黃貴晨

摘要：“一帶一路”倡議提出以來，亞非歐大部分國家積極支持與響應(yīng)，位于亞太核心地帶的東北亞地區(qū)，也有國家參與其中。但由于歷史原因和冷戰(zhàn)遺留問題，東北亞國家間缺乏政治互信，地區(qū)安全一直廣受詬病，區(qū)域合作處于較低水平。雖然“一帶一路”未將東北亞納入沿線重點(diǎn)合作區(qū)域，但其理念、原則與合作模式，卻為東北亞區(qū)域合作提供了方向。據(jù)此，主要分析東北亞區(qū)域合作與“一帶一路”的相關(guān)性以及東北亞區(qū)域合作的政治限制因素。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;東北亞;區(qū)域合作;政治安全

中圖分類號：F74文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.16.015

1“一帶一路”構(gòu)想與東北亞地區(qū)的聯(lián)系

在國際形勢復(fù)雜多變，多極化發(fā)展趨勢明顯的今天，經(jīng)濟(jì)全球化已成為不可逆的趨勢。在這樣的大環(huán)境下，加深區(qū)域合作成為地區(qū)國家和平發(fā)展的重要途徑。為了迎合國際形勢之深刻變化，中國也主動(dòng)向周邊諸多國家和地區(qū)發(fā)出合作的倡議，以求引導(dǎo)這些國家和地區(qū)走上合作、共贏的道路。2013年“一帶一路”倡議提出以來，便引起世界的關(guān)注，中外專家普遍贊譽(yù)其所倡導(dǎo)的“開放包容、和平發(fā)展、互利共贏”的理念?！耙粠б宦贰笔侵袊盐諊H政治經(jīng)濟(jì)形勢而提出的重要倡議，具有廣泛性、包容性、開放性等特點(diǎn)，亦與東北亞的區(qū)域合作相關(guān)聯(lián)。

1.1“一帶一路”構(gòu)想與東北亞區(qū)域合作休戚相關(guān)

東北亞地區(qū)跨國家、跨地區(qū)的經(jīng)貿(mào)、文化交流并不是近現(xiàn)代才出現(xiàn)的新事物。從歷史上講，東北亞國家間很早就存在過密切的經(jīng)濟(jì)文化交流，特殊的地緣關(guān)系使東北亞地區(qū)形成天然的合作優(yōu)勢，曾造就了東北亞歷史上的繁榮。而到了近現(xiàn)代，這種天然優(yōu)勢遭到破壞，長期以來，盡管東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但受限于歷史問題和與不穩(wěn)定的地緣政治關(guān)系，區(qū)域合作方面依舊滯緩。在“一帶一路”背景下，雖然學(xué)術(shù)界對于東北亞地區(qū)是否應(yīng)納入“一帶一路”區(qū)域內(nèi)觀點(diǎn)不一，但無論東北亞地區(qū)是否被納入“一帶一路”的重點(diǎn)區(qū)域，“一帶一路”的精神、原則和模式，均適用于東北亞地區(qū)的區(qū)域合作，因此，“一帶一路”視域下東北亞區(qū)域合作問題值得探討。

東北亞地區(qū)歷來是世界上大國利益爭奪與沖突的交匯地帶，時(shí)至今日，東北亞仍是大國競爭的角逐區(qū)域，這導(dǎo)致該地區(qū)政治動(dòng)蕩，國家之間信任缺失，安全穩(wěn)定與合作一直處于較低水平。2015年3月28日，中國國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和 21 世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，全面闡述了“一帶一路”倡議的原則、框架思路、合作重點(diǎn)和合作機(jī)制等內(nèi)容，是將“一帶一路”倡議具體化的行動(dòng)指南。雖然這份文件表明東北亞地區(qū)并非“一帶一路”沿線的重點(diǎn)合作區(qū)域，但東北亞地區(qū)卻是不可或缺的重要部分。這里包括中國、俄羅斯（遠(yuǎn)東地區(qū)）、蒙古、朝鮮、韓國和日本六個(gè)國家，國家間地理相鄰、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、人文相通，有便捷的交通、豐富的資源和勞動(dòng)力、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)與先進(jìn)的技術(shù)，擁有區(qū)域合作的廣泛前景。有學(xué)者認(rèn)為“無論從東北亞地區(qū)對中國的戰(zhàn)略意義來看，還是從東北亞區(qū)域合作的潛力與前景來看，都存在提升東北亞地區(qū)在“一帶一路”建設(shè)中地位的必要性和可行性?！睎|北亞地區(qū)的區(qū)域合作包括雙邊、多邊以及次區(qū)域合作等多個(gè)層面，在許多領(lǐng)域都與“一帶一路”倡議存在契合點(diǎn)?？梢灶A(yù)見，“一帶一路”倡議可以在多個(gè)領(lǐng)域?yàn)橥七M(jìn)東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域合作創(chuàng)造有利契機(jī)。

