王文成

（寧波原水集團有限公司，315100，寧波）

近年，我國水利事業(yè)在國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長的形勢下，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢，習近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針。水利部部長鄂竟平強調(diào)要持續(xù)深入學習貫徹新時代治水方針，全力推進水利改革發(fā)展邁上新臺階。新時代治水方針及我國治水主要矛盾的重大變化，對承擔水利改革發(fā)展重任的水利企業(yè)提出了更高要求。新任務要求各涉水部門準確把握水利改革發(fā)展方向，處理好水與經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關系，處理好在解決水問題上政府與市場的關系。本文介紹了多年來寧波原水集團依托“資源原水、生態(tài)原水、數(shù)字原水、經(jīng)營原水、人文原水”五大板塊建設為寧波城市供水提供高效、優(yōu)質(zhì)服務的實踐。

一、寧波原水集團概況

浙江省寧波市是我國首批對外開放的沿海城市和計劃單列市，也是15個副省級城市之一。經(jīng)濟發(fā)達的寧波市是“擁江攜湖濱?！钡母劭诔鞘?，境內(nèi)河網(wǎng)密布，河流眾多，由于海岸和河口處于東海強潮區(qū)，受氣象、地理因素影響，常遇臺風、暴雨、高潮、洪水“四碰頭”，是水災害重點防區(qū)，也是典型的缺水城市。

2005年，寧波市委、市政府在原寧波市水利投資開發(fā)有限公司的基礎上增資擴股改組，成立寧波原水集團，主要從事寧波城市供水的優(yōu)化配置與統(tǒng)一調(diào)控，以及水資源的綜合投資、開發(fā)、經(jīng)營、管理等任務。集團目前擁有5座大型水庫、3座中型水庫及姚江水源工程，并參股建設新昌欽寸水庫引水工程及奉化葛岙水庫防洪工程，形成了“十庫一江”向?qū)幉ü男赂窬帧?/p>

目前，集團每年向?qū)幉ㄖ行某菂^(qū)供水約5億m3，水庫直供水比例平均達95%以上，位居全國同類城市前列，系列工作國內(nèi)領先，第一個打破行政區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)配，第一個開啟城市分質(zhì)供水優(yōu)水優(yōu)用，第一個跨地區(qū)合作開發(fā)利用水資源，第一個實行水庫安全元素化管理，第一個提出水價成本要體現(xiàn)水源地保護理念，第一個實施區(qū)域水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，第一個把企業(yè)文化——原水文化上升到全國水利系統(tǒng)中國原水論壇交流；集團承建的甬新閘泵站建設創(chuàng)造寧波速度和全國紀錄，榮獲全國水利工程最高獎“大禹獎”。

二、五大板塊建設實踐

集團成立后，針對寧波水資源相對短缺、時空分布不均、水源工程分散、缺少超大型水庫及臺風災害多發(fā)等突出問題，整合存量資產(chǎn)，優(yōu)化配置資源，創(chuàng)新管理手段，持續(xù)打造民生水利工程,成為水利企業(yè)在體制、機制上不斷探索創(chuàng)新的新典型。

1.發(fā)展理念

從寧波城市層面出發(fā)，為創(chuàng)造舒適宜居的城市水環(huán)境，寧波多年來全面部署水利改革發(fā)展，堅持水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管，狠抓水資源保障、水旱災害防御、水生態(tài)治理等工作，水利重大項目建設和治水惠民措施落地見效。

寧波原水集團根據(jù)寧波城市水環(huán)境現(xiàn)狀，深入學習貫徹習近平總書記關于治水的重要論述，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力解決人民群眾不斷追求安全用水美好愿望與原水供應實際能力不平衡的矛盾，按照省市水利發(fā)展及國企改革的部署，以創(chuàng)建一流水利企業(yè)為目標，以問題、需求、創(chuàng)新為導向，以改革促發(fā)展，在企業(yè)現(xiàn)代化管理理念和管理模式上進行了一系列探索與實踐。

2.五大板塊建設的內(nèi)容與具體做法

寧波原水集團積極探索，科學實踐，以水資源開發(fā)利用和保護為核心，綜合開發(fā)利用豐富的水土資源，圍繞“資源原水、生態(tài)原水、數(shù)字（智慧）原水、經(jīng)營原水、人文原水”五大發(fā)展板塊建設，持續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的齊頭并進、共同提升。

