韓 萌

( 山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南，250100 )

省域高等教育發(fā)展，是指在國(guó)家宏觀戰(zhàn)略布局下，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨的全局性決策與謀劃，包括戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及戰(zhàn)略措施。本文以山東省為例，探討改革開(kāi)放以來(lái)，省域高等教育如何與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“精英教育”—“大眾教育”—“內(nèi)涵教育”的歷史性跨越，以及省域高等教育在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)研究、文化傳承、社會(huì)服務(wù)、辦學(xué)體制改革、教育資源整合、教學(xué)質(zhì)量提升、教育國(guó)際化等方面的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

一、國(guó)家“五年規(guī)劃”中高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略

國(guó)家高等教育規(guī)劃中的改革路向、主要目標(biāo)和發(fā)展理念，既是省域高等教育進(jìn)行調(diào)整與轉(zhuǎn)型提升的重要依據(jù)，也決定著其發(fā)展特色和基本面貌。為進(jìn)一步適應(yīng)改革開(kāi)放新時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)自1981年“第六個(gè)五年”規(guī)劃起，迄今已制訂了8個(gè)“五年規(guī)劃”注《國(guó)家總體規(guī)劃》，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng)，http://www.ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/ghwb/gjjh.。這些規(guī)劃是省域高等教育戰(zhàn)略調(diào)整與轉(zhuǎn)型的總指導(dǎo)。

在國(guó)家8個(gè)“五年規(guī)劃”方針、路線和政策中，“規(guī)?！薄叭瞬拧焙汀皠?chuàng)新”是改革開(kāi)放四十年來(lái)國(guó)家根據(jù)不同階段、不同目標(biāo)調(diào)整高等教育發(fā)展的關(guān)鍵詞，呈現(xiàn)出三個(gè)較為突出的戰(zhàn)略傾向。

其一，高等教育規(guī)模擴(kuò)張，穩(wěn)步走向“中國(guó)模式”。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，?？?、本科、研究生招生規(guī)模急速擴(kuò)張，到90年代初“使規(guī)模有較大發(fā)展，結(jié)構(gòu)更合理，質(zhì)量和效益明顯提高”，90 年代末調(diào)整為“積極擴(kuò)大高等教育規(guī)模”。經(jīng)過(guò)近40年發(fā)展，截止到2017年底，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到45.7%，超過(guò)世界中高收入國(guó)家平均水平，建成全球最大規(guī)模的高等教育體系。[注]教育部：《2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.moe.edu.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/.其規(guī)?；瘮U(kuò)張經(jīng)歷了一個(gè)“擴(kuò)大、合理、再擴(kuò)大”的調(diào)整過(guò)程，為世界發(fā)展中國(guó)家提供了可資借鑒的高等教育“中國(guó)模式”。

表1 國(guó)家“五年規(guī)劃”中高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略

資料來(lái)源：根據(jù)國(guó)家八個(gè)“五年規(guī)劃”文本內(nèi)容整理而成

其二，確立“人才優(yōu)先”戰(zhàn)略，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才隊(duì)伍。20 世紀(jì)以來(lái)，世界發(fā)展的一個(gè)鮮明特征，就是人才資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)和人力資本優(yōu)先積累。將人才規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，標(biāo)志著我國(guó)首次將人才戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)、文化等共同確立為國(guó)家戰(zhàn)略。在國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出的14項(xiàng)重大戰(zhàn)略中，“人才”屬于優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，也是“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略的細(xì)化與延伸。我國(guó)把高層次人才的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)出我國(guó)未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力必將從“人口紅利”轉(zhuǎn)向“人才紅利”。

其三，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。我國(guó)從“七五”規(guī)劃提出“重點(diǎn)大學(xué)建設(shè)”，到啟動(dòng)“211工程”“985計(jì)劃”“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”，以及2015年部署建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，均是以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略為目標(biāo)，對(duì)部分頂尖大學(xué)重點(diǎn)布局，培養(yǎng)一流人才，強(qiáng)化一流學(xué)科。當(dāng)然，在一流大學(xué)建設(shè)過(guò)程中也存在身份固化、財(cái)政資源配置不均、“馬太效應(yīng)”等問(wèn)題，迫切需要加強(qiáng)資源整合，搭建信息平臺(tái)，形成多元文化共享以及多學(xué)科跨界合作，積極參與全球范圍的文化競(jìng)爭(zhēng)，以促進(jìn)中國(guó)高等教育的健康發(fā)展。

二、國(guó)家規(guī)劃布局下山東高等教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與發(fā)展