1.2“一帶一路”構(gòu)想下的東北亞區(qū)域合作現(xiàn)狀

東北亞區(qū)域合作在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)起步，并展現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿?。肇始?992年的“圖們江地區(qū)開發(fā)項(xiàng)目”就致力于中、俄、朝、韓、蒙五國合作，旨在合作、發(fā)展、共贏的環(huán)境下，在東北亞地區(qū)打造新的經(jīng)濟(jì)增長極。2005年，該項(xiàng)目更名為“大圖們江倡議”（GTI），將合作區(qū)域繼續(xù)擴(kuò)大，長期以來，“大圖們江倡議”已取得了豐碩的成果。2010年，為了有效應(yīng)對圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過程中的諸多不利因素和障礙，各成員國提出大圖們倡議轉(zhuǎn)型升級的意見。而這些不利因素中就存在地區(qū)安全因素（朝鮮在2009年因朝核問題退出）和政治因素，由此可見，在東北亞地區(qū)的政治環(huán)境下，“大圖們江倡議”的發(fā)展步履維艱?！耙粠б宦贰钡奶岢鰺o疑為“大圖們江倡議”提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，二者在宗旨和理念上一脈相承，在具體實(shí)踐也上也互為補(bǔ)充。

除“大圖們江倡議”外，2014年提出的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，已成為“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊之一。中俄蒙互為戰(zhàn)略伙伴，在鐵路運(yùn)輸、物流、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品、貿(mào)易便利化、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，已有良好基礎(chǔ)，更有開展全面合作的巨大潛力。三方在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)合作的同時(shí)，力求為維護(hù)地區(qū)安全、加強(qiáng)國際合作、解決國際爭端做出貢獻(xiàn)，成為“一帶一路”構(gòu)想下區(qū)域合作的典范。此外，2012年啟動(dòng)的中韓自貿(mào)談判，也取得了長足的發(fā)展，2015年中韓正式簽署《中韓自貿(mào)協(xié)定》，并通過韓國國會(huì)批準(zhǔn)生效，為中韓貿(mào)易合作提供了有利契機(jī)。

綜上所述，東北亞區(qū)域合作機(jī)制不在少數(shù)，發(fā)展前景也十分廣闊。但不可否認(rèn)，東北亞地區(qū)還存在地區(qū)安全障礙和種種不利因素，影響到了東北亞區(qū)域合作的水平。比如，在美韓同盟和美日同盟日益鞏固的局面下，在霸權(quán)主義滲透、歷史遺留問題和現(xiàn)實(shí)地緣政治關(guān)系面前，如何促進(jìn)中日韓在東北亞地區(qū)的穩(wěn)定合作，引導(dǎo)三國真正走向合作、共贏的道路，是擺在中國面前的一個(gè)難題。

2東北亞區(qū)域合作的政治限制因素

冷戰(zhàn)結(jié)束后，東北亞地區(qū)國家間的關(guān)系不斷改善，地區(qū)形勢總體上趨向緩和。但是，冷戰(zhàn)的遺留問題卻沒有徹底解決，該地區(qū)在政治上和軍事上仍存在不穩(wěn)定因素，成為限制東北亞國家加強(qiáng)互信、建立區(qū)域合作機(jī)制的桎梏。復(fù)雜的地緣政治關(guān)系對區(qū)域合作構(gòu)成挑戰(zhàn)。概括來看，東北亞區(qū)域合作大體上存在三個(gè)政治限制因素，即：中國與日韓的關(guān)系問題，朝核問題和美國在亞太的政治干涉。

2.1中國與日韓關(guān)系問題

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中國與日韓之間總體上保持良好關(guān)系，相互也積極進(jìn)行對話與合作。中韓關(guān)系方面，中韓在上世紀(jì)90年代初達(dá)成建交，但在政治和軍事問題上仍不能稱得上平穩(wěn)。自建交以來，雙方一直維持良好的雙邊關(guān)系，并形成快速發(fā)展的趨勢。2003年，中韓關(guān)系提升為全面合作伙伴關(guān)系，2008年又成為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。在不斷深化伙伴關(guān)系的過程中，韓國卻在2017年同意駐韓美軍在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，中韓關(guān)系降至冰點(diǎn)，給雙方合作蒙上了一層陰影?！八_德”的部署看似是韓國防范朝鮮的保護(hù)傘，但它卻大大超出韓國的防御范圍，破壞了地區(qū)的平衡，甚至引起一系列連鎖反應(yīng)。除了影響中韓關(guān)系外，朝韓問題將更加嚴(yán)峻，而美國在東北亞部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的舉動(dòng)將引起俄羅斯加大對遠(yuǎn)東地區(qū)的軍事部署，這無疑加劇了東北亞地區(qū)的不穩(wěn)定性，進(jìn)而影響到該地區(qū)的區(qū)域合作。中國外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會(huì)上表示：“在韓國部署‘薩德系統(tǒng)非但解決不了有關(guān)國家的安全關(guān)切，只會(huì)嚴(yán)重破壞地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，損害包括中國在內(nèi)的本地區(qū)國家的戰(zhàn)略安全利益，同時(shí)加劇半島的緊張和對立，使半島問題變得更加復(fù)雜。”從長遠(yuǎn)利益看，美韓這種加強(qiáng)同盟關(guān)系的舉動(dòng)只會(huì)加劇東北亞地區(qū)的動(dòng)蕩局勢，不利于該地區(qū)國家間的經(jīng)濟(jì)和安全合作。

