周露

摘要：在“一帶一路”建設(shè)中，各國之間的聯(lián)系勢必更加緊密，貿(mào)易往來勢必愈發(fā)頻繁，爭端事件頻發(fā)的可能性也勢必提升，那么如何通過將爭議訴諸于爭端解決機(jī)構(gòu)、構(gòu)筑爭端解決機(jī)制便是本文研究的重點(diǎn)。“一帶一路”建設(shè)必須依托爭端解決機(jī)制，才能繼續(xù)穩(wěn)步順利推進(jìn)已成為區(qū)域各國的共識。但戰(zhàn)略推進(jìn)的大方向尚未得到統(tǒng)一，爭端解決機(jī)制的實(shí)施路徑也尚未明確，各國對此均仍在積極探索當(dāng)中，同時這也是本文探討的一個方向。

關(guān)鍵詞：一帶一路；爭端解決機(jī)制；爭端解決機(jī)構(gòu)

中圖分類號：F757 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）02-0035-02

隨著“一帶一路”建設(shè)的日漸推進(jìn)，如何合理高效地解決因?yàn)橘Q(mào)易來往所出現(xiàn)的問題、爭端，便成為“一帶一路”沿線國家要重點(diǎn)努力的方向，以期能夠?qū)崿F(xiàn)偉大的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

一、“一帶一路”建設(shè)的困境

沿線各發(fā)展中國家依托“一帶一路”建設(shè)縱深不斷的深化，而不斷的大步向前，大大加快了經(jīng)濟(jì)的全球化進(jìn)程，但由于“一帶一路”沿線國大都為發(fā)展中國家甚至不發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)法治不完善。也因?yàn)楦鲊鴩?、政治、文化、?jīng)濟(jì)、法律體系的差異，使得貿(mào)易爭端無法規(guī)避，同時在短時間內(nèi)，有效的國際貿(mào)易爭端機(jī)制的構(gòu)筑面臨著不小的難題。從現(xiàn)實(shí)需求看，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，對外貿(mào)易、對外投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對外援助等不斷增加，摩擦與糾紛無可避免。

“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)過程中所帶來的負(fù)面消極影響，中國首當(dāng)其沖，因此早日構(gòu)筑完成沿線區(qū)域爭端解決機(jī)制，對于各國，尤其是中國，都是百利而無一害的。

為此，中國肩負(fù)著探索”一帶一路“爭端解決機(jī)制，構(gòu)筑爭端解決機(jī)構(gòu)的歷史使命。能夠高效解決區(qū)域貿(mào)易爭端的爭端解決機(jī)制，無疑能夠?yàn)閼?zhàn)略的最終達(dá)成奠定關(guān)鍵性的基礎(chǔ)。但是機(jī)制的構(gòu)筑一味的盲目的照抄照搬、“拿來主義”都是不可取的，必須結(jié)合以下元素：沿線國際的基本國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，國際上行之有效的解決機(jī)制框架。只有這樣構(gòu)建的解決機(jī)制才有可能于戰(zhàn)略大目標(biāo)相契合，能夠有效借鑒區(qū)域紛爭，促進(jìn)戰(zhàn)略的又好又快發(fā)展，達(dá)成偉大的戰(zhàn)略愿景。

但各種現(xiàn)實(shí)問題，以及各方不足以稱之為強(qiáng)烈的談判意愿以及額外的不小的成本等消極因素的橫亙，讓各國望而卻步，有效機(jī)制的構(gòu)筑難度不可謂不大。

二、“一帶一路“貿(mào)易爭端與中美貿(mào)易摩擦的關(guān)系

中美貿(mào)易摩擦與“一帶一路“沿線區(qū)域貿(mào)易爭端存在本質(zhì)差別。

盡管中國在一帶一路建設(shè)逐漸鋪開過程中存在遇到地緣政治的極大可能，亦存在部分國家對中國企業(yè)對外出口貿(mào)易抵制的風(fēng)險(xiǎn)，但是并未達(dá)到不可調(diào)和的地步；眾所周知，有貿(mào)易往來，就存在貿(mào)易爭端的可能性，“一帶一路”沿線國家也難以避免這一鐵律。中國——世界上最大的發(fā)展中國家，就整體來說，從經(jīng)濟(jì)角度而言，盡管中國與“一帶一路”沿線國家存在優(yōu)劣勢的互補(bǔ)，但彼此之間畢竟是競爭與合作的關(guān)系。毫無疑問，因?yàn)楫a(chǎn)品特性相似及目標(biāo)受眾近乎一致的緣故，勢必會存在不小的競爭關(guān)系，由于競爭引發(fā)的貿(mào)易爭端也就難以避免了。

