管理森林資源。具體來(lái)講，一是實(shí)行林價(jià)制度，即要綜合多種因素確定活立木的價(jià)格，如樹(shù)種、地區(qū)、材種等;二是實(shí)行權(quán)責(zé)統(tǒng)一，即需要完善承包經(jīng)營(yíng)制度，使其能夠兼具權(quán)益與責(zé)任的內(nèi)涵[7-8]。

5? ? 結(jié)語(yǔ)

森林關(guān)乎著地球的生死存亡和人類(lèi)的發(fā)展。因此，必須要強(qiáng)化保護(hù)森林的力度，營(yíng)造良好的生存環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧共存。

6? ? 參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介? ?邱家鴻（1975-），男，廣西昭平人，助理工程師。研究方向：森林資源管理。

收稿日期? ?2019-01-17