王曉蕓　董盈溪

摘要：“一帶一路”建設(shè)擴(kuò)展了中緬邊境地區(qū)跨境勞務(wù)合作的空間，提升了跨境勞務(wù)合作的層次，同時帶來如下挑戰(zhàn)：一是緬籍勞工質(zhì)量無法滿足勞務(wù)合作質(zhì)量提升需求;二是可能會對當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌霎a(chǎn)生負(fù)面影響;三是擠占當(dāng)?shù)氐墓操Y源;四是影響當(dāng)?shù)刂伟驳葐栴}。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”建設(shè);中緬邊境;勞務(wù)合作

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.016

1引言

緬甸是連通21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要通道，自古以來是中國的傳統(tǒng)友好鄰邦。地處我國西南邊境的中緬邊界線長2186公里，其中西藏段189公里，云南段1997公里，有公路口岸11個，因歷史原因和自然條件形成的若干邊民通道，這些口岸和通道使得兩國間勞動力的跨境流動極為便利。中緬邊境的人口流動是我國西南邊境最為活躍的地區(qū)。

共建“一帶一路”旨在促進(jìn)生產(chǎn)要素的有序自由流動、資源的高效配置和市場的深度融合，其中，勞動力資源的流動和配置，以及勞動力市場的融合是一個重要的方面。因此，隨之而來，中緬邊境地區(qū)勞動力的跨境合作成為理論界與實踐工作中的前沿問題。

2中緬邊境跨境勞務(wù)合作的機(jī)遇

緬甸有豐富的勞動力資源，據(jù)2014年緬甸公布的人口普查結(jié)果，緬甸有總?cè)丝?142萬人，27歲以下人口占50%;勞動人口約為3431萬，在全球排第19位。由于緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，使得勞動力的就業(yè)存在一定的壓力，2014年緬甸人口普查的結(jié)果顯示，15歲到65歲的勞動力的失業(yè)率為4.1%。并且，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的因素，緬甸國內(nèi)職工的基本工資很低，根據(jù)2018年的一個調(diào)查結(jié)果顯示，緬甸國內(nèi)職工的基本工資平均1個月約為16萬緬幣，約合人民幣800元左右。與此同時，在德宏務(wù)工的緬籍勞工月收入約為1400元-2000元不等，高于在緬同行業(yè)務(wù)工收入的2-3倍。由此可見，緬甸的人均收入水平低，勞動力成本優(yōu)勢突出。而中國正在步入老年化社會，勞動力紅利開始枯竭。緬甸充沛的勞動力資源可能在一定程度上緩解我國勞動力短缺的狀況。

2.1“一帶一路”建設(shè)拓展了中緬邊境跨境勞務(wù)合作的空間

地處中緬邊境的德宏，與緬甸的邊境線長503.8公里，有28個渡口、64條通道、9條公路通往緬甸;有2個國家級口岸（其中瑞麗是中緬最大的貿(mào)易陸路口岸），2個省級口岸，歷史上是古絲綢之路的要沖。由于地緣的優(yōu)勢，德宏擁有中國對緬貿(mào)易的最大陸路口岸。隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷推進(jìn)和我國的沿邊開放程度不斷加深，進(jìn)入到德宏務(wù)工的緬籍勞工人數(shù)也在逐年增加，如表1所示。2016年在德宏州辦理暫住證的緬籍人員是2009年3倍多。并且，由于漫長的邊境線和無數(shù)的山間小道，使得很多進(jìn)入德宏境內(nèi)務(wù)工的緬籍人員無法統(tǒng)計。2016年到德宏州辦理臨時居住證明的緬籍人員達(dá)到36584人，其中務(wù)工人員為34489人，占總辦證人數(shù)的94.27%。

進(jìn)入到德宏務(wù)工的緬籍勞工涉及緬甸的七省七邦，在2014年到2016年共有82121人辦理了《境外邊民入境務(wù)工證》，其中若開邦最多，達(dá)17245人，其次是克欽邦、曼德勒省和仰光省都在1萬以上。

2.2“一帶一路”建設(shè)提升了中緬邊境跨境勞務(wù)合作的層次

上世紀(jì)90年代，到德宏的緬籍人員以走親訪友和從事邊境貿(mào)易活動為主。進(jìn)入21世紀(jì)后，德宏快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為緬籍人員提供了廣闊的就業(yè)空間和崗位。2016年這些務(wù)工人員多以青壯年為主，年齡在16到時35歲的占到了77.84%;男性比例為61.7%，女性比例為38.3%。