習(xí)近平同志在2018年北京大學(xué)師生座談會(huì)上指出：“黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展對(duì)高等教育的需要，對(duì)科學(xué)知識(shí)和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時(shí)候都更為迫切?！备母镩_(kāi)放以來(lái)，山東省根據(jù)國(guó)家高等教育發(fā)展的總體部署，對(duì)教育制度、教育結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，并取得輝煌成就?？v觀山東高等教育體制改革進(jìn)程，主要經(jīng)歷了三個(gè)歷史性跨越階段。

(一)以“破冰修正”為主的調(diào)整式轉(zhuǎn)型階段(1978—1991年)

這一階段是“改革試水”階段。1977年8月，鄧小平在北京召開(kāi)科學(xué)與教育工作座談會(huì)，作出恢復(fù)高考的戰(zhàn)略決策。山東高等教育在管理體制和教學(xué)改革方面逐步修正“文革”時(shí)期遺留的歷史問(wèn)題，標(biāo)志著高等教育撥亂反正的肇始，也是發(fā)展期的來(lái)臨。

與“文革”時(shí)期相比，山東省制定的新高考招生有三個(gè)重大變化：一是恢復(fù)統(tǒng)一的文化考試，采取自愿報(bào)名、學(xué)校錄取、招辦批準(zhǔn)的流程擇優(yōu)錄?。欢腔謴?fù)招收應(yīng)屆高中畢業(yè)生；三是山東農(nóng)業(yè)院校除了普通班，繼續(xù)舉辦“社來(lái)社去”班。[注]“社來(lái)社去”班是指：推行教育、生產(chǎn)、實(shí)踐相結(jié)合，農(nóng)學(xué)院搞開(kāi)門(mén)辦學(xué)，在農(nóng)村招收學(xué)生，培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才，學(xué)生完成學(xué)業(yè)再回到農(nóng)村去為生產(chǎn)服務(wù)，為貧下中農(nóng)服務(wù)。另一項(xiàng)重要工作是“重點(diǎn)高校建設(shè)”。由于“文革”期間學(xué)校下放，一些基礎(chǔ)雄厚的大學(xué)失去重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，造成教育資源的巨大浪費(fèi)。1978年，國(guó)務(wù)院提出：“恢復(fù)和辦好全國(guó)重點(diǎn)高校是一項(xiàng)戰(zhàn)略措施”。經(jīng)教育部批準(zhǔn)，山東大學(xué)、山東海洋學(xué)院、華東石油學(xué)院被確定為第一批全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校。[注]劉繼榮、池臨封：《重點(diǎn)大學(xué)對(duì)高等教育發(fā)展的示范作用》，《教育發(fā)展研究》2004年第24期。1983年，在新中國(guó)第一批自主培養(yǎng)的18名博士生中，就有山東大學(xué)潘承洞院士的博士生于秀源，這說(shuō)明當(dāng)時(shí)山東省重點(diǎn)大學(xué)的人才培養(yǎng)在國(guó)內(nèi)處于頂尖水平。[注]欒開(kāi)政主編：《山東高等教育史(1840-2000)》，濟(jì)南：山東教育出版社，2003年，第409頁(yè)。

1985年至1991年是省域高等教育的推進(jìn)改革期。1985年，黨中央頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，吹響了我國(guó)教育體制改革的號(hào)角。為全面貫徹執(zhí)行黨中央的決定，山東省在擴(kuò)大高等教育規(guī)模方面，除大力發(fā)展?？平逃Ｕ惺杖罩蒲芯可?，還采取研究生班、在職研究生、委托培養(yǎng)等形式；在專業(yè)調(diào)整方面，重視優(yōu)勢(shì)專業(yè)、長(zhǎng)線專業(yè)，發(fā)展短線專業(yè)、應(yīng)用專業(yè)，強(qiáng)化薄弱專業(yè)及新興專業(yè)；在管理體制方面，逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加大學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)和基建投資的使用權(quán)。

圖1 山東省教育事業(yè)費(fèi)投入變化趨勢(shì)(1979—1991年)

以恢復(fù)高考為標(biāo)志的調(diào)整期是省域乃至國(guó)家高等教育發(fā)展的重要階段。其中，成效最大的是省級(jí)政府加大了財(cái)政投入，保障了高等教育經(jīng)費(fèi)的固定來(lái)源(見(jiàn)圖1)。同時(shí)，擴(kuò)大了高校自主辦學(xué)權(quán)，調(diào)動(dòng)了高校和教師從事教學(xué)、科研的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。此次改革，沖破了以往諸多政策上的藩籬和羈絆，使山東高等教育形成了多層次、多形式、學(xué)科門(mén)類(lèi)齊全的完整體系，拉開(kāi)了高等教育體制改革的序幕，為其后高校的合并擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。

(二)以“規(guī)模擴(kuò)張”為主的外延式發(fā)展階段(1992—2011年)