中日方面，兩國的歷史問題和領(lǐng)土爭端，始終是兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的障礙，中國一直在為改善中日關(guān)系做不懈努力?！耙粠б宦贰背h不僅僅包括沿線國家，中國也歡迎非沿線國家加入進(jìn)來，日本當(dāng)然也不例外。日本在“一帶一路”倡議提出初期持抵觸態(tài)度，認(rèn)為其“無論有意無意都挑戰(zhàn)了目前的國際經(jīng)濟(jì)秩序，觸動(dòng)了美日兩國的既得利益和地位?！币虼耍毡疽布涌炝送耙粠б宦贰毖鼐€國家的合作，與中國形成競爭關(guān)系，并且宣揚(yáng)“中國威脅論”，在南海拉攏個(gè)別國家，制造爭端。究其原因，是日本想繼續(xù)保持在亞太地區(qū)的既得利益，企圖限制中國在亞太地區(qū)的影響。然而，隨著“一帶一路”給沿線各國帶來的利益越來越多，與中國競爭的日本企業(yè)也間接受益，部分日企已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變對“一帶一路”的偏見。目前，中日關(guān)系成為影響合作的短板，若能擱置爭議或在爭議問題上達(dá)成共識，無疑將對兩國關(guān)系的進(jìn)一步穩(wěn)定有重要作用。隨著韓國加入亞投行，日本將對“一帶一路”和亞投行有新的理解，如若將來加入到東北亞區(qū)域合作中，成為“一帶一路”的參與者，也未嘗不是一件好事。

2.2朝核問題

朝核問題是東北亞區(qū)域合作的隱患，始終影響著東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定和地區(qū)合作的開展。朝鮮與美韓之間存在著嚴(yán)重的信任危機(jī)，朝鮮不斷地核試驗(yàn)、美國對朝鮮的強(qiáng)硬制裁均被各自描述成防御手段。朝鮮半島的軍事威懾不斷升級，稍有不慎就會(huì)爆發(fā)戰(zhàn)爭。中國政府的立場是反對朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)，反對朝鮮擁有核武器，實(shí)現(xiàn)半島無核化。中國外交部發(fā)言人華春瑩表示：“中國政府堅(jiān)決反對朝鮮不顧國際社會(huì)普遍反對再次進(jìn)行核試驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無核化、防止核擴(kuò)散、維護(hù)東北亞和平穩(wěn)定是中方的堅(jiān)定立場?！敝袊谕苿?dòng)半島無核化、維護(hù)東北亞安全上繼續(xù)做出積極貢獻(xiàn)，朝鮮與中國是事實(shí)上的天然“盟友”關(guān)系，朝鮮擁有核武器也將給中國的安全帶來威脅。中國始終在發(fā)揮大國作用，運(yùn)用靈活的外交手段，推動(dòng)朝鮮無核化談判和各種形式的多邊談判機(jī)制的開展。另外，美朝之間積極地雙邊對話是雙方取得互信手段，朝方暫停核試驗(yàn)、美韓停止軍演是促成雙方對話的前提條件，重啟六方會(huì)談是解決朝核問題的關(guān)鍵。任何對朝鮮產(chǎn)生威脅的事態(tài)出現(xiàn)，都會(huì)對東北亞的和平穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響，更是東北亞區(qū)域合作中的不穩(wěn)定因素，朝鮮半島局勢的轉(zhuǎn)折性變化，自然是朝鮮半島核心相關(guān)方合力的結(jié)果，朝、韓、美、中等各方都發(fā)揮著重要作用，同時(shí)需要鄰國與聯(lián)合國一道共同努力去解決。

