郁鴻勝

長(zhǎng)三角是我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展起步最早、基礎(chǔ)最好、程度最高的地區(qū)，但行政區(qū)劃和體制機(jī)制約束日益顯現(xiàn)，面臨著十字路口的重要抉擇。因此，新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，必須確立新方位，探索新路徑，構(gòu)建新格局，形成新機(jī)制，推出新舉措。

一、在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的空間定位下，確立長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新方位

在新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，將成為建立我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)之一。我國(guó)推出的“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)等，新的沿海戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“T”形布局已顯雛形。

面對(duì)新時(shí)代新態(tài)勢(shì)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展必須確立新的歷史方位：其一，在“十四五”末，即2025年建設(shè)成為“一帶一路”對(duì)內(nèi)對(duì)外雙向開放的樞紐平臺(tái)。充分發(fā)揮長(zhǎng)三角處于“一帶一路”倡議和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮率先引領(lǐng)、創(chuàng)新示范作用，率先十年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。其二，在“十六五”末，即2035年全面建成世界級(jí)城市群，在我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建立方面有所建樹，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、自由貿(mào)易港建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施等領(lǐng)域有所突破，真正成為我國(guó)兩階段發(fā)展的領(lǐng)頭羊和改革開放的排頭兵。其三，成為新理念引領(lǐng)示范區(qū)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展為引領(lǐng)，尋求長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新路徑與新機(jī)制，引領(lǐng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。

二、采用“雙管齊下、點(diǎn)面推進(jìn)”，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展新路徑

新方位需要實(shí)施新路徑：實(shí)施“雙管齊下、點(diǎn)面推進(jìn)”的新路徑?！半p管齊下”即繼續(xù)深化三省一市行政區(qū)一體化新進(jìn)程，重新建構(gòu)長(zhǎng)三角灣區(qū)。以自貿(mào)區(qū)、自由港為點(diǎn)，以灣區(qū)為線，以長(zhǎng)三角為面，自貿(mào)區(qū)、自由港依托灣區(qū)，發(fā)揮服務(wù)一帶一路橋頭堡的作用，引領(lǐng)長(zhǎng)三角成為五大發(fā)展理念的示范區(qū)。

從發(fā)展歷程看，長(zhǎng)三角一體化是從臨江臨海臨港的15個(gè)灣區(qū)城市起步的，后來(lái)按行政區(qū)劃拓展到兩省一市、三省一市以及長(zhǎng)三角城市群26個(gè)城市?，F(xiàn)在來(lái)看，隨著一體化發(fā)展的深入，長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃因受行政區(qū)劃影響，缺乏形成合力的具體措施以及相應(yīng)的體制機(jī)制，由此，長(zhǎng)三角各省市基于行政單元，紛紛提出了一些地方性的城市群和規(guī)劃區(qū)布局戰(zhàn)略，如揚(yáng)子江城市帶、杭州灣城市群和上海都市圈等。這充分表明，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展面臨著不進(jìn)則退的兩難境地，以行政區(qū)劃為特征的一條腿走路的一體化發(fā)展走到了盡頭。為此，在深化三省一市一體化發(fā)展前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化屬灣區(qū)性質(zhì)的15個(gè)城市已有的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)區(qū)為特征的一體化發(fā)展。

從全國(guó)區(qū)域發(fā)展大格局看，十八大以來(lái)，在“東部率先，西部開發(fā)，東北振興，中部崛起”的框架下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，新戰(zhàn)略、新路徑、新舉措正在逐漸形成。最為典型的是，沿海北有京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，南有粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突現(xiàn)了“南北增長(zhǎng)快，中段無(wú)亮點(diǎn)”的窘境，長(zhǎng)三角面臨著新的不平衡、不充分的發(fā)展壓力。由于長(zhǎng)三角肩負(fù)著對(duì)內(nèi)帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展和對(duì)外參與全球競(jìng)爭(zhēng)的雙重任務(wù)，如果新時(shí)代長(zhǎng)三角一體化發(fā)展不能有效突破，就難以支撐“兩帶一路”的發(fā)展。因此，長(zhǎng)三角灣區(qū)的重新提出，將為區(qū)域一體化發(fā)展探索新路徑，謀求新突破。

三、以灣區(qū)空間結(jié)構(gòu)為引領(lǐng)，構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化新格局

新路徑需要形成新格局。國(guó)際上三大灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)表明，“灣區(qū)”是以打破行政區(qū)管理為特征，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)區(qū)。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角核心區(qū)的15個(gè)城市涵蓋了揚(yáng)子江城市帶、杭州灣城市群和上海都市圈。其一是突出臨海、臨江、臨灣等臨水區(qū)域特征，特別是具有港口的城市，發(fā)揮水運(yùn)低成本的優(yōu)勢(shì)。其二突出區(qū)域內(nèi)各個(gè)城市之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系緊密特征，特別是合作交流相當(dāng)頻繁，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系成績(jī)顯著。其三突出遵循長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展的歷史沿革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，特別是要強(qiáng)調(diào)由小及大，由近及遠(yuǎn)的階段發(fā)展原則和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，先發(fā)展灣區(qū)，再逐步拓展。

四、加強(qiáng)區(qū)域制度合作，協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角一體化新體制

率先協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角灣區(qū)發(fā)展。要重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，以區(qū)域內(nèi)軌道交通、沿海與城際鐵路、高速公路等快速干道建設(shè)為契機(jī)，加快城市通道的配套與銜接，共同完善交通、物流網(wǎng)絡(luò)，不斷提高運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，形成長(zhǎng)三角灣區(qū)1小時(shí)通勤圈。要加強(qiáng)灣區(qū)內(nèi)港口樞紐之間的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮通州灣杭州灣土地資源豐富優(yōu)勢(shì)、大小洋山港、寧波—舟山港深水港口資源優(yōu)勢(shì)，擇機(jī)建設(shè)跨海大通道，形成以上海為中心，以江蘇、浙江為兩翼的上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。要繼續(xù)擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)的空港設(shè)施能力，優(yōu)化航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)具有全球影響力的國(guó)際航空樞紐。

協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角制度層面合作。要加強(qiáng)長(zhǎng)三角內(nèi)部、長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”倡議的對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。要加快長(zhǎng)三角灣區(qū)多式聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)建設(shè)，引導(dǎo)長(zhǎng)三角乃至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的船舶標(biāo)準(zhǔn)化、航道標(biāo)準(zhǔn)化、港口泊位標(biāo)準(zhǔn)化、航運(yùn)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“黃金水道”功能。要發(fā)揮上海及長(zhǎng)三角的國(guó)際航運(yùn)中心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)參與21世紀(jì)海上絲綢之路支點(diǎn)港口建設(shè)，推動(dòng)港口運(yùn)營(yíng)、臨港工業(yè)園區(qū)等全產(chǎn)業(yè)鏈布局。要發(fā)揮中國(guó)極地研究中心以及擁有“雪龍”號(hào)科學(xué)考察船等優(yōu)勢(shì)，積極參與北極開發(fā)利用，在共建北極航線上發(fā)揮重要作用。要以上海建設(shè)“全球海洋中心城市”和浙江海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范發(fā)展等為抓手，推動(dòng)長(zhǎng)三角海洋經(jīng)濟(jì)合作，積極落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

（作者：上海社會(huì)科學(xué)院研究員、博士生導(dǎo)師）