這一階段是“資源重組”階段，由于東歐劇變、蘇聯(lián)解體，我國(guó)高等教育在反思中逐步由原蘇聯(lián)模式向歐美模式(主要是美國(guó)模式)轉(zhuǎn)變。按照國(guó)家“共建、調(diào)整、合作、合并”的方針，高校合并、資源重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、升格更名，成為高等教育改革的新潮流。

山東省政府在1992年印發(fā)了《關(guān)于高等教育加快發(fā)展深化改革為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的意見(jiàn)》，提出對(duì)高校進(jìn)行合并、擴(kuò)建，增加走讀生；實(shí)行自主擇業(yè)，逐漸退出國(guó)家分配的制度；按照經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展短缺和新興學(xué)科，擴(kuò)大?？坪脱芯可谋壤雀母锱e措。為進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，山東省通過(guò)合并組建新的青島大學(xué)，對(duì)山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)進(jìn)行國(guó)家與地方共建。1998年，我國(guó)高等教育領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自1952年院系調(diào)整以來(lái)最大規(guī)模的“院校合并”，一批新的綜合性大學(xué)應(yīng)運(yùn)而生，備受?chē)?guó)內(nèi)外矚目。隨后在山東省政府推動(dòng)下，教育部將山東大學(xué)、山東工業(yè)大學(xué)、山東醫(yī)科大學(xué)合并為新的山東大學(xué)。自此，山東省域高等教育形成“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的戰(zhàn)略新布局，從適度發(fā)展的路徑，轉(zhuǎn)入加速發(fā)展的軌道。

圖2 山東省高校數(shù)量和招生數(shù)量變化趨勢(shì)(1992—2009年)

經(jīng)過(guò)近20年的規(guī)模擴(kuò)張(見(jiàn)圖2)，山東省內(nèi)高校由51所增加到128所；招生數(shù)由5.8萬(wàn)人增加到50.1萬(wàn)人；在校學(xué)生從13.1萬(wàn)人猛增到159.3萬(wàn)人；教職工人數(shù)從4.8萬(wàn)人增加到13.7萬(wàn)人，其中專任教師由1.8萬(wàn)人增加到近8.9萬(wàn)人，逐步邁向高等教育普及化。從地域空間分布上看，山東各地級(jí)市均通過(guò)合并、升格、優(yōu)化資源等方式設(shè)置了高校，其中14個(gè)地級(jí)市設(shè)立了獨(dú)立建制的應(yīng)用型本科院校。

這種“超常規(guī)發(fā)展”也開(kāi)始面臨著諸多問(wèn)題：其一，規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，如“十五”期間，高校的土地、校舍、儀器、圖書(shū)等辦學(xué)設(shè)施，多為自籌經(jīng)費(fèi)購(gòu)置和興建；其二，尚未滿足經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對(duì)人才的實(shí)際需求。例如，很多有市場(chǎng)需求的專業(yè)并沒(méi)有人才培養(yǎng)計(jì)劃，導(dǎo)致應(yīng)用型、技能型人才短缺，而部分專業(yè)人才過(guò)剩，遠(yuǎn)超市場(chǎng)吸納能力。同時(shí)，多數(shù)高校課程設(shè)置過(guò)于強(qiáng)調(diào)通用人才，實(shí)踐環(huán)節(jié)不受重視，學(xué)生技能薄弱，難以滿足用人單位需要，山東高等教育發(fā)展進(jìn)入“瓶頸期”。

(三)以“共享創(chuàng)新”為主的內(nèi)涵式提升階段(2011年至今)

在國(guó)家“十三五規(guī)劃”中，尤為強(qiáng)調(diào)教育的全面發(fā)展、教育科技化和教育現(xiàn)代化。2011年以來(lái)，省域高等教育逐漸從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變，以“共享創(chuàng)新”帶動(dòng)省內(nèi)各高校之間的協(xié)同發(fā)展，是省域高等教育未來(lái)改革的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

1.戰(zhàn)略初期：高等教育實(shí)現(xiàn)普及化，人才培養(yǎng)規(guī)?！袄硇哉{(diào)整”

高等教育實(shí)踐需要突出改革的治理性品質(zhì)。如1978年山東高等教育毛入學(xué)率僅為0.78%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平2.7%。經(jīng)過(guò)近40年發(fā)展，2016年超過(guò)50%，2017年達(dá)到51.35%，實(shí)現(xiàn)高等教育普及化，且近幾年均高于全國(guó)平均水平(見(jiàn)圖3)。從世界范圍內(nèi)看，也明顯高于全球平均水平40%，這意味著山東高等教育在為適齡人口提供入學(xué)機(jī)會(huì)方面實(shí)現(xiàn)了歷史跨越。

圖3 高等教育全國(guó)平均毛入學(xué)率和山東省毛入學(xué)率的比較

圖4 山東省2011—2017年研究生教育變化趨勢(shì)[注]山東省教育廳：《山東省學(xué)位與研究生教育質(zhì)量報(bào)告(2017)》，http://edu.shandong.gov.cn/col/col12059/index.html.

