韓忠祿，張華，潘東彪

(貴州省農(nóng)業(yè)機械技術推廣總站，貴州 貴陽 55003)

0 引言

農(nóng)機專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》，《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和有關法律、法規(guī)、制定本章程，依法成立的以農(nóng)機服務為主的農(nóng)民專業(yè)合作社。農(nóng)機專業(yè)合作社主要通過農(nóng)機作業(yè)、培訓等途徑為合作社成員和其他人提供服務。同時培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和各類農(nóng)業(yè)服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不可或缺的有效載體[1-3]。農(nóng)機專業(yè)合作社的健康、快速發(fā)展可以有效的提高作物的綜合機械化率，節(jié)省勞動力，緩解“誰來種地”的問題，同時也以節(jié)本增效的方式提高農(nóng)民收入。所以農(nóng)機專業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展做出了巨大的貢獻[4-8]。目前貴州省享受過各類政策資金扶持的農(nóng)機專業(yè)合作社共有550余個，為了解貴州省農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展情況，推動貴州省農(nóng)機專業(yè)合作社的健康快速發(fā)展，筆者實際調(diào)查了貴州省遵義市、銅仁市、安順市、黔西南州等4個市(州)的部分具有代表性的農(nóng)機專業(yè)合作社。

1 農(nóng)機專業(yè)合作社情況

1.1 各市(州)合作社基本情況

目前貴州省遵義市、銅仁市、安順市、黔西南州注冊農(nóng)機合作社共計301個，服務農(nóng)戶數(shù)共計165 178戶，從業(yè)人員數(shù)10 060人，擁有各類農(nóng)機具共計10 003臺(套)，年度總收入17 774.65萬元。

表1 遵義市、銅仁市、安順市、黔西南州合作社情況

1.2 被調(diào)查合作社情況

本次調(diào)查的12個農(nóng)機專業(yè)合作社，其中國家級農(nóng)機合作示范社3個，分別為遵義市播州區(qū)潤田農(nóng)機專業(yè)合作社、綏陽縣小輝農(nóng)機專業(yè)合作社、思南縣禾睦福農(nóng)機專業(yè)合作社；省級農(nóng)機示范社6個，分別為遵義市播州區(qū)潤田農(nóng)機專業(yè)合作社、綏陽縣小輝農(nóng)機專業(yè)合作社、湄潭縣四通現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社、思南縣禾睦福農(nóng)機專業(yè)合作社、德江縣煎茶鎮(zhèn)川巖農(nóng)業(yè)機耕服務專業(yè)合作社、花江林發(fā)農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社；普通合作社6個：德江縣南歸雁農(nóng)機專業(yè)合作社、分別為興義市金添穗農(nóng)用機械農(nóng)民專業(yè)合作社、興義市王利剛農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)服務專業(yè)合作社、興仁縣屯腳鎮(zhèn)致遠機械收獲農(nóng)民專業(yè)合作社、安順市平壩區(qū)金禾農(nóng)民專業(yè)合作社、平壩向農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社。

表2 被調(diào)查合作社相關情況

從表1及表2中可以得知，近年來，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策力度的不斷加大，以及各級財政對農(nóng)機專業(yè)合作社扶持力度的不斷增強，合作社無論是發(fā)展數(shù)量，還是發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模、標準、服務能力等方面都有較大幅度的提升。從調(diào)查的12個合作社來看，部分合作社由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，完全靠農(nóng)機作業(yè)服務維持，作業(yè)成本高，利潤低，發(fā)展狀況不容樂觀。個別合作社由于有產(chǎn)業(yè)實體依靠，開展服務形式多樣，發(fā)展狀況較好。

1.3 合作社類型

由表2可以得知所調(diào)研市州的合作社類型主要有：農(nóng)機大戶和家族升級發(fā)展型、產(chǎn)業(yè)依托創(chuàng)辦型、企業(yè)領辦型三個類型。

1.3.1 農(nóng)機大戶和家族升級發(fā)展型

該類合作社由多年來從事農(nóng)機作業(yè)、擁有一定數(shù)量農(nóng)業(yè)機械且實力較強的農(nóng)機大戶帶頭創(chuàng)辦，負責人有事業(yè)心、責任心，能夠充分利用利用合作社本身的技術、場地、設施等條件開展農(nóng)機服務。

1.3.2 產(chǎn)業(yè)依托創(chuàng)辦型

該類合作社利用企業(yè)、營銷、技術、市場、資金等優(yōu)勢，依托實體產(chǎn)業(yè)，吸收農(nóng)機大戶、農(nóng)機使用者等組建的農(nóng)機合作社，并按照企業(yè)模式運行開展農(nóng)機服務。