雖然中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)存在不同程度的貿(mào)易，但是這種摩擦與中美貿(mào)易間的裂痕有著根本區(qū)別。最大的區(qū)別在于“一帶一路”秉持共商共建共享原則，互利共贏是主旋律，中美貿(mào)易裂痕，甚至是由此引發(fā)的“貿(mào)易戰(zhàn)”，則是美國從想要在經(jīng)濟(jì)上予以中國沉重的打擊，達(dá)到遏制中國又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略目的。

“一帶一路”區(qū)域爭端可以說是發(fā)展的必由之路。盡管如此，但就長遠(yuǎn)而言，互惠互利仍將繼續(xù)，而中美之間的貿(mào)易裂痕乃至是“貿(mào)易戰(zhàn)”，對于雙方來說都是“殺敵一千，自損八百“的不可取行為，對于兩國來說，都做好了打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備。中國相對絕大多數(shù)沿路國家，無論是社會發(fā)展抑或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都占據(jù)優(yōu)勢地位，這表明，在今后的很長一段時間內(nèi)，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)將形成互利共贏的局面；同時，在今后發(fā)展的很長一段時期中國都在經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性中扮演著重要角色。尤其是“一帶一路”建設(shè)，在基建先行的背景下，不僅發(fā)展中國家，而且包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的“一帶一路”沿線所有國家和地區(qū)都在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面相對落后，放眼世界，中國的基建絕對是世界級水準(zhǔn)，這使得中國與區(qū)域各國的聯(lián)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，合作的長期穩(wěn)定性得到進(jìn)一步提升。

共建“一帶一路”由中國提出后，便得到世界范圍內(nèi)多個國家和地區(qū)的支持，目前項(xiàng)目都在順利開展和進(jìn)行，在投資、金融等多個不同領(lǐng)域都存在密切合作。但是，由此引發(fā)的這相應(yīng)的法律問題：民商事爭端發(fā)生的頻率在國家和地區(qū)間不斷攀升，爭端事件層出不窮，信任缺乏不斷加劇。問題產(chǎn)生的原因在于：沿路國家法律體系、框架各異，參雜著大陸、海洋、伊斯蘭等法系，當(dāng)前已有機(jī)制尚不足以支撐如此“一帶一路“背景下如此多樣化的需求。

由此， 為達(dá)成“一帶一路”的偉大戰(zhàn)略愿景，以明確仲裁為貿(mào)易爭端裁決主要依據(jù)，輔之以國家外交方式的為主要內(nèi)容的綜合性爭端解決辦法不可或缺。存在于沿線各國間法制的較大區(qū)別以及難以被持續(xù)負(fù)擔(dān)的司法成本，導(dǎo)致目前沿線各國的基本需求無法得到滿足，痛點(diǎn)持續(xù)存在。

三、構(gòu)建“一帶一路”爭端解決機(jī)制的初步設(shè)想

對于中國與“一帶一路”沿線國家來說，要想形成多贏、各方互惠互利的局面，“一帶一路”爭端解決機(jī)制的建立與完善就顯得尤為重要、必不可少。沒有一個好的爭端解決機(jī)制，就意味著在交易過程中產(chǎn)生的爭議、糾紛無法得到妥善的處理，及時的解決及公平的仲裁。長此以往，各國參與其中的信心，貿(mào)易經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必受損，這無疑與“一帶一路”倡議的初衷是背道而馳的。

好的爭端解決機(jī)制是需要爭端解決中心作為重要支撐的。爭端解決中心的建立需要綜合考慮到包括沿路各國的法律體系、框架，經(jīng)濟(jì)文化差異，沿線發(fā)展的不均衡等在內(nèi)的多方面因素。解決爭端的基本程序包括磋商、成立專家組、專家組審查并提出報(bào)告、上訴審查報(bào)告和執(zhí)行裁決。

總而言之，“一帶一路“爭端解決辦法須存在爭端解決機(jī)構(gòu)的配套，方能運(yùn)用到實(shí)際爭端問題的解決當(dāng)中。當(dāng)區(qū)域爭端解決機(jī)制在國際上由不少成果案例，可作為“一帶一路“機(jī)制的建設(shè)指引。包括歐盟爭端解決機(jī)制、北美自由貿(mào)易區(qū)爭端解決機(jī)制、中國東盟自由貿(mào)易區(qū)的爭端解決機(jī)制等在內(nèi)的爭端解決辦法均可作為“一帶一路”區(qū)域爭端解決機(jī)制的重要參照，酌情借鑒，忌照搬照用，以形成“一帶一路”區(qū)域特色。