根據(jù)國(guó)家“內(nèi)涵式提升”的戰(zhàn)略要求，省內(nèi)高校開(kāi)始適度壓縮本、專科教育規(guī)模，擴(kuò)大研究生層次的招生。如2017年全省研究生招生3.56萬(wàn)人(其中博士生2312人)，比上年增加0.7萬(wàn)人；在校研究生9.19萬(wàn)人(其中博士生1.01萬(wàn)人)，比上年增加0.99萬(wàn)人(見(jiàn)圖4)。[注]山東省人民政府：《2017年山東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，http://www.shandong.gov.cn/art/2018/7/4/art_10507_16949.html.這種以規(guī)模調(diào)控實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的“內(nèi)涵式提升”，主要通過(guò)“理性調(diào)整”，即增加研究生、降低本?？粕臄?shù)量來(lái)提升高等教育的總體質(zhì)量，而非一味追求規(guī)模效益。

2. 戰(zhàn)略中期：實(shí)施“名校建設(shè)”，注重特色發(fā)展

為解決省內(nèi)高校普遍存在“同質(zhì)化”傾向明顯、“獨(dú)特性”偏弱的問(wèn)題，2011年山東省政府對(duì)一批應(yīng)用基礎(chǔ)型、應(yīng)用型和技能型高校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施共享發(fā)展下的“名校建設(shè)”工程：一是重點(diǎn)建設(shè)3—5所應(yīng)用基礎(chǔ)型人才培養(yǎng)的特色名校；二是重點(diǎn)建設(shè)10—15所應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色名校；三是重點(diǎn)建設(shè)20所技能型人才培養(yǎng)的省級(jí)示范高職高專院校。其中，“名校建設(shè)”工程同時(shí)聚焦于山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)(華東)的省部共建工作，首次形成了層次類(lèi)別清晰、具有山東特色的高等教育體系。[注]山東省教育廳：《山東特色名校工程簡(jiǎn)介》，《管理觀察》2013年第16期。

從世界高等教育發(fā)展趨勢(shì)看，高校通過(guò)“特色互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展”的方式為學(xué)生創(chuàng)造了自主選擇、跨界學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，不但促進(jìn)了大學(xué)聯(lián)盟和諧共生、富有活力的學(xué)科生態(tài)體系，還因地制宜、優(yōu)化學(xué)科布局，完善了以人才需求、區(qū)域戰(zhàn)略和系統(tǒng)質(zhì)量為導(dǎo)向的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。長(zhǎng)清、章丘大學(xué)城的建設(shè)和“長(zhǎng)青聯(lián)盟”的成立，使山東高等教育以“高校群發(fā)展”的形式進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代高校聯(lián)盟共生的階段。

3.戰(zhàn)略后期：以大學(xué)科技園促“雙創(chuàng)”，搭建校企合作平臺(tái)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展處于國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的核心地位。以大學(xué)科技園促“雙創(chuàng)”，是山東省“共享創(chuàng)新”的重要組成部分。目前已擁有5所國(guó)家級(jí)科技園：山東大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)(華東)、青島市五校聯(lián)合、青島科技大學(xué)、山東科技大學(xué)；3個(gè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心；8個(gè)部級(jí)工程技術(shù)中心以及100余個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

以此為依托，“十二五”期間，省內(nèi)高校獲得重要科技成果數(shù)量超過(guò)1萬(wàn)項(xiàng)，其中國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)3600多項(xiàng)，獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì) 147項(xiàng)，省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)1600多項(xiàng)，發(fā)明專利超過(guò)30萬(wàn)項(xiàng)。大學(xué)科技園極大地提高了學(xué)生實(shí)驗(yàn)的能力，培養(yǎng)一批高水平的研究生參與到國(guó)家項(xiàng)目中來(lái)。這種定位符合“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新型校企共建，有助于支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、國(guó)家“雙一流”建設(shè)規(guī)劃下山東高等教育發(fā)展的新思路

省域高等教育在制訂和實(shí)施中，有三方面需要與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)：一是教育管理體制變革后，省域教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的政策連續(xù)性；二是黨的十九大提出我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化后，省域教育發(fā)展規(guī)劃所面臨的新挑戰(zhàn)；三是如何秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的教育理念，推進(jìn)省域高等教育發(fā)展的新思路。改革開(kāi)放40年來(lái)，山東省高等教育基本完成以共建、劃轉(zhuǎn)、合并、合作為標(biāo)志的管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，“硬指標(biāo)”成倍增長(zhǎng)，“軟實(shí)力”顯著增強(qiáng)。但仍存在區(qū)域發(fā)展失衡、一流大學(xué)建設(shè)緩慢、經(jīng)濟(jì)支撐不足、教育國(guó)際化程度較低等問(wèn)題。