從表2的統(tǒng)計計算結(jié)果，我們可以看到，目前，中緬邊境的勞務(wù)合作主要集中于加工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)占有少量比重。往后，與緬甸的勞務(wù)合作很可能會向著文化、藝術(shù)等行業(yè)擴(kuò)展。

3中緬邊境地區(qū)跨境勞務(wù)合作面臨的挑戰(zhàn)

但由于教育水平比較落后，2016年的一份報道稱，緬甸政府在2005年至2014年的教育經(jīng)費投入僅占GDP的0.8%，人均經(jīng)費僅為9美元;成人識字率為92.8%，接受中學(xué)教育和大專教育的比重分別為483%和13.5%，在東盟國家中是教育水平最落后的國家之一。同樣，進(jìn)入到德宏務(wù)工的緬籍勞工文化程度也普遍偏低。3.5%的務(wù)工人員為文盲，小學(xué)文化程度的比例為68.4%，初中文化程度的比例為25.4%。絕大多數(shù)人沒有經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)，科技知識欠缺，大部分只能從事完全依靠體力的簡單勞動。

3.1可能對當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌霎a(chǎn)生負(fù)面的影響

越來越多的緬籍勞工進(jìn)入德宏求職謀生，即使是從事同樣的職業(yè)，緬籍勞工和本地勞工間的收入差距較大。在德宏緬籍勞工的平均工資水平在1400元到2000元，而同樣的工作，本地勞工的工資水平在3000元左右。加之國內(nèi)企業(yè)用工量大、勞動力成本上升等原因，緬籍勞工這個潛在的勞動力資源對國內(nèi)企業(yè)吸引力增強(qiáng)，這種現(xiàn)象很有可能拉低本地勞工的工資水平，甚至使本地勞工的就業(yè)機(jī)會被擠占。

3.2擠占公共資源，加重了公共服務(wù)的負(fù)擔(dān)

目前，德宏總?cè)丝?20余萬人，而在德宏滯留的緬籍人員卻高達(dá)6萬余人，其中有4.3萬人集中在瑞麗市。這些緬籍人員占全州總?cè)丝?.2%，瑞麗市緬籍人員占瑞麗總?cè)丝?2%的，不僅擠占了當(dāng)?shù)毓操Y源，而且加重了當(dāng)?shù)卣卜?wù)負(fù)擔(dān)。以緬籍滯留人員聚集區(qū)瑞麗市為例，在教育方面，瑞麗目前共有1962名緬籍學(xué)生，占瑞麗市在校生總數(shù)的17%。為確保這些緬籍學(xué)生與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一樣同等享受我國“兩免一補”政策，瑞麗市財政每年要多支出240余萬元。又如，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，瑞麗市醫(yī)療機(jī)構(gòu)每年接納緬籍流動人員就診10萬余人次，占全市年就診人數(shù)的10%。再如，在疫病防控方面，瑞麗市全年每年檢測出HIV攜帶者400多人中有320余人為緬籍流動人員，占總數(shù)的80%以上。

3.3影響當(dāng)?shù)刂伟残蝿?/p>

部分緬籍人員利用務(wù)工機(jī)會，參與盜竊、吸毒、販毒、拐賣婦女兒童等違法犯罪，特別是緬籍“三非”人員參與搶奪、搶劫、故意傷害、故意殺人等暴力案件也呈現(xiàn)上升之勢。近年來，緬籍人員在德宏作案約占全部刑事案件的三分之一，嚴(yán)重影響了德宏的社會治安穩(wěn)定，給偵查破案和抓捕帶來了一定難度。此外，境外敵對勢力、間諜情報機(jī)關(guān)利用邊境地區(qū)多民族多宗教的特點，不斷改變策略進(jìn)行竊密策反和滲透破壞活動，并且，由于入境緬籍人員名族宗教信仰復(fù)雜，特別是緬甸穆斯林人員身份、種族界定難度較大，給維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定增添了壓力。

4結(jié)語

“一帶一路”倡議擴(kuò)展了中緬邊境地區(qū)跨境勞務(wù)合作的空間，提升了跨境勞務(wù)合作的層次，同時帶來新的挑戰(zhàn)。我國中緬邊境跨境勞務(wù)合作進(jìn)處于起步階段，伴隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，中緬邊境的跨境勞務(wù)合作必將不斷深入發(fā)展，我們要充分挖掘機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。

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