吳強(qiáng) 李倩 李薇

摘要：中國南方喀斯特石漠化地區(qū)是我國農(nóng)村貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)，存在生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出、產(chǎn)業(yè)缺乏及經(jīng)濟(jì)落后等問題，我們結(jié)合中央提出的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略、《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》等國家重大需求，針對石漠化整體情況、石漠化的扶貧措施，進(jìn)行喀斯特石漠化生態(tài)恢復(fù)與扶貧發(fā)展進(jìn)行探討，并針對石漠化生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧提出了幾點(diǎn)建議，以期為國家生態(tài)扶貧提供一定參考。

關(guān)鍵詞：石漠化;喀斯特;精準(zhǔn)扶貧;生態(tài)恢復(fù);建議

我國南方喀斯特是世界三大喀斯特集中連片區(qū)中分布面積最廣、發(fā)育類型最全的區(qū)域，涵蓋了南方的黔、滇、桂、川、渝、鄂、湘、粵等八省區(qū)，埋藏和出露面積約120萬km。作為國家4個典型生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)之一的南方喀斯特石漠化區(qū)，居住著48個民族約1億人口，其中少數(shù)民族約1200萬，集中了全國近50%的貧困人口，是我國貧困人口最集中地區(qū)之一。然而喀斯特的石漠化問題嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，一些石漠化嚴(yán)重的地區(qū)甚至出現(xiàn)了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的現(xiàn)象，是我國農(nóng)村貧困面最廣、貧困人口最多、貧困程度最深的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)修復(fù)矛盾尖銳，如何恢復(fù)石漠化生態(tài)環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)是擺在全國人民面前的重要難題。

當(dāng)下正處于全面建成小康社會決勝階段，扶貧工作是黨和政府高度重視、社會高度關(guān)注的一項工作。習(xí)近平總書記指出，在扶貧過程中要堅持“綠水青山就是金山銀山”的基本原則，遵循天人合一、道法自然的理念，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，尋求永續(xù)發(fā)展之路，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路[羽。因此，我們結(jié)合中央提出的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略、《滇桂黔石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011-2020年）》等國家重大需求，結(jié)合喀斯特石漠化生態(tài)治理現(xiàn)狀與地域特色環(huán)境，對喀斯特石漠化生態(tài)恢復(fù)與扶貧發(fā)展進(jìn)行探討，以期為國家生態(tài)扶貧提供一定參考。

1石漠化現(xiàn)狀

我國南方喀斯特具有土壤、水文、植被、人文環(huán)境等4個方面的脆弱性，極易發(fā)生質(zhì)變，造成生態(tài)災(zāi)難石漠化并且阻礙社會經(jīng)濟(jì)。石漠化是上述4種脆弱性的結(jié)合突出問題。石漠化概念提出于20世紀(jì)80年代，在石漠化治理探索初期，石漠化治理成效不顯著，多以單純生態(tài)修復(fù)為主，忽略了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)民生。在喀斯特分布最廣、石漠化最為嚴(yán)重、貧困人口最多、脫貧攻堅任務(wù)最重的貴州，1986年石漠化面積3.89萬km²，到1995年石漠化面積仍為3.86萬km²，到2000年又反彈超過了1986年，上升到3.89萬km，2000年以后隨著國家治理力度的加大，石漠化治理全國石漠化的土地面由2005年末的12.96萬km²減少到2011年末的12.0萬km²，凈減少0.9萬km²。

2喀斯特石漠化扶貧措施

我國已經(jīng)將包括滇黔桂石漠化片區(qū)在內(nèi)的14個集中連片特困地區(qū)，作為扶貧攻堅的重中之重，其中滇黔桂石漠化片區(qū)是貧困人口數(shù)量最多的區(qū)域，這些地區(qū)的脫貧與否，直接關(guān)系到我國能否在2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的偉大目標(biāo)。目前喀斯特石漠化地區(qū)有關(guān)部門根據(jù)本地實際情況開展以旅游扶貧、異地扶貧、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖等為主要方式的產(chǎn)業(yè)扶貧，取得了部分成效。

2.1旅游扶貧

旅游扶貧應(yīng)加強(qiáng)各項旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善游客服務(wù)中心等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)能力。支持少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的開發(fā)和保護(hù)，鼓勵支持各地依托片區(qū)民族文化資源，推進(jìn)區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過充分開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等資源，做大做強(qiáng)民族品牌，打造民族民俗文化旅游亮點(diǎn)。根據(jù)村寨特點(diǎn)發(fā)展石漠化片區(qū)鄉(xiāng)村旅游，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力特點(diǎn)，實現(xiàn)內(nèi)源創(chuàng)收增收。

2.2異地扶貧

易地扶貧搬遷是指政府主導(dǎo)、群眾自愿參與，將居住在自然條件惡劣地區(qū)即“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的農(nóng)村貧困人口搬遷到生存與發(fā)展條件較好地方，從根本上改善其生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)脫貧致富的一種扶貧方式。貴州省在“十三五”期間，將130萬建檔立卡貧困人口實施搬遷。