四、逐步構(gòu)筑“一帶一路”爭端解決機(jī)制

（一）“一帶一路”爭端解決機(jī)制構(gòu)筑依據(jù)

首先，滿足“一帶一路”建設(shè)需要需求，體現(xiàn)多方利益訴求，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)能否順利鋪開的關(guān)鍵還在于基礎(chǔ)設(shè)施的完備與否。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心要點(diǎn)關(guān)鍵就在于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的質(zhì)量，項(xiàng)目的質(zhì)量最大的制約便來自于資金的投入，“一帶一路”沿線貿(mào)易環(huán)境不容樂觀，資金的大規(guī)模流動存在較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，“一帶一路”貿(mào)易爭端解決機(jī)制的構(gòu)筑，首先須充分考慮法律問題，我國可以社會實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以自身社會特征為依據(jù)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，并通過科學(xué)的方法將其傳輸?shù)脚c我國進(jìn)行貿(mào)易活動的國家中——依據(jù)東道國的具體國情，參照相關(guān)的具體法律保障條款，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，為相關(guān)企業(yè)提供必要的法律支持，讓貿(mào)易爭端解決機(jī)制成為“一帶一路”沿線國家的福音。

其次，對于“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的必要保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展權(quán)。針對“一帶一路”貿(mào)易爭端解決機(jī)制，關(guān)于東道國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容必須被囊括其中，中必須包含東道國可持續(xù)發(fā)展條款，應(yīng)既為外國投資者創(chuàng)造良好的投資條件也應(yīng)尊重主權(quán)和平等互利，給發(fā)展中國家留有一定的外資政策空間，維護(hù)東道國政府基于公共福利、環(huán)境保護(hù)和其他重要利益進(jìn)行管制的權(quán)利。

（二）“一帶一路”爭端解決機(jī)制的構(gòu)筑重點(diǎn)

第一，借鑒經(jīng)過實(shí)踐和時間證明的國際上的成果經(jīng)驗(yàn)，是當(dāng)下的主流手段。因此，亞投行、上合組織等機(jī)制可以起到很好的被借鑒作用，“依樣畫葫蘆”同時兼具“一帶一路”區(qū)域特色的爭端解決機(jī)制、，同時主動參與國際上的知名商會仲裁活動，據(jù)此構(gòu)筑國際組織基礎(chǔ)。

第二，提升國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)的能力，下方與更多的職權(quán)。深圳國際仲裁院便可作為有效可取的參照，以便讓沿路各國將中國作為仲裁地的選擇列在考慮的范疇之內(nèi)。

第三，國際法專家資源的缺乏讓爭端解決能力成為瓶頸。因此精英人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，后備梯隊(duì)的建設(shè)無疑是重中之重，只有這樣，爭端解決機(jī)制才可能正確、有效的實(shí)施運(yùn)用，解決實(shí)際發(fā)生的貿(mào)易爭端。

（三）國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制構(gòu)筑的具體措施

1.專業(yè)機(jī)構(gòu)處理專項(xiàng)事務(wù)，構(gòu)筑專門爭端解決機(jī)構(gòu)。國際爭端處理起來十分棘手，常常是因?yàn)闋幎私鉀Q機(jī)構(gòu)的缺乏。這便意味著爭議無法得到有效的仲裁。由此，爭端解決機(jī)構(gòu)的構(gòu)筑就顯得尤為關(guān)鍵了，同時仲裁對爭端解決機(jī)制的促進(jìn)作用也愈發(fā)突出，同時該解決機(jī)制對于爭議的處理亦將十分有效，流程高效簡潔。

2.明確用以解決爭端的管轄權(quán)——依據(jù)排除性管轄原則。對爭端進(jìn)行處理。須遵循自由自愿的原則，允許雙方當(dāng)事人對裁決地點(diǎn)自主把握。同時，相應(yīng)選擇一經(jīng)確定，解決程序便不可逆轉(zhuǎn)，以確保解決機(jī)制的公平、公正。

只有秉著“開放創(chuàng)新，為各方帶來價(jià)值“的合作理念，貫徹“兩個非強(qiáng)硬“原則，“一帶一路”才能發(fā)揮最大的戰(zhàn)略價(jià)值。

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