（1）挖掘資源原水

寧波原水集團的組建創(chuàng)造性地運用市場經(jīng)濟原理，整合了寧波市本級、鄞州區(qū)、奉化區(qū)的水庫存量資產(chǎn)，由寧波市本級控股，奉化、鄞州、海曙地方參股，將原本分散于各縣區(qū)的水庫水資源進行統(tǒng)一調(diào)配。這種有效的水資源配置和調(diào)度體系打破了行政界限，提高了水資源利用率，促進了生態(tài)市建設、節(jié)水型城市建設和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

在水資源開發(fā)上，實施引水工程建設和多庫聯(lián)合供水調(diào)度，基本建成原水供應網(wǎng)絡體系。水利建設要有互惠互利互補的現(xiàn)代化創(chuàng)新理念，與紹興市新昌縣合作完成跨區(qū)域引水工程欽寸水庫建設，并形成合資建庫、分擔移民、定量供水、利益共享的投資建設模式，成為浙江省唯一跨流域引水、跨地區(qū)合作共建的水利設施，開創(chuàng)寧波水利工程異地共建先河。全力推進水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)（西線）工程建設和橫溪水庫至東錢湖水廠引水工程具備通水條件，將寧波重要水源工程用管道、隧洞串聯(lián)在一起，實現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度，打造寧波版“南水北調(diào)，西水東送”格局，即使在干旱時期也能確保城區(qū)供水，大大提高了水資源利用率。

在水資源利用和配置上，做好水資源調(diào)度工作，密切關注臺風路徑及水雨情，特別是當前面臨的供水形勢，科學配置水源供給，做好應急供水預案。同時，開展洪水資源利用研究，強化水利科技創(chuàng)新應用實踐，實現(xiàn)對原水資源的最大化利用，努力提高城市供水質(zhì)與量的保障能力，實現(xiàn)主營業(yè)務增收。在節(jié)約用水上，積極推動新一輪水價改革，倡導物價部門對超量用水企業(yè)加價計收水費，構(gòu)建合理水價機制，提倡節(jié)約用水。

皎口水庫復合生態(tài)濕地配置20余種陸生、水生植物，既提高了入庫水質(zhì)質(zhì)量又改善了水庫周邊生態(tài)環(huán)境。

（2）打造生態(tài)原水

尋求水生態(tài)技術(shù)領域的智力支持，做好水源保護、水庫清淤、水土保持、生態(tài)修復、生態(tài)用水工作。集團加大科研投入力度，引進第三方智力機構(gòu)建立水利科研示范基地，推動技術(shù)成熟、先進適用的水利科技成果應用于原水水利建設和管理。開展了寧波市城市供水水源地的生態(tài)調(diào)度技術(shù)研究，包括水源地面源污染模型技術(shù)研究、水源地河流生態(tài)調(diào)度技術(shù)研究等，從源頭上進行把控。將生態(tài)保護理念引入水源地污染防治實踐，建設皎口水庫復合生態(tài)濕地，成為寧波水生態(tài)成果展示的一張名片。完善和優(yōu)化水質(zhì)監(jiān)測、巡查和應急工作的管理流程，提高水質(zhì)管理和應急水質(zhì)事件處理效率。做好水資源保護科技創(chuàng)新相關工作。積極推進“皎口—周公宅水庫富營養(yǎng)化防治綜合研究”“亭下水庫清淤工程項目”“溪下水庫水源地現(xiàn)狀分析與保護研究”“橫山水庫在線水質(zhì)監(jiān)測及橫山水庫、溪下水庫復合生態(tài)濕地建設”等其他水資源保護工程項目。配合政府積極探索建立以流域斷面水質(zhì)為考核標準的水源地生態(tài)補償機制。加密水質(zhì)檢測，為推動生態(tài)考核補償機制的建立和完善奠定基礎。建立水資源保護專項基金，適時開展林下物集約化開發(fā)利用。

（3）推進數(shù)字原水

集團自主創(chuàng)新，積極探索，用發(fā)展的思維打造管理平臺，推進供水生產(chǎn)管理信息化，建設水庫、管網(wǎng)、水質(zhì)監(jiān)測等供水生產(chǎn)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開發(fā)應用符合原水特點的多水源聯(lián)合調(diào)度決策軟件，提高科學決策水平；完善集團—水庫綜合信息管理平臺，實現(xiàn)集團公司與各子公司協(xié)同辦公，提高工作效率；開發(fā)安全生產(chǎn)標準化建設服務系統(tǒng)，提升整體安全生產(chǎn)和標準化管理水平。