(一)山東高等教育發(fā)展面臨的“痛點(diǎn)”與“滯漲點(diǎn)”

1.布局因素：高校區(qū)域分布失衡，一流大學(xué)建設(shè)滯后

據(jù)表2所示，2019年山東省16地市(萊蕪市于2019年1月并入濟(jì)南)共56所本科高校(不含獨(dú)立學(xué)院)，其中濟(jì)南21所，青島10所，占本科高校總數(shù)量的55.3%，威海、東營(yíng)、日照市無(wú)獨(dú)立本科院校(部分城市有分校)。根據(jù)2018年中國(guó)大學(xué)綜合排名榜，山東省內(nèi)前10名除山東農(nóng)業(yè)大學(xué)屬泰安市，曲阜師范大學(xué)屬濟(jì)寧市，其余8所均屬濟(jì)南、青島市，區(qū)域分布失衡嚴(yán)重。

一方面，在區(qū)域布局上，山東省中部高等教育發(fā)展較好，屬于“中心地帶”，如濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧，人口相對(duì)密集、學(xué)校多且層次較高；其次是環(huán)渤海發(fā)展地區(qū)，如青島、煙臺(tái)，人口相對(duì)較少，但經(jīng)濟(jì)收入高，學(xué)校密集。除公辦本科院校外，民辦本科院校也主要集中于濟(jì)南、青島，這充分說(shuō)明兩地在省內(nèi)高等教育的主導(dǎo)地位，也反映出其他地市高校建設(shè)的薄弱。如菏澤、棗莊等地，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，畢業(yè)大學(xué)生返回本地人數(shù)較少，多數(shù)在中心城市工作，造成人才大量外流，淪為“邊緣地帶”。

表2 山東省本科高校各區(qū)域分布(56所，不含獨(dú)立學(xué)院)

另一方面，2018年全省共有145所普通高校，[注]山東省人民政府：《2017年山東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。在全國(guó)僅次于江蘇(167所)和廣東(151所)，但從“211”高校數(shù)量看，江蘇15所，廣東5所，山東僅有3所。在2017年教育部公布的“雙一流”學(xué)科建設(shè)名單中，一流學(xué)科僅入選6個(gè)，可謂“有山無(wú)峰”，與山東省經(jīng)濟(jì)地位、人口規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)極不相稱。在2018年公布的ESI中國(guó)大學(xué)綜合能力排行榜Top100中，山東省只有5所大學(xué)(山東大學(xué)、中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、青島大學(xué))入選，除山東大學(xué)位于第11位，其余大學(xué)均在50名之后，反映出與其他省份高水平大學(xué)建設(shè)和人才培養(yǎng)存在較大差距。

2.經(jīng)濟(jì)因素：高等教育財(cái)政投入“大而不足”，生均增長(zhǎng)呈“疲軟”態(tài)勢(shì)

充足的經(jīng)費(fèi)投入是推動(dòng)高等教育快速健康發(fā)展的重要保障之一。由于省內(nèi)各地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，使得不同地區(qū)對(duì)高等教育投入的能力極不平衡，成為影響高等教育發(fā)展和教育公平的主要原因。

生均比例是衡量高等教育投入的重要指標(biāo)之一。在過(guò)去十年(2007—2016年)間，山東省生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)用的年化復(fù)合增長(zhǎng)率為12.17%，與全國(guó)平均的12.4%基本保持一致。但據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，與江蘇、浙江、廣東等和山東省GDP經(jīng)濟(jì)總量相持平的省份相比，增長(zhǎng)速度仍然過(guò)慢，甚至低于全國(guó)平均水平(見(jiàn)圖5)。

圖5 山東省與其他省份生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)用對(duì)比(2007—2016年)

一個(gè)不容回避的現(xiàn)象是，山東對(duì)高等教育財(cái)政的投入力度“大而不足”。以2016年為例，山東省普通高校公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入1823.18億元，比上年增長(zhǎng)8.08%，占總公共財(cái)政支出的20.82%，排名全國(guó)首位，但人均公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)僅有1851.48元，低于全國(guó)平均水平1911.67元，在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中排名第18位。顯然，生均經(jīng)費(fèi)撥付不能滿足高等教育質(zhì)量的快速需求。加之2015年后國(guó)家“二胎政策”的實(shí)施，對(duì)各省而言，在未來(lái)20年高等教育需求壓力將持續(xù)維持在較高水平，與提高人口素質(zhì)總體提升的需求相比，財(cái)政投入還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

