■ 苑韶峰/王之戈/楊麗霞/樓賽君

（1.浙江工商大學(xué)土地資源管理系，杭州 310018；2.浙江財經(jīng)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃系，杭州 310018）

我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展，對土地的需求日益增加，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成為農(nóng)村土地改革的重要部分，是鄉(xiāng)村振興的催化劑。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價[1]。2015年公布33個農(nóng)村土地制度改革首批試點。2017年提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。2018年中央1號文件進一步深化了鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵。以上這些均體現(xiàn)了中央對農(nóng)村土地改革的重視與力度。土地利用是促進鄉(xiāng)村發(fā)展和轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動因素，黨的十九大報告中明確提出“深化農(nóng)村土地制度改革”等多項實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的手段[2]。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年3月，全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊812宗，面積1.6萬畝，總價款約183億元，粗略估算集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市價格每畝平均在114萬元左右，入市成效初顯。集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)村土地改革的重要部分、市場供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場[3]，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定了基礎(chǔ)，顯示出巨大的潛力。

1 文獻綜述

近年來，關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市中農(nóng)戶福利情況的研究受到重視，歸納相關(guān)研究大致可分為三類：一是集體建設(shè)用地入市成效對農(nóng)戶生產(chǎn)生活的影響研究[4-7]；二是致力于提高農(nóng)民福利的入市收益分配機制研究[8-10]；三是針對入市過程中農(nóng)戶福利情況的研究[11-13]。前兩類主要從宏觀層面基于“物”的角度評價入市成效與機制，而第三類則是從微觀角度對農(nóng)戶福利進行評價，將入市中農(nóng)戶福利影響因素歸納為經(jīng)濟狀況、居住條件、社會保障、環(huán)境功能、發(fā)展機遇等[11-13]。這些研究為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提供了理論依據(jù)和策略性建議，但其中對農(nóng)戶主觀感受的研究相對缺乏，特別是對入市后農(nóng)戶主觀獲得感探討匱乏?；谝陨戏治觯疚臄M通過建立福利評價體系，調(diào)查入市以來農(nóng)戶的福利水平變化及心理認知度，以期為農(nóng)村土地改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施提供參考。德清縣作為首批試點之一，在開展土地入市以來出臺了多項制度促進土地流轉(zhuǎn)，入市成果明顯，有較大發(fā)展?jié)摿?，是合適的研究對象。因此，本文選擇浙江省德清縣洛舍鎮(zhèn)下轄砂村與東衡村作為研究對象。

2 數(shù)據(jù)來源與樣本特征

2.1 研究區(qū)概況

德清縣位于浙江省北部，總面積937.92平方公里，現(xiàn)轄8鎮(zhèn)4街道，戶籍人口43萬，為全國百強縣。2015年德清列入全國33個農(nóng)村土地制度改革試點縣市后，第二年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達425.2億元，同比增長8.3%。全國啟動試點后，德清縣全面開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市工作，出臺了《德清縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》，在入市途徑上有“就地入市”和“異地調(diào)整入市”兩種，交易形式主要為“招拍掛”的公開交易和協(xié)議兩種，明確了“工礦倉儲”和“商服”兩種入市用途，采用“按類別”“有級差”兩種調(diào)節(jié)金收取標(biāo)準(zhǔn)，為入市創(chuàng)造一系列積極條件，激發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場活力。砂村位于德清縣洛舍鎮(zhèn)西南部，村經(jīng)濟收入來源于以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的農(nóng)業(yè)及以礦山開采業(yè)為主的工業(yè)。2015年砂村成功出讓20畝村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是首次以拍賣方式完成的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，入市方式主要為出讓和租賃兩種方式。東衡村地處德清縣洛舍鎮(zhèn)東南部，產(chǎn)業(yè)以木皮、鋼琴、養(yǎng)殖為主。東衡村眾創(chuàng)園項目是德清縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的重點項目，眾創(chuàng)園土地所有者既包括本村股份經(jīng)濟合作社，又包括異地置換的跨村股份經(jīng)濟合作社，入市土地所有者多元化，入市方式以入股為主。兩村在入市方式、入市主體等方面均具有一定典型代表性。

