■ 梅玉珍

黨的十九大報告首次提出 “實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”；中央一號文件詳細闡釋了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求：產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。5句話、20個字，勾勒出鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖。近年來，江蘇省江陰市的新農村建設共投入10多億元，通過村莊環(huán)境整治到美麗鄉(xiāng)村建設，全市村莊環(huán)境面貌煥然一新，基礎設施日益完善，農民宜居水平顯著提升。

一、特色“三實招”

江陰以村莊環(huán)境長效管理為抓手，以豐富美麗鄉(xiāng)村和特色田園鄉(xiāng)村建設為內涵，以推進農村住房翻建試點建設為支點，在三方面工作上出實招、謀實效。

（一）在“質”上謀實效，努力推進農房品質提升

長涇現場圖

長涇鎮(zhèn)農房翻建建設現場

加強農村住房規(guī)劃建設管理、提升農村人居環(huán)境質量是落實黨中央國務院“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略、加快社會主義新農村建設的重要舉措，也是順應民心、符合民愿的民生工程。江陰根據機構改革部門職能調整，農村住房建設工作由原市委農工辦改為市住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭。一是強化組織領導，建立工作制度體系。成立了農村住房建設工作推進領導小組，江陰市委書記陳金虎、市長蔡葉明任組長，分管領導任副組長，相關部門主要負責人任組員，統(tǒng)籌推進全市農村住房建設工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在住房和城鄉(xiāng)建設局，并從財政局、住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局抽調人員作為辦公室成員集中辦公。二是強化支持保障，加大政策服務力度。2017年7月出臺《江陰市農村住房建設管理試點方案》，明確了編制村莊規(guī)劃、規(guī)范農房建設管理、優(yōu)化土地利用、完善配套設施、設立專項資金等主要內容，選擇長涇鎮(zhèn)、月城鎮(zhèn)6個行政村先行試點建設。為加強建設管理，隨即制定了《江陰市農村住房建設管理細則（試行）》和《關于明確江陰市農戶建房管理工作操作程序的通知》等配套措施。2019年3月，江陰市住房和城鄉(xiāng)建設局、自然資源和規(guī)劃局、財政局、農業(yè)農村局四部門聯合發(fā)布了《關于加快推進江陰市農村住房建設管理的實施辦法（試行）》，明確今年全面啟動新一批31個自然村試點建設。江陰市財政設立1億元新農村建設專項資金（已列入2019年度預算安排），對試點村按照每戶5萬元標準予以村集體專項獎補，專項用于農村住房建設試點的基礎設施建設。相關職能部門積極指導各鎮(zhèn)（街）認真做好鎮(zhèn)村布局規(guī)劃修編和村莊規(guī)劃編制工作，加快研究出臺宅基地審批管理和自愿退出實施辦法、農房建設管理工作操作指南、村莊規(guī)劃編制指導意見、專項資金管理辦法等系列配套政策，為推進農房建設提供強有力的政策支撐。三是強化典型引路，開展試點建設工作。第一批試點村中，長涇鎮(zhèn)按照“一次規(guī)劃、分步實施”原則，不斷加大建設推進力度，3個試點村共開工建設231戶，其中36戶已經完工交付，其余 195戶正加緊建設。月城鎮(zhèn)沿山村石塘灣規(guī)劃設計方案正在穩(wěn)步推進之中；雙涇村灣河頭規(guī)劃設計方案經市政府批復，施工圖通過技術性審查，已順利完成啟動區(qū)拆遷清障，計劃近期開工建設。第二批試點村中，徐霞客鎮(zhèn)2個試點村采取“原地翻建”的模式，在自然村現有土地上整村拆除重建，其中璜塘村松崗上有1戶作為樣板工程已率先啟動建設。其余各試點村多采用“異地新建”的模式，目前建設前期準備工作在有條不紊地推進。

（二）在“特”上做文章，努力推進鄉(xiāng)村特色發(fā)展

把特色田園鄉(xiāng)村建設作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略抓手，力爭到2020年，培育一批具有江陰特色的示范村莊。重點打造璜土村、陽莊村、紅豆村等10個產業(yè)、生態(tài)、文化特色鮮明的試點村，為全市域推廣提供樣板，為全市乃至全省提供可借鑒、可復制經驗。一是建立協(xié)調機制。建立特色田園鄉(xiāng)村建設工作聯席會議制度，由江陰市政府常務副市長任召集人，20個相關部門為成員單位，辦公室設在住房和城鄉(xiāng)建設局，形成加快特色田園鄉(xiāng)村建設的強大合力。多次召開特色田園鄉(xiāng)村建設試點部署會、交流會、例會。二是強化協(xié)調整合。將特色田園鄉(xiāng)村建設列入集成改革項目，并作為政府重大決策項目重點推進。出臺《江陰市特色田園鄉(xiāng)村建設的實施意見》，把相關資金、項目、政策整合到一個平臺上，切實形成制度合力，發(fā)揮整體聯動效應，全力扶持特色田園鄉(xiāng)村建設。三是積極爭取試點。前期該市調研多個村莊并積極上報，經過省田園辦、無錫市田園辦現場調研，顧山鎮(zhèn)紅豆村紅豆樹塢入選江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設第三批試點村莊，徐霞客鎮(zhèn)陽莊村老旸歧等10個村莊列入無錫市特色田園鄉(xiāng)村建設試點。四是科學規(guī)劃設計。召開特色田園鄉(xiāng)村建設試點規(guī)劃設計部署會，聘請江蘇省城市規(guī)劃設計研究院、江陰市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院進行現場調研，緊扣特色田園鄉(xiāng)村的總體要求，圍繞塑造凸顯特色，結合各村特點組織編制各試點村的規(guī)劃設計方案和具體工作方案。五是落實建設任務。各試點村逐一梳理建設項目、統(tǒng)籌推進，排出項目實施清單，明確時間節(jié)點，逐級落實責任，做到各項工作可實施、可檢查、可考核。