以集團下屬子公司子規(guī)信息科技公司為基礎，培育發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)。研發(fā)出以安全生產(chǎn)元素化管理系統(tǒng)和綜合信息管理平臺為代表的水利現(xiàn)代化管理成果。安全生產(chǎn)元素化管理系統(tǒng)是在日常開展安全生產(chǎn)過程中，結(jié)合水利現(xiàn)代化理念研發(fā)的產(chǎn)品。系統(tǒng)一經(jīng)投入，便受到寧波各大水管單位的普遍認可和好評，并得到進一步推廣，到目前已衍生出水利工程標準化管理平臺、河長制大數(shù)據(jù)決策管理平臺，廣泛應用于江浙、東北、西南、中部地區(qū)的大中型水利工程管理單位、水行政主管部門、河長制辦公室及交通運輸單位。該系統(tǒng)被授予國家發(fā)明專利，列入水利部重點推廣項目和國家安監(jiān)總局重大事故防治關鍵技術(shù)科技項目。

（4）拓展經(jīng)營原水

整合資源，加強培育，積極提升經(jīng)營原水，打好經(jīng)營牌，穩(wěn)步推進企業(yè)改革發(fā)展。深化企業(yè)體制機制改革，積極推進寧波供水事業(yè)發(fā)展中適合公司發(fā)展的運行管理機制；以利于公司發(fā)展為前提，推動調(diào)整和完善公司股權(quán)結(jié)構(gòu)；積極推進水價改革工作，解決公司發(fā)展瓶頸問題。

以集團下屬子公司上善控股公司為平臺，推動地下水項目、文旅項目、水質(zhì)監(jiān)測混投、工程輕資產(chǎn)運營四大板塊建設。推進寧海江家灣地下水資源項目探礦權(quán)申辦、開發(fā)，它山奇境旅游項目的開發(fā)，適時招商引資；推動橫溪水庫“予水文化”文旅項目落地；利用資源優(yōu)勢，綜合開發(fā)利用水庫庫區(qū)土地；推動混投寧波原水檢測有限公司正常運行，適應水質(zhì)監(jiān)測發(fā)展需要，培養(yǎng)鍛煉人才；完成子規(guī)公司混改，激活子規(guī)公司機制。

積極推動庫下土地資源利用，主要指水庫壩下及庫區(qū)周邊土地，針對可開發(fā)利用可轉(zhuǎn)性的劃撥土地，擬通過繳納土地出讓金轉(zhuǎn)變土地性質(zhì)，以適當開發(fā)方式盤活土地資源價值，再根據(jù)市場情況采取公司自主開發(fā)建設或者直接轉(zhuǎn)讓（出租）給第三方社會資本進行開發(fā)。

（5）營造人文原水

深入貫徹落實黨的十九大精神，加強公司黨組織建設，落實黨風廉政建設責任制，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀問責“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責職能，完善規(guī)章制度建設，把牢防治腐敗源頭關。推進“黨旗紅·原水清”黨建品牌建設，推進強化互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建，發(fā)揮兩級綜合信息平臺作用，抓好思想政治和意識形態(tài)工作，發(fā)揮黨委領導核心作用，打造清廉原水，使原水黨員干部“心紅、情紅、業(yè)紅”，原水事業(yè)“人清、氣清、水清”。

發(fā)揮集團作為寧波全國文明單位先鋒聯(lián)盟秘書長單位作用，促進精神文明建設，提升集團公司及下屬分公司、子公司精神文明建設水平。

加強企業(yè)文化建設，挖掘、提煉、傳播獨特的原水文化，在條件成熟的水庫，建設文化小品和工程，展示水利科技文化成果。開展集團公司優(yōu)才、專家型人才及后備干部計劃，對水文化、水數(shù)字、水資源、水生態(tài)及水經(jīng)營五大領域入庫人才進行考核管理，優(yōu)化完善人才結(jié)構(gòu)。