1.3.3 企業(yè)領辦型

該類合作社利用企業(yè)營銷、技術、市場、資金等優(yōu)勢吸收企業(yè)人員、農(nóng)機大戶、等參加組建合作社，按照企業(yè)模式運行。

2 存在的問題及困難

2.1 國家政策落實不到位，對合作社支持力度不夠

一是農(nóng)機合作社貸款難。國家政策規(guī)定，對合作社建設應加大扶持力度，但政策無法落地，比如在農(nóng)機合作社為發(fā)展產(chǎn)業(yè)貸款時，確無法貸款，因合作社社絕大部分固定資產(chǎn)是農(nóng)機具，農(nóng)機具不能作為抵押條件，限制農(nóng)機合作社發(fā)展。二是建設用地審批難。合作社法規(guī)定對合作社建設用地應加以扶持，但在實際操作中當?shù)卣孀畲蠡瓌t，隨意改變規(guī)劃，使合作社建設用地很難落實。三是農(nóng)機保險難上。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的機具有拖拉機、聯(lián)合收割機等要求機具擁有者必須先買保險方能上戶，每臺機具每年90元。但在實際操作時，由于保險金額低，保險公司一般不會受理，造成買保險難和上戶難的問題。四是農(nóng)機具加油受限。農(nóng)機具是在田間作業(yè)機具，燃油消耗量大，往往離油站較遠，但在農(nóng)機具加油時用油桶到加油站加油一般不給加，需派出所開證明，否則需將農(nóng)機具開到加油站才能加，這給農(nóng)機作業(yè)造成成本增加和不便。五是農(nóng)用燃油沒有補貼。自從燃油費改稅后，油費里便含有養(yǎng)路費，農(nóng)機具在田間作業(yè)仍然交了養(yǎng)路費，國家對公共汽車、出租車、船舶均有燃油補貼，唯獨對農(nóng)機沒有燃油補貼，使得農(nóng)機作業(yè)成本增加。

2.2 自然條件惡劣，基礎設施落后

一是我省由于地形地貌特殊，屬于典型喀斯特地貌，山高坡陡，地塊破碎，使得農(nóng)機具作業(yè)效益大大降低。二是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制政策實施時，把田地分給一家一戶，田埂交錯，地塊較小，不宜大中型機具作業(yè)。三是基礎設施落后，在農(nóng)村絕大部分農(nóng)田沒機耕道、下田便道和排水溝渠，農(nóng)民靠天吃飯的格局并未改變，機械化作業(yè)更無從談起。

2.3 技術培訓力度不夠，農(nóng)機人才缺乏

一是無農(nóng)機具作業(yè)和農(nóng)機具維修培訓機構(gòu)。農(nóng)機駕駛培訓是有專門的機構(gòu)開展，農(nóng)機具作業(yè)和維修目前還沒有專門的培訓機構(gòu)，要靠有經(jīng)驗的老同志帶，使得農(nóng)機技術人員數(shù)量有限。二是農(nóng)機人員流動性大。由于大部分農(nóng)機合作社沒有產(chǎn)業(yè)支撐，靠農(nóng)機作業(yè)服務維持，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，很多時間沒有服務工作開展，使得農(nóng)機手工作、收入不穩(wěn)定，大部分農(nóng)機人員不愿從事農(nóng)業(yè)工作而外出務工，使得農(nóng)機人才缺乏。

2.4 科技創(chuàng)新能力不強，市場調(diào)節(jié)作用未能發(fā)揮

一是農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。在國家實施農(nóng)機購置補貼工作中就沒有國產(chǎn)與進口之分，農(nóng)機購置補貼采取的又是定額補貼，不少國內(nèi)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)利益至上，重生產(chǎn)、輕研發(fā)，重銷售、輕服務，重產(chǎn)量、輕質(zhì)量。使得市場調(diào)節(jié)作用未能發(fā)揮。二是農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)藝上可以隨時改變，農(nóng)藝一旦改變原來的農(nóng)機具便成擺設，因農(nóng)機一旦定型，要改變就是工藝的改變，較為困難。只有相對固定的農(nóng)藝，農(nóng)機農(nóng)藝才能達到真正融合。

3 對策與措施

3.1 加大政策扶持力度

將農(nóng)機購置補貼向農(nóng)機合作社、農(nóng)機專業(yè)大戶、專業(yè)服務組織傾斜，有關全程機械化技術示范、機庫棚建設項目等要優(yōu)先安排農(nóng)機合作社承擔，支持合作社推廣先進的農(nóng)機化技術，扶持他們發(fā)展壯大，不斷提高服務能力。

3.2 加大農(nóng)田基礎設施建設和“宜機化”土地整治步伐

長期以來，由于我省農(nóng)田基礎設施配套落后、土地破碎，地塊較小，嚴重影響我省農(nóng)機化發(fā)展進程。建議加大機耕道、排灌溝渠的建設力度和建設標準，在有條件的地方率先開展“宜機化”土地整治工作，使地塊以小變大、以窄變寬、以短便長而適合于大中型農(nóng)機具作業(yè)，加快我省農(nóng)機化發(fā)展進程。

3.3 增加國家和省級財政的投入

建議各級政府在農(nóng)用設施用地給予政策上的支持，特別對合作社機具庫棚和基地建設用地，按設施農(nóng)用地政策對待，辦理相關手續(xù)。支持農(nóng)機服務組織在機庫棚、機具維修、新技術新機具推廣、技術培訓、基礎設施建設等方面給予支持。開展產(chǎn)、學、研、推優(yōu)勢互補，研發(fā)、生產(chǎn)、推廣適合貴州山地特色的農(nóng)機具，培訓當?shù)氐霓r(nóng)機人才。

3.4 加強服務指導，切實強化人才培訓

建議各級政府為農(nóng)機專業(yè)服務組織的發(fā)展提供政策法規(guī)、技術、信息、維修等服務。加大對農(nóng)機合作社理事長的經(jīng)營理念、知識結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、技術、技能和安全生產(chǎn)等方面的培訓，提高推廣應用新技術、新機具的能力，提高經(jīng)營管理水平，更好地開展社會化服務。

4 結(jié)語

總之，由于我省自然條件惡劣，基礎設施落后，合作社普遍存在人才缺乏、科技創(chuàng)新能力不強等實際。建議通過加大政策扶持力度、加大農(nóng)田基礎設施建設和“宜機化”土地整治步伐、增加財政的投入、加強服務指導，強化人才培訓等措施使我省農(nóng)機專業(yè)合作社健康快速的發(fā)展。