2.2 數(shù)據(jù)來源與樣本狀況

本文數(shù)據(jù)源于2018年4—6月對德清縣砂村、東衡村進行抽樣調(diào)查和農(nóng)戶直接訪談。抽樣調(diào)查采用偶遇抽樣方法，共計發(fā)放問卷300份，回收有效問卷288份，其中砂村回收有效問卷140份，東衡村回收有效問卷148份，樣本有效率96%。調(diào)查內(nèi)容包括三部分：農(nóng)民家庭基本情況、農(nóng)民對入市情況的態(tài)度與認知、入市對農(nóng)民福利的影響。

此次調(diào)查中年齡小于45歲農(nóng)民占55.56%，65歲以上的農(nóng)民數(shù)量最少，占5.56%。其中非農(nóng)人口最多，占比50%，而以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的人口最少。此次調(diào)查個體中男女比例較平均，男性占總調(diào)查人數(shù)的58.33%，女性占比為41.67%。在文化程度方面，未受過教育人數(shù)占比5.56%；大專及以上學(xué)歷人數(shù)占比36.46%。

3 評價指標(biāo)與模型構(gòu)建

3.1 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

以阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚搧碓u價農(nóng)戶福利，該理論認為福利是其所能實現(xiàn)的功能及實現(xiàn)功能的能力的集合，功能和能力福利理論考慮了人際之間的差異和個人選擇的自由度，既考慮已實現(xiàn)的福利，也考慮潛在的或可行的福利[16]。參考已有研究對福利評價的相關(guān)成果[14-16]并征詢專家意見，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為支撐，從經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設(shè)、組織建設(shè)和生態(tài)環(huán)境五個方面來評價農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后農(nóng)戶的福利水平（表1）。各指標(biāo)選擇如下：(1)經(jīng)濟水平。經(jīng)濟狀況是福利水平的重要組成部分，農(nóng)民的經(jīng)濟狀況能否改善是體現(xiàn)農(nóng)民福利水平的關(guān)鍵因素[14]。選取三項指標(biāo)反映經(jīng)濟狀況：純收入（X1）、恩格爾系數(shù)（X2）和農(nóng)民對經(jīng)濟狀況的主觀感受（X3）。純收入反映家庭基本經(jīng)濟狀況；恩格爾系數(shù)從消費端來衡量農(nóng)村集體建設(shè)用地入市對農(nóng)民經(jīng)濟狀況的影響；農(nóng)民經(jīng)濟狀況主觀感受則是集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)民經(jīng)濟獲得感最為直接的反映。(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)鄉(xiāng)村振興中對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出的要求，對土地流轉(zhuǎn)前后農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進行測度。本文從農(nóng)戶視角出發(fā)，主要考察集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后農(nóng)戶對本村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的主觀認知。構(gòu)造二分虛擬變量進行度量，“機遇提升”賦值為1，“機遇下降”賦值為0。本研究選取創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境（X4）、產(chǎn)業(yè)扶持政策（X5）、就業(yè)主觀感受（X6）及就業(yè)崗位數(shù)量變化（X7）四個指標(biāo)進行發(fā)展機遇評價。

表1 福利評價指標(biāo)體系

(3)民生狀況。結(jié)合鄉(xiāng)村振興中對鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求[17]，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市導(dǎo)致農(nóng)民損失部分土地收益。民生建設(shè)要求土地收益的喪失需以其他保障形式作為彌補。本研究選取老齡人口安置滿意度（X8）、社會保障滿意度（X9）、社會保障流轉(zhuǎn)前后影響（X10）及基礎(chǔ)設(shè)施增加與否（X11）四項指標(biāo)，構(gòu)造二分虛擬變量和虛擬定性變量對福利變化進行度量。