3.下一步發(fā)展目標

至2020年，集團預計實現(xiàn)年供水7億m3，中心城區(qū)水庫直供水比例達到100%；全面完成水源地和水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)工程建設，實現(xiàn)水資源總量和空間調(diào)配滿足寧波社會經(jīng)濟近期發(fā)展需求；推動水源地生態(tài)環(huán)境建設，保障供水水源水質(zhì)穩(wěn)定；綜合開發(fā)利用地下水資源，發(fā)展第二主業(yè)；開展水資源保護相關現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)綜合開發(fā)，發(fā)展第三主業(yè)；建立健全工程運行管理機制，研究建成水資源綜合調(diào)度決策支持信息平臺，提高水利工程能力和運行效益；調(diào)整債務結(jié)構(gòu)，探索優(yōu)化集團投融資方式；培養(yǎng)管理人才隊伍，優(yōu)化集團管理機制，提高綜合管理效益，爭取早日建設成為寧波新時代水利現(xiàn)代化示范園區(qū)，為寧波經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供更加堅實的水資源支撐和保障。

三、面臨的困難和應對建議

1.主要問題和困難

要實現(xiàn)企業(yè)的改革發(fā)展，必須深入分析其存在的主要問題，根據(jù)現(xiàn)狀制定改革發(fā)展方案。水利企業(yè)除了存在一般國有企業(yè)普遍存在的問題外，還存在帶有典型水利特色的特殊問題。寧波原水集團在推進五大板塊建設過程中，面臨的問題主要有：①原水成本上升快，但水價低，水費收入少，收支平衡難。原水現(xiàn)行水價0.58元/m3，如何消化水價成本亟待商榷。②人才缺，體制舊，改革任務重，跟不上經(jīng)營發(fā)展要求。經(jīng)營人才短缺，下屬水庫人員事業(yè)企業(yè)混編，管理體制不順，給企業(yè)帶來較大壓力。③部分水庫分公司、子公司存在資產(chǎn)權(quán)證不齊等歷史遺留問題，制約集團有效利用現(xiàn)有資產(chǎn)、盤活存量資產(chǎn)、提高經(jīng)濟效益。④大額墊款占用加重企業(yè)資金負擔。⑤作為公共服務類企業(yè)，在經(jīng)營效益方面的考核任務相對較重。⑥面臨寧波市內(nèi)水務體制改革，需進一步明確理順原水、制水和排水間的關系。

2.主要應對措施

水利企業(yè)的改革發(fā)展，機遇與風險并存。水利企業(yè)改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是水利改革發(fā)展的必然途徑和必要保障。寧波原水集團面對存在的主要問題，目前全力推進兩大改革：

（1）推進水價改革

2018年，對大工業(yè)、鎮(zhèn)海煉化等進行了原水水價結(jié)構(gòu)性調(diào)整，預計2019年能相應增加水費收入，但仍不足以解決原水集團水價實際成本問題和欽寸水庫供水后集團賬面保盈問題。要積極推進新一輪水價改革，通過水務體制改革、內(nèi)部增收節(jié)支（包括壓縮非安全和經(jīng)營性開支）、積極爭取財政補貼等來解決成本消化問題。

（2）推進水務一體化

水務體制改革的方向應該是管住源頭、放開龍頭，研判國家今后的政策導向是加強水資源的控制與配置，放開搞活下游水市場，因此寧波原水集團與供排水集團分設發(fā)展，有可能成為新一輪水務體制改革的模式。《中共寧波市委寧波市人民政府關于全面深化國資國企改革的意見》提出提高國有資本集中度和配置效率，原水集團將全力推進水務體制改革，通過改革將“水價蛋糕切塊不公”問題轉(zhuǎn)化為集團同系統(tǒng)內(nèi)部問題，由上一級的母公司（水務集團）統(tǒng)一進行協(xié)調(diào)，平衡原水、制水和排水（污水處理）的利益關系。

四、結(jié)語

治水興水是事關城市安全、生態(tài)保護和民生福祉的大事。新時代治水方針要求全力推進水利改革發(fā)展，對水利企業(yè)提出更高的要求，水利企業(yè)的改革發(fā)展是一項長期任務。國內(nèi)各類水利企業(yè)管理模式錯綜復雜，改革任重道遠，本文以寧波城市水利現(xiàn)狀為基礎，論述了寧波原水集團推進五大板塊建設的探索與實踐、經(jīng)驗與做法，以期與同行共同探討。