2.3美國在亞太地區(qū)的政治干涉

美國在亞太的干預(yù)是影響東北亞區(qū)域合作的阻力。進(jìn)入21世紀(jì)以來，東亞成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、最活躍的地區(qū)，中國也超越了日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國的國際影響力的不斷提升，對美國主導(dǎo)的全球霸權(quán)產(chǎn)生一定沖擊力。2009年起，美國開始將視野調(diào)整回亞太地區(qū)，企圖運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、外交等手段，遏制中國的崛起。除了美國主導(dǎo)TPP試圖牽制中國，建立亞太經(jīng)濟(jì)霸權(quán)外，美國更強(qiáng)化了在亞太地區(qū)的軍事主導(dǎo)權(quán)。在東北亞地區(qū)表現(xiàn)為加強(qiáng)美國與傳統(tǒng)盟友日本和韓國的同盟關(guān)系，這使原本就不穩(wěn)定的東北亞安全形勢更加惡化，東北亞區(qū)域合作面臨著軍事安全與地緣政治的挑戰(zhàn)。美國善于用其政治手段來干涉東北亞國家的關(guān)系，南海爭端與對朝鮮的制裁等問題，進(jìn)一步破壞了東北亞國家間脆弱的政治互信，企圖從根本上阻礙東北亞國家之間進(jìn)行區(qū)域合作，以此達(dá)到遏制中國崛起的目的。而事實(shí)上，美國在亞太的干預(yù)并不能對中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅，在中國“一帶一路”建設(shè)蓬勃建設(shè)之時(shí)，美國卻退出TPP，這無疑暴露出美國在亞太戰(zhàn)略上的矛盾。面對美國重返亞太帶來的沖擊，中國在提高警惕的同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)深化中美合作，與東北亞國家繼續(xù)培養(yǎng)政治互信，建立區(qū)域合作機(jī)制。

3“一帶一路”視域下東北亞區(qū)域合作的方向

在形勢局勢復(fù)雜多變的東北亞，建立“命運(yùn)共同體”的意識極其重要，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定和建立互信是進(jìn)行區(qū)域合作的基礎(chǔ)。在霸權(quán)主義威脅下的東北亞區(qū)域合作依然存在機(jī)遇?！昂推胶献?、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的精神，“一帶一路”建設(shè)所堅(jiān)持的“共商、共建、共享”原則，為深受霸權(quán)主義和冷戰(zhàn)思維困擾的東北亞發(fā)展提供了新思路。正如前文所述，東北亞國家擁有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，資源互補(bǔ)性極強(qiáng)，東北亞國家間應(yīng)該積極交流溝通，增強(qiáng)政治互信，在尊重彼此發(fā)展道路和發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)行廣泛的合作，在互惠互利，合作共贏的道路上推進(jìn)東北亞區(qū)域合作的實(shí)現(xiàn)。

中國作為大國，在國際上發(fā)揮著越來越重要的作用，在東北亞安全合作的問題上，始終堅(jiān)持立足于和平對話，反對武力解決，倡導(dǎo)國際多邊合作。多邊合作為區(qū)域合作提供機(jī)遇，而區(qū)域合作又是國際多邊合作的重要?jiǎng)恿?。面臨潛在的難題與挑戰(zhàn)時(shí)，東北亞各國應(yīng)始終保持理智與克制;在推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作上，中國堅(jiān)持開放與包容，以“一帶一路”建設(shè)為標(biāo)榜，積極與東北亞各國開展多邊合作，促成東北亞區(qū)域集團(tuán)的實(shí)現(xiàn)。

對于重返亞太的美國，中美雙方應(yīng)該繼續(xù)深化合作，找到共同的利益切入點(diǎn)。雖然美國有意牽制中國的崛起，但是戰(zhàn)略的沖突與矛盾卻不能掩蓋雙方開展經(jīng)濟(jì)合作的切實(shí)意愿。若中美在東北亞地區(qū)找到合作空間，在朝核問題和“薩德”部署等熱點(diǎn)問題上達(dá)成共識，將是推動(dòng)?xùn)|北亞安全穩(wěn)定與區(qū)域合作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也符合美國國家利益。因此中美間的雙邊合作極為重要。

4結(jié)語

東北亞作為亞太地區(qū)的核心與焦點(diǎn)，對“一帶一路”的建設(shè)有很好的輻射和帶動(dòng)作用。不僅如此，實(shí)現(xiàn)東北亞與“一帶一路”對接，還可以有效緩解東北亞地區(qū)的安全問題，在中日韓共享區(qū)域合作成果時(shí)，自然也會(huì)淡化三國間尚存的歷史遺留問題和政治關(guān)系上的矛盾。需要指出的是，雖然東北亞區(qū)域合作前景廣闊，但在推行建設(shè)的過程中，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何處理東北亞國家間的矛盾仍是一個(gè)難題。若東北亞各國堅(jiān)信和平發(fā)展，為東北亞區(qū)域合作提供良好的地區(qū)政治環(huán)境，再現(xiàn)東北亞地區(qū)繁榮穩(wěn)定將不再遙遠(yuǎn)。

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