(4)組織成效。農(nóng)戶心理認同是政府治理成果的直接反映。在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中，農(nóng)民的收入來源發(fā)生轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變的過程中農(nóng)民的收益分配滿意度和生活水平滿意度的變化將影響自我福利的感知[16]。為體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中治理有效的目標(biāo)要求，選取流轉(zhuǎn)收益分配影響（X12）、社區(qū)生活水平（X13）、社區(qū)人口滿意度（X14）三個指標(biāo)構(gòu)造虛擬定性變量，其中流轉(zhuǎn)收益分配影響反映農(nóng)戶對入市收益分配情況的滿意程度；社區(qū)生活水平反映農(nóng)戶視角下客觀社區(qū)生活水平變化；社區(qū)人口滿意度體現(xiàn)農(nóng)戶社區(qū)生活的主觀心理感受，反映集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后農(nóng)民心理認同感，以此反映政府治理成果。

(5)生態(tài)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境指與人類密切相關(guān)、影響人類生產(chǎn)生活的各種自然力量及作用的總和。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，土地大多變?yōu)樯谭玫亍⒐卜?wù)用地等，土地的開發(fā)和再利用影響到農(nóng)民居住的環(huán)境狀況與質(zhì)量。該指標(biāo)主要考察入市規(guī)劃建設(shè)后，村內(nèi)噪音污染、空氣污染及生態(tài)安全等方面內(nèi)容。選取空氣優(yōu)良率（X15）、噪音污染（X16）、空氣質(zhì)量感受（X17）、生態(tài)安全狀況（X18）以及居住環(huán)境主觀感受（X19）五個指標(biāo)進行生態(tài)建設(shè)評價。

3.2 農(nóng)戶福利變化的模糊評價

3.2.1 模糊評價模型構(gòu)建

首先，設(shè)定農(nóng)戶福利的模糊函數(shù)。設(shè)農(nóng)戶福利狀況為模糊集X，宅基地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)戶福利為子集M，則第n個農(nóng)戶的福利模糊函數(shù)為{x,μ(x)}，其中μ(x)是x對M的隸屬度[18]。隸屬度值越大，表示農(nóng)戶的福利狀況越好。隸屬度為1，表示農(nóng)戶福利處于非常好；隸屬度等于0.5，表示農(nóng)戶福利“不好不壞”；隸屬度等于0時，表示農(nóng)戶福利處于最差。將集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)前農(nóng)戶福利設(shè)為“不好不壞”的模糊狀態(tài)，進而將流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶福利評價結(jié)果與之進行比較，若隸屬度大于0.5，表明福利水平有所提高，反之，則表明福利水平下降（表2）。

表2 集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)前后家庭福利變化范圍

其次，設(shè)定隸屬函數(shù)。涉及的變量指標(biāo)為連續(xù)變量、虛擬二分變量、虛擬定性變量。這三類變量的定義方法如下所示：

當(dāng)變量為連續(xù)變量（C）時，這類指標(biāo)隸屬度函數(shù)定義為：

當(dāng)指標(biāo)為虛擬定性變量（Q）時，根據(jù)變量的屬性因素進行量化。隸屬度函數(shù)設(shè)定為：

對于虛擬二分變量（D）一般只存在“是”與“否”兩種狀態(tài)，將其隸屬度函數(shù)規(guī)定為：μ(xij)=A（回答“是”，A=1；回答“否”，A=0）。

3.2.2 加權(quán)綜合

在模糊評價福利變化時，為保證結(jié)果的穩(wěn)健性，確定指標(biāo)權(quán)重的客觀性賦權(quán)方法是根據(jù)Cheli&Lemmi（簡稱C&L法）所提出的公式計算[19]：

公式（3）反映第n個農(nóng)戶第i個功能子集中第j項指標(biāo)的均值。該公式根據(jù)指標(biāo)隸屬度大小確定權(quán)重，隸屬度較小的指標(biāo)可獲得較大權(quán)重，在福利評價時更關(guān)注獲得程度較低的指標(biāo)和功能。