3.結(jié)構(gòu)因素：高等教育結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才培養(yǎng)不足

高層次人才的規(guī)模和質(zhì)量，是高等教育提升的重要標(biāo)志。根據(jù)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到5000美元階段，高等教育的層次結(jié)構(gòu)應(yīng)逐漸提升為：研究生教育占15%—20%，本科教育約占45%，?？平逃s占35%—40%，這是國(guó)際認(rèn)可的比較合理的比例。

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年山東省人均GDP達(dá)到7.29萬(wàn)元(10766美元)，遠(yuǎn)超5000美元，研究生教育應(yīng)保持在15%以上較為合理。然而，由表3可知，2017年全省共有研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)33所(高校30所，科研機(jī)構(gòu)3所)，研究生的招生數(shù)量、在校生和畢業(yè)生比例僅為5.49%、 4.36%和4.15%，距國(guó)際研究生比例的15%—20%差距甚遠(yuǎn)。此外，山東省屬院校的建校時(shí)間通常都比較短，研究生培養(yǎng)的歷史也相對(duì)較短。

表3 2017年山東普通高等教育招生、在校生和畢業(yè)生情況(萬(wàn)人)

數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年山東省教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，博士研究生教育被視為一所大學(xué)科研水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志，代表著一個(gè)地區(qū)高等教育的發(fā)達(dá)程度。目前，山東省博士生培養(yǎng)程度明顯較弱，2017年博士生招生數(shù)、畢業(yè)和在校數(shù)分別為2312人、1529人和1.01萬(wàn)人，僅占全省高等教育總?cè)藬?shù)的0.36%、0.26%和0.47%，?？票壤^(guò)高(超過(guò)50%)，高層次人才培養(yǎng)不足的問(wèn)題十分明顯，嚴(yán)重影響山東建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的核心競(jìng)爭(zhēng)力水平，同時(shí)也影響山東地區(qū)的人才支撐、科技創(chuàng)新和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的提升。

4.全球因素：國(guó)際合作交流偏少，“被動(dòng)國(guó)際化”

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的不斷推進(jìn)，教育國(guó)際化成為全球發(fā)展的新趨勢(shì)。2001年我國(guó)加入“世貿(mào)組織”之后，高等教育邁入一個(gè)跨國(guó)、跨地區(qū)的國(guó)際服務(wù)市場(chǎng)。隨著山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，對(duì)外交流日益增多，加之人民生活水平愈益提升，對(duì)獲得世界一流大學(xué)教育資源的期望越來(lái)越高。

圖6 2012—2016年山東與其他省份留學(xué)生數(shù)量對(duì)比(2013年數(shù)據(jù)缺失)

從高等教育國(guó)際化參與者情況來(lái)看，近5年海外留學(xué)生數(shù)量一直保持在全國(guó)前10位，但與江蘇、浙江、廣東等省比較(圖6)，仍存在20%左右的差距，這與山東省推行學(xué)生國(guó)際化政策較晚、“被動(dòng)國(guó)際化”有關(guān)。山東高校從1995年開(kāi)始中外合作辦學(xué)，截至2018年全省接收留學(xué)生高校103所，但地域分布極不均衡，多集中于濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、威海等地，且國(guó)際性流動(dòng)分布失衡，主要來(lái)自韓國(guó)、日本、非洲等國(guó)家和地區(qū)，美、英、德、澳等國(guó)留學(xué)生數(shù)量較少。[注]張艷芳：《山東高等教育國(guó)際化問(wèn)題研究》，碩士學(xué)位論文，山東師范大學(xué)，2013年。尤其是來(lái)自世界一流大學(xué)的優(yōu)質(zhì)生源，攻讀研究生比例不高，多限于語(yǔ)言生或獲得政府資助的發(fā)展中國(guó)家學(xué)生，主動(dòng)性和持續(xù)性難以保障。

從國(guó)際合作程度來(lái)看，山東高校開(kāi)設(shè)了5個(gè)碩士研究生層次的卓越合作辦學(xué)項(xiàng)目，76個(gè)本科層次和75個(gè)?？茖哟蔚闹型夂献鬓k學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。但一流高校合作項(xiàng)目很少，特別是高、精、尖的核心專業(yè)課程并沒(méi)有進(jìn)入合作辦學(xué)模式，更沒(méi)有相應(yīng)的教學(xué)安排。多數(shù)外籍教師僅作為英語(yǔ)教師引入，而非專業(yè)教師，對(duì)其資質(zhì)也沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，造成國(guó)際教師水平不高、同類(lèi)專業(yè)重復(fù)辦學(xué)等問(wèn)題，在一定程度上阻礙了山東高等教育國(guó)際化辦學(xué)的發(fā)展步伐。