2.3生態(tài)農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是人類生存的最基本系統(tǒng)。石漠化限制了喀斯特地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理發(fā)展。這種限制主要表現(xiàn)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)和機(jī)械化耕作上，是該地區(qū)貧困落后的主要原因之一。為此，云南硯山縣石漠化地區(qū)采取產(chǎn)、供、銷三位一體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。培植特色產(chǎn)業(yè)，淘汰過剩產(chǎn)能;流轉(zhuǎn)土地，提升土地價值;彌補(bǔ)傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)缺陷，形成“訂單+特優(yōu)養(yǎng)殖”模式;解決市場需求短板，形成“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的銷售模式。鼓勵農(nóng)民改變傳統(tǒng)的低效作物玉米和花生種植模式，發(fā)展熱帶特色果樹、牧草生態(tài)種植模式，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式。

2.4特色養(yǎng)殖

自從國家開展扶貧專項工作以來，雖然投入了大量的扶貧資金，但傳統(tǒng)的扶貧方式只能起到暫時『生緩貧作用，不能真正培養(yǎng)起貧困群體的自我“造血”能力?？λ固靥厣B(yǎng)殖需提高科技含量，使科技為增收提供保障，如受控式高效循環(huán)水集裝箱養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧和健康扶貧的“興義模式”嘲，以及利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)扶貧模式創(chuàng)新、根據(jù)地域特點(diǎn)的雷公山地區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)養(yǎng)蜂等一批喀斯特地區(qū)具有代表性的特色養(yǎng)殖扶貧模式。

2.5保險扶貧

農(nóng)業(yè)發(fā)展保險扶貧以農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村普惠金融為基礎(chǔ)，以信用保證險等為補(bǔ)充，建立保險助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧的完整風(fēng)險保障體系，對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全流程風(fēng)險的承保，固化風(fēng)險成本，降低了產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者風(fēng)險邊際預(yù)留成本，幫助政府部門重新組合扶貧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素資源，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配結(jié)構(gòu)及價值本地化。制定《關(guān)于在貴州建設(shè)“保險助推脫貧攻堅”示范區(qū)的實施方案》（保監(jiān)發(fā)[2016]59號），是全國首個保險脫貧攻堅示范區(qū)，助力貴州脫貧攻堅事業(yè)。

2.6金融扶貧

改變貧困戶傳統(tǒng)的金融信貸觀念，立足自身實際，建立金融的服務(wù)本質(zhì)。利用市場化手段，著重提高被扶貧對象的主觀能動性，是連片特困地區(qū)金融扶貧的重要方式。為此，需要構(gòu)建完善的金融扶貧體系，發(fā)揮大型商業(yè)性金融、微型金融、合作性金融和政策性金融各自的比較優(yōu)勢，有效協(xié)調(diào)開展扶貧工作。政府和金融信貸部門應(yīng)完善金融服務(wù)體系，注重發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)支持特困地區(qū)的機(jī)制，對重點(diǎn)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。積極推動喀斯特連片特困地區(qū)普惠金融創(chuàng)新。

3石漠化生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧的幾點(diǎn)建議

3.1石漠化治理生態(tài)產(chǎn)業(yè)與精準(zhǔn)扶貧有機(jī)集合

生態(tài)扶貧是綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展理念在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是中國特色扶貧道路的核心內(nèi)容。石漠化地區(qū)脫貧攻堅的重要任務(wù)是通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動精準(zhǔn)脫貧，解決喀斯特區(qū)域性貧困和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量。構(gòu)建石漠化治理生態(tài)產(chǎn)業(yè)從上中下游全鏈條一體化結(jié)構(gòu)設(shè)計，避免單一、脫節(jié)的產(chǎn)業(yè)與治理模式，將科技與技術(shù)、市場有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，有針對性地精準(zhǔn)扶貧。

3.2石漠化治理產(chǎn)業(yè)扶貧為貧困戶提供“造血”功能，是精準(zhǔn)扶貧的核心

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機(jī)制是通過利益相關(guān)方共同對土地、資本和勞動力等生產(chǎn)要素進(jìn)行匹配的過程。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧要充分體現(xiàn)貧困戶的主體作用，強(qiáng)調(diào)貧困戶通過自身土地等生產(chǎn)要素以及勞動力參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正建構(gòu)了多主體、多要素參與的機(jī)制，實現(xiàn)了貧困戶自身的潛力，在產(chǎn)業(yè)的帶動下，農(nóng)戶結(jié)合自身特點(diǎn)積極參與生產(chǎn)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展，實現(xiàn)自身精準(zhǔn)脫貧。

3.3合理調(diào)配專業(yè)技術(shù)人才與生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作相協(xié)調(diào)

在進(jìn)行“三區(qū)人才”、“第一書記”、“駐村科技特派員”選派等一系列科技人才，入村幫扶過程中要切實考慮被派人員科技背景與接受村鎮(zhèn)的現(xiàn)實科技需求，做到切真切實合理發(fā)揮科技人員的技術(shù)能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到實際科技支撐，利用科技人員的科技知識帶動培育貧困地區(qū)的農(nóng)戶經(jīng)營主體。

3.4用制度保護(hù)喀斯特生態(tài)環(huán)境是新時期推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的必由之路

喀斯特生態(tài)環(huán)境的惡化壓力對保護(hù)生態(tài)環(huán)境形成了“倒逼機(jī)制”，精準(zhǔn)扶貧應(yīng)當(dāng)結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品的多樣化、市場化與創(chuàng)新化機(jī)制，以自然資源資產(chǎn)化和生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫鹊母母锱c創(chuàng)新，推進(jìn)具有生態(tài)資源優(yōu)勢的貧困地區(qū)的發(fā)展。將農(nóng)民手中的資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，實現(xiàn)資源最優(yōu)化配置。