最后，計算綜合評價指標(biāo)。在獲得初級指標(biāo)隸屬度的基礎(chǔ)上，賦予每個指標(biāo)一個權(quán)重，并加總得到綜合指標(biāo)值。采用Cerioli&Zani提出的方法進行指標(biāo)加權(quán)求和[20]：

4 結(jié)果與分析

4.1 調(diào)查數(shù)據(jù)的描述性分析

德清縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市主要依據(jù)《德清縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法（試行）》實施。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，德清縣土地流轉(zhuǎn)方式主要有出讓、租賃、入股等；入市主體為代表集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。入市意見征求方面，未收到意見征求人數(shù)占比38.54%，得到意見征求人數(shù)占比61.46%。村集體征求意見的主要方式為召開村民集體會議和挨家挨戶走訪。原集體經(jīng)營性建設(shè)用地主要為廢棄礦山和未經(jīng)復(fù)墾整理的閑置地，統(tǒng)一規(guī)劃后用途包括開發(fā)工業(yè)園區(qū)、開辦工廠和發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。流轉(zhuǎn)收益方面，通過村集體經(jīng)濟組織入市的土地，其收益10%用于村內(nèi)公共服務(wù)事業(yè)，其余在村集體成員即農(nóng)戶間公平分配。入市后農(nóng)戶增加的直接收益從1萬至30萬不等，收益不均的主要原因是農(nóng)戶家庭人口數(shù)量不同和所持股份不同，收益在5萬元（不含5萬元）以下占比23.33%，5萬元～10萬元占比36.67%，10萬元以上占比40.00%。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市滿意度方面，持“一般”態(tài)度人數(shù)最多，其次為“比較滿意”，可見大多農(nóng)戶對入市整體滿意度不高。另有13.54%的農(nóng)戶持“不滿意”態(tài)度，這部分樣本主要源于村內(nèi)60歲及以上老年群體，職業(yè)類型以“完全務(wù)農(nóng)”與“無職業(yè)”為主，這部分人群無可靠收入來源，收入水平較低，更依賴土地入市收益，對于入市效果期望更高，易產(chǎn)生不滿情緒。

4.2 農(nóng)戶福利測度及分析

從表3集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后農(nóng)民福利水平的評價結(jié)果來看，與入市前0.5的基準(zhǔn)相比，土地入市后東衡村和砂村農(nóng)戶福利水平均有一定提高：東衡村評價結(jié)果較基準(zhǔn)值高出0.10，達到0.60，砂村與流轉(zhuǎn)前相比，福利水平提升0.07，達到0.57，兩村福利評價總得分差距為0.03；總體農(nóng)戶福利水平評價結(jié)果為0.59，比基準(zhǔn)值高出0.09，其中生態(tài)環(huán)境方面福利提升最大，組織建設(shè)方面福利水平一定程度下降。具體而言：

(1)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市提升農(nóng)戶經(jīng)濟收入水平。據(jù)德清縣官方數(shù)據(jù)，截至2017年底，德清縣共完成入市土地131宗856畝，成交金額1.88億元，農(nóng)民和農(nóng)民集體獲得收益1.53億元，惠及農(nóng)民8.8萬余人。農(nóng)戶收入增加來源主要包括入市收益的分配、入市帶來的新就業(yè)機會及土地入市后的自主創(chuàng)業(yè)熱潮。兩村比較而言，東衡村經(jīng)濟水平提升更為顯著，兩村綜合經(jīng)濟狀況指數(shù)與基準(zhǔn)值相比高出0.10。

(2)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化。在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，德清縣加快發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2017年全縣第二產(chǎn)業(yè)投資161.4億元，比2016年增長13.9%；第三產(chǎn)業(yè)投資160.8億元，比2016年增長13.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為農(nóng)戶帶來了新的發(fā)展機遇和許多高質(zhì)量工作崗位。兩村綜合福利評價得分為0.61，農(nóng)戶就業(yè)客觀水平與主觀感受水平較基準(zhǔn)值提升0.11。