(二)“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”背景下山東高等教育發(fā)展的新思路

高等教育的發(fā)展不是教育部門(mén)的“獨(dú)角戲”，不是教育行業(yè)的“獨(dú)奏曲”，而應(yīng)是與社會(huì)改革同向同行、相互支持的“協(xié)同性改革”。[注]郝德永：《教育綜合改革的方法論探析》，《教育研究》2018年第11期。從世界歷史發(fā)展進(jìn)程來(lái)看，每一次科技革命都會(huì)引發(fā)全方位的社會(huì)變革。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換并非單純的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，而是同時(shí)對(duì)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型形成助推效應(yīng)。特別是黨的十九大之后，山東省把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大工程，努力提升綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在此背景下，省域高等教育體制就需要在結(jié)構(gòu)、人才、經(jīng)費(fèi)、政策和法律保障等方面有所變革或突破，與國(guó)家戰(zhàn)略保持同步發(fā)展。

1.平衡資源配置，對(duì)不同區(qū)域高校明確分層、定位

山東省高等教育資源配置不均衡問(wèn)題由來(lái)已久，客觀上受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的制約和引導(dǎo)。多年來(lái)，省內(nèi)中部、環(huán)渤海地區(qū)、南部三大地帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在梯度，使得高等教育資源各要素的經(jīng)濟(jì)屬性明顯，優(yōu)質(zhì)資源配置差異懸殊。因此，平衡省內(nèi)各地區(qū)高等教育資源配置，主要是調(diào)整各地區(qū)高校數(shù)量及其人才培養(yǎng)層次等各種關(guān)系。

首先，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)因素、人口因素與各層次教育資源的相關(guān)程度，對(duì)高校進(jìn)行分層定位。重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，大力培養(yǎng)實(shí)用型人才，逐步縮小與中部、環(huán)渤海地區(qū)梯度差的問(wèn)題。制定并出臺(tái)區(qū)域間高校合作方案，實(shí)現(xiàn)高校之間資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。鼓勵(lì)高校學(xué)生進(jìn)行跨校、跨專業(yè)選修，尤其是山東省高水平大學(xué)的重點(diǎn)學(xué)科，由學(xué)校提供在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，由學(xué)生選擇課程修習(xí)學(xué)分，達(dá)到課程標(biāo)準(zhǔn)獲取電子化證書(shū)，全省認(rèn)可。譬如，借鑒美國(guó)“加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃”的制定及其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

其次，從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展趨勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方面看，要培養(yǎng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的緊缺人才。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)以及黃河三角洲生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，歷來(lái)是全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)的新能源、海洋、交通、材料等領(lǐng)域，特別是“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，信息技術(shù)、生物、材料、海洋、綠色低碳、數(shù)字化建設(shè)以及生物科學(xué)等7個(gè)產(chǎn)業(yè)，加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，對(duì)高校人才培養(yǎng)專業(yè)和課程進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，這樣能在一定程度上解決學(xué)科區(qū)域發(fā)展不足的問(wèn)題。

2.改革人才政策，聚焦高端人才培養(yǎng)

習(xí)近平同志指出：“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。中國(guó)如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換，就不能真正強(qiáng)大起來(lái)。強(qiáng)起來(lái)要靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要靠人才?！币虼?，要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，重點(diǎn)是改革人才政策。

一方面，引進(jìn)具有國(guó)際一流水平的學(xué)科領(lǐng)軍人物，并構(gòu)建具有國(guó)家重大項(xiàng)目攻關(guān)能力和水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。對(duì)高端緊缺人才，探索并完善人才成長(zhǎng)和發(fā)展的綠色通道，如暢通人才在高校、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織之間的合理流動(dòng)，制定相應(yīng)的人才支持計(jì)劃和科研攻關(guān)要求，既能真正引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人物及其團(tuán)隊(duì)，又能切實(shí)發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)。特別是對(duì)于“高、精、尖、缺”的青年人才，不但要打通束縛人才流動(dòng)的“堵點(diǎn)”,還要幫助其組建團(tuán)隊(duì)，例如通過(guò)項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、貸款貼息等方式讓人才創(chuàng)新隊(duì)伍迸發(fā)新的活力。[注]張茂聰：《大學(xué)內(nèi)部管理制度改革與創(chuàng)新研究——基于國(guó)際比較的視野》，濟(jì)南：山東人民出版社，2018年，第249頁(yè)。

