薛經(jīng)緯

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高，但我國人口老齡化程度不斷加深，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)日益沉重。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為社會(huì)化養(yǎng)老的主要模式之一，存在投入成本高、回報(bào)周期長、客戶吸引力較低、管理機(jī)制不健全、員工流動(dòng)性較大等問題。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，促進(jìn)養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過建立健全管理機(jī)制、規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，構(gòu)建信息化系統(tǒng)等，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)智慧服務(wù)提供重要支撐，進(jìn)一步契合我國養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老機(jī)構(gòu);黨建

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.055

隨著人口老齡化日益嚴(yán)峻，如何養(yǎng)老已經(jīng)成為亟待解決的社會(huì)問題。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老作為我國多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的重要參與者，因社會(huì)環(huán)境的深刻變化及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身存在的多重問題，未能很好地滿足老年人的養(yǎng)老需求，受到了政府和學(xué)者的廣泛關(guān)注。2017年2月28日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知》提出：總結(jié)創(chuàng)建離退休干部基層服務(wù)型黨組織的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積極探索老年社會(huì)組織黨建工作的新途徑新辦法，將黨建工作與養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合。同時(shí)十九大為構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境提供新思路，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新時(shí)代中國特色養(yǎng)老事業(yè)指明了方向。因此，新時(shí)代，如何讓黨建助力養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，破解養(yǎng)老難題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1目前我國養(yǎng)老現(xiàn)狀和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的問題

1.1我國養(yǎng)老現(xiàn)狀

人口老齡化是世界各國普遍存在的問題，2013年，日本60歲以上老年人口超過了總?cè)丝诘娜种唬聡鳛闅W洲老齡化最嚴(yán)重的國家，預(yù)計(jì)2019年，60歲以上人數(shù)將超過30歲以下人數(shù)。隨著人民生活水平不斷提高、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)水平不斷進(jìn)步以及新生兒逐漸減少，我國人口老齡化程度正迅速加深。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，我國人口中60歲及以上人口占總?cè)丝诘?7.3%，其中65歲及以上人口的這一比例為11.4%，同比均增加了0.6%。預(yù)計(jì)到2025年，60歲以上人口將達(dá)到3億，成為超老年型國家。老年人數(shù)量過多，年輕勞動(dòng)力不足，將嚴(yán)重影響社會(huì)的正常發(fā)展，形勢(shì)日益嚴(yán)峻。

1.2養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的問題

目前我國正在探索建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老格局，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為社會(huì)化養(yǎng)老的重要補(bǔ)充，是我國多層次養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)體系建設(shè)的重要參與者，但其在提供養(yǎng)老服務(wù)緩解養(yǎng)老難題的同時(shí)，也遇到了發(fā)展瓶頸。

（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)吸引力低。目前老人去養(yǎng)老院可以簡(jiǎn)單分為“愿望驅(qū)動(dòng)型”和“需求驅(qū)動(dòng)型”兩種，在“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思維引導(dǎo)下，老年人對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老存在嚴(yán)重的排斥心理，加之觀念及輿論的負(fù)面導(dǎo)向，“愿望驅(qū)動(dòng)型”不足以支撐老人選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。而“需求驅(qū)動(dòng)型”主要針對(duì)的是失能或半失能老人，部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小，設(shè)施陳舊，娛樂、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)配套也不健全，軟硬件條件不能有效滿足老人的養(yǎng)老需求。在雙重低需求導(dǎo)向下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)老人普遍存在吸引力不足的問題。

（2）管理機(jī)制不夠健全。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)雖構(gòu)建了較為完善的組織架構(gòu)，但營運(yùn)模式仍與傳統(tǒng)養(yǎng)老院相似，成為老年人的集體宿舍，缺乏服務(wù)意識(shí)，沒有形成敬老、愛老、孝老的企業(yè)文化;內(nèi)部機(jī)制不健全，沒有形成完善的管理服務(wù)制度，或者雖有制度但形同虛設(shè)，沒有真正起到規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)流程的作用;此外管理及護(hù)理人員的職責(zé)權(quán)限不明確，企業(yè)內(nèi)部溝通效率較低，工作人員與老人也沒有形成良性的溝通機(jī)制，給養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營帶來較大困難。

（3）養(yǎng)老護(hù)理人才奇缺。養(yǎng)老服務(wù)人才需求存在較大缺口，目前勞動(dòng)力市場(chǎng)不能有效滿足養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)人才需求，養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)一直被詬病為“兩高三低”，具體表現(xiàn)為勞動(dòng)強(qiáng)度高、流動(dòng)率高;社會(huì)地位低、待遇低、專業(yè)素養(yǎng)低。如何打造一支高素質(zhì)、穩(wěn)定的專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)成為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟待解決的問題。

（4）機(jī)構(gòu)信息化程度低。多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息化程度低，不利于高效管理，對(duì)所服務(wù)老年人的信息挖掘、整合能力差，不能滿足老人個(gè)性化需求，只能提供“兜底性”的標(biāo)準(zhǔn)式服務(wù)，且重復(fù)性工作和資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，突出組織優(yōu)勢(shì)

黨的十九大對(duì)黨的建設(shè)有了新部署、新要求，踐行群眾路線，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，將黨建和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理相結(jié)合，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（1）踐行群眾路線，服務(wù)人民群眾。基層黨建重在服務(wù)人民群眾，在新形勢(shì)下基層黨建工作必須以服務(wù)人民群眾為核心，這就要求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基層黨組織以切實(shí)服務(wù)好老人、傾聽老人真實(shí)訴求、了解老人所思所想為首要目標(biāo)。此外在有效提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、服務(wù)水平和老人滿意度的同時(shí)，充分發(fā)揮退休黨員余熱，通過建立黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)陣地，開展豐富多彩的黨建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)青年員工的模范帶頭和正向激勵(lì)作用。

（2）發(fā)揮黨建引領(lǐng)，做好機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。為貫徹落實(shí)國務(wù)院對(duì)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的新要求，政府和社會(huì)都在不斷探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黨建工作的新思路、新方法和新路徑，并取得了一定的成效。以黨建提活力、以黨建促養(yǎng)老，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在提升黨員黨性修養(yǎng)的同時(shí)，促進(jìn)管理者落實(shí)好機(jī)構(gòu)養(yǎng)老工作。

（3）壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效。部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存在監(jiān)管意識(shí)弱、管理能力不強(qiáng)等問題，使得老年人的合法權(quán)益不能得到有效保障。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)情況納入機(jī)構(gòu)考核，形成閉環(huán)管理，切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)落地。通過講黨課、參加培訓(xùn)活動(dòng)等形式，提高黨員干部理論水平和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)便于更加深入掌握各項(xiàng)工作的制度規(guī)范和工作要求，有效提高企業(yè)依規(guī)依紀(jì)依法開展工作的能力。

3黨建助力養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的具體措施

隨著我國人口老齡化形勢(shì)日漸嚴(yán)峻，如何走出養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，讓老人老有所養(yǎng)、老有所樂成為亟待解決的問題。新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。將黨建融入養(yǎng)老事業(yè)，對(duì)助力養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、破解養(yǎng)老難題有著重要的意義。