(3)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有效提高了農(nóng)村社會保障水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德清縣在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后為年齡大于60周歲的老年人提供了養(yǎng)老保險，并每月發(fā)放村集體補貼；全縣擁有各類福利機構(gòu)27個，累計發(fā)放補助金3569萬元。綜合該指標(biāo)，民生建設(shè)方面較基準(zhǔn)值提高0.09，達到0.59。該項指標(biāo)的提高充分說明了政府在改革過程中，始終堅持以人為本，加強對農(nóng)民社會保障的投入，對增強農(nóng)戶福利具有重要意義。

(4)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市過程中組織建設(shè)缺乏，治理手段亟待優(yōu)化。農(nóng)戶對村集體組織建設(shè)的感知主要是通過農(nóng)戶對政策的知曉程度、參與民主決策能力反映[21]。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中參與度普遍較低，對入市用途和補償標(biāo)準(zhǔn)也不夠清楚；村集體在入市過程中較少征詢農(nóng)民意見，相關(guān)政策透明度低，雙方信息不對稱。農(nóng)村組織建設(shè)水平較流轉(zhuǎn)前反有所降低，主要是由于補償標(biāo)準(zhǔn)低，且收入流向不夠公開，農(nóng)民監(jiān)督權(quán)缺失，導(dǎo)致農(nóng)戶認為村集體存在收入下放的“克扣”問題，該問題在砂村尤為顯著。

(5)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市有效促進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。兩村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后在空氣優(yōu)良率、噪音污染、空氣質(zhì)量感受、生態(tài)安全狀況、居住環(huán)境等生態(tài)建設(shè)方面評價指數(shù)為0.74，比基準(zhǔn)值高出0.24，在評價入市后農(nóng)民福利的五個功能性活動中提升幅度最大。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前砂村主要產(chǎn)業(yè)是開發(fā)礦產(chǎn)，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境狀況惡劣，在空氣質(zhì)量和噪音污染方面尤為明顯；入市后政府主導(dǎo)參與，推動土地用途變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由粗放向集約轉(zhuǎn)型。2017年德清縣空氣優(yōu)良率為89.9%；PM2.5平均濃度為41微克/立方米，較2016年下降4.7%。此外，政府還籌資建造了大型景觀湖，并配備專門人員監(jiān)督治理，村內(nèi)生態(tài)環(huán)境極大改善。

表3 福利變化的模糊評價結(jié)果

5 研究結(jié)論

本文運用阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摻Y(jié)合模糊綜合評價，并采用C&L賦權(quán)法對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前后農(nóng)戶福利水平進行測度，得出如下結(jié)論：

(1)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后，農(nóng)戶總體福利水平提升，但組織建設(shè)水平在入市后有下降趨勢。從功能性角度出發(fā)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、民生建設(shè)與生態(tài)建設(shè)四項指標(biāo)產(chǎn)生推動作用，且影響不同，其中生態(tài)建設(shè)成果最為顯著，其次為民生狀況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)東衡村與砂村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市中雖在入市方式、入市用途及入市土地數(shù)量等方面具有一定差異，但兩村的福利評價結(jié)果差異較小。可見不同的入市模式在一定程度上對農(nóng)戶福利均具有促進作用。

(3)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市對農(nóng)戶客觀福利水平產(chǎn)生正向影響，而對農(nóng)戶主觀福利水平產(chǎn)生負向影響。農(nóng)戶主觀感受的評價得分大多低于入市前水平，而農(nóng)村客觀變化方面的評價結(jié)果往往優(yōu)于入市前。因此，應(yīng)注意到農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后農(nóng)戶生產(chǎn)生活方式變化對不同群體帶來的心理差異，探尋農(nóng)村組織建設(shè)新模式，提高農(nóng)民對信息的知曉程度，完善農(nóng)民決策參與機制，增強農(nóng)戶心理認同感與獲得感。