另一方面，聚焦高端人才培養(yǎng)并實(shí)現(xiàn)“留住人才”的良性循環(huán)。增加高層次博士學(xué)位授予單位和授權(quán)點(diǎn)數(shù)量，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，以彈性學(xué)制打通碩士、博士研究生培養(yǎng)階段，使研究生參與國(guó)際會(huì)議、海外訪學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)的比例與層次逐步提高，提高具有海外學(xué)習(xí)與工作經(jīng)歷的研究生導(dǎo)師和博士研究生的比例。此外，要構(gòu)筑一個(gè)保障人才的優(yōu)惠環(huán)境。例如，在薪酬、住房、家屬就業(yè)、子女上學(xué)等方面予以一定程度的傾斜，使優(yōu)秀人才無(wú)后顧之憂，全心全意投入創(chuàng)新創(chuàng)造之中。在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑、領(lǐng)跑，不斷提升中國(guó)在世界高等教育領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3.推進(jìn)“學(xué)科群聚”，以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”服務(wù)國(guó)家建設(shè)

實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵是科技創(chuàng)新，這也是建設(shè)中國(guó)特色一流大學(xué)的基本理念和戰(zhàn)略選擇。2017年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)”,并提出“雙創(chuàng)”是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。此后，山東省圍繞地區(qū)發(fā)展需要，設(shè)立了一批新興戰(zhàn)略性專業(yè)與科技園，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求前沿形成“學(xué)科群聚”，如新能源開(kāi)發(fā)、海洋產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、園林規(guī)劃產(chǎn)業(yè)等，采用多種驅(qū)動(dòng)模式服務(wù)國(guó)家建設(shè)。

一是創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，大力實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作推進(jìn)計(jì)劃。[注]黃麗群：《20世紀(jì)20年代美國(guó)高等教育政策的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向研究》，碩士學(xué)位論文，西北師范大學(xué)，2014年。二是積極開(kāi)展高等學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)。圍繞山東省建設(shè)制造強(qiáng)省，推進(jìn)智能制造的目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)企業(yè)需要開(kāi)設(shè)專業(yè)課程，共同厘定教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案，定向、定量、定能地培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。三是鼓勵(lì)高校與企業(yè)實(shí)施人才互換、互助和互動(dòng)。教師到企業(yè)兼職、參與研發(fā)，企業(yè)技術(shù)人員到高校任教、提高學(xué)生操作能力，促進(jìn)企業(yè)研發(fā)與人才培養(yǎng)互動(dòng)，培養(yǎng)“雙師型”教師。四是促進(jìn)高校科技成果轉(zhuǎn)化。通過(guò)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研基地，吸納社會(huì)資源，搭建合作平臺(tái)，充分發(fā)揮高校在知識(shí)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新中應(yīng)有的重要作用。這些科技研究中心，極大地提高了山東高?？茖W(xué)實(shí)驗(yàn)的能力，同時(shí)培養(yǎng)了一批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

4.以國(guó)際化牽引一流大學(xué)建設(shè)，傳播和弘揚(yáng)中國(guó)文化和中國(guó)精神

在全球一體化趨勢(shì)下，推行雙語(yǔ)教學(xué)，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)課程是與國(guó)際化接軌的渠道之一。目前，在一流學(xué)科發(fā)展團(tuán)隊(duì)中，有相當(dāng)一部分教師開(kāi)始采用開(kāi)放式、多功能的雙語(yǔ)教學(xué)模式。這種教學(xué)模式不單是在PPT和部分閱讀文章中使用英語(yǔ)，而是在課堂上完全使用原版英文教材進(jìn)行英文授課。這對(duì)于積極推進(jìn)高校建設(shè)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)的教學(xué)示范課程、精品課程等，創(chuàng)造了條件，也滿足了學(xué)生需求。山東省是孔孟之鄉(xiāng)，也是齊魯文化的發(fā)祥地。在國(guó)家文化“走出去”戰(zhàn)略的影響下，要充分利用齊魯歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)外留學(xué)生來(lái)山東學(xué)習(xí)中國(guó)傳統(tǒng)文化，并將其作為省內(nèi)特色專業(yè)與國(guó)外一流大學(xué)進(jìn)行合作。鼓勵(lì)為來(lái)華留學(xué)生在與國(guó)際問(wèn)題直接相關(guān)的課程中以英語(yǔ)授課，給學(xué)生創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)獲得國(guó)際學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)習(xí)服務(wù)機(jī)會(huì)。[注]王英杰.：《廣義國(guó)際化與世界一流大學(xué)建設(shè)》，《比較教育研究》2018年第7期。同時(shí)，借助僑務(wù)渠道和海外華教機(jī)構(gòu)，以學(xué)歷教育、聯(lián)合培養(yǎng)、訪學(xué)、游學(xué)、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)課等方式發(fā)掘多元齊魯文化，推動(dòng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的海外傳播交流。加大與國(guó)外大學(xué)合辦孔子學(xué)院的力度，講好中國(guó)故事，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，傳播和弘揚(yáng)中國(guó)文化和中國(guó)精神。