（三）在“綠”上下功夫，努力推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展

一是扎實開展村莊環(huán)境提升整治。啟動實施農村人居環(huán)境整治三年行動計劃，將改善農村人居環(huán)境與深化文明城市建設有機結合起來，不斷完善管理機制，累計建成209個村莊環(huán)境長效管理示范村，實現村莊環(huán)境長效管理全覆蓋。二是深入開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設。從群眾最關心、最亟需、收益最直接的地方入手，綠化村莊，美化庭院，修建道路、供水、污水處理等基礎設施和公共服務設施，統(tǒng)籌山水林田河草系統(tǒng)治理，促進村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰，人與自然和諧共生。累計建成美麗宜居鄉(xiāng)村240個、省級美麗鄉(xiāng)村4個。

二、新問題 新困難

（一）扭轉農民觀念難

農民群眾習慣將新農村農房建設的政策與拆遷安置政策做比較。認為拆遷安置可以拿到兩套住房及部分經濟補償，且安置房還能上市交易。而農房翻建，住房面積可能變小，還需要自己掏錢新建住房。所以大多群眾要求在房屋拆除、裝修等方面給予補貼。另外，江陰市的政策要求以自然村為單位整體推進農村住房建設工作，除了少部分農戶因房屋老舊、子女嫁娶等有剛性需求以外，較大部分農戶對異地新建有不同想法，引導農民群眾同意整村移建的困難極為突出。

紅豆村

（二）調整建設用地難

由于江陰市開發(fā)強度偏大，經過多次土地利用規(guī)劃調整后，農村基本上“跨出門檻就是基本農田保護區(qū)”。除了部分自然村偶有閑置宅基地外，絕大部分的村基本沒有存量土地，很難在原村莊新建或翻建住房。而異地新建的模式也需要村內有一塊集體建設用地作為新農村集中居住點，在新宅建設完成、村民分房入住、老宅拆除后才能進行土地復墾。土地供應成為制約試點建設向前推進的“瓶頸”。目前第二批試點中僅有璜土村、紅豆村、璜塘村、皋岸村4個村建房用地已落實。

（三）統(tǒng)籌平衡資金難

從試點的農房翻建初步測算來看，農戶需承擔每戶約30萬元的房屋建設費用，鎮(zhèn)村兩級在基礎設施投入、配套用房投入、土地成本等方面的費用超每戶20萬元。隨著近期鋼筋、水泥等建筑材料價格和人工工資的上漲，農房建設費用趨向增加。并且農戶分得新房后，裝修也是一筆不小的開支。雖然市鎮(zhèn)兩級政府及相關部門給予了相應補貼及大力支持，但要平衡好建設資金，還需全社會的共同努力和支持。

三、江南新“藍圖”

下階段，江陰市住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)將按照既定目標，進一步堅定信心、巧施慧心、堅持恒心，全力勾勒新農村建設新藍圖。

（一）切實加強建設推進

按照2020年試點村基本完成建設任務為階段性目標，指導各鎮(zhèn)（街道），加快第二批31個試點村的摸底梳理，以統(tǒng)一村民意見、項目選址、地方規(guī)劃修編、建房方案設計、手續(xù)辦理、舊房拆除、進場開工、基礎完工、主體完工、竣工驗收、選房交付等為推進節(jié)點，調整首批6個村、制定第二批31個村的推進計劃表，細化責任，明確時間，掛圖作戰(zhàn)，強勢推進。加快打造特色田園鄉(xiāng)村建設樣板。進一步整合資源、集聚政策，聚力打造一批省級、無錫市級先進典范，2019年完成顧山鎮(zhèn)紅豆村紅豆樹塢等無錫市第一批5個特色田園鄉(xiāng)村建設試點，有序推進長涇鎮(zhèn)習禮村小莊圩等第二批5個特色田園鄉(xiāng)村建設試點。加快審批管理。在符合法律和保證質量的前提下，創(chuàng)新審批模式，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。把握建設規(guī)格。充分體現新時代江南農村住房特色，高起點定位、高標準規(guī)劃、高水平設計、高品質建設。做好群眾工作。充分發(fā)揮基層黨組織作用，深入淺出地做好政策宣傳，鼓勵引導村民發(fā)揮主體作用，變“要我建”為“我要建”，變“等等看”為“主動干”。

（二）切實加強要素保障，加緊政策支撐

盡快出臺宅基地審批管理和自愿退出實施辦法、農房建設管理工作操作指南、村莊規(guī)劃編制指導意見、專項資金管理辦法等一系列配套政策，探索研究村莊規(guī)劃編制獎補政策和其他農民建房激勵政策，著力解決土地、規(guī)劃、資金、技術等方面的問題和瓶頸。加快規(guī)劃調整。統(tǒng)籌農房和基礎設施建設等需求，調整鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，完善規(guī)劃發(fā)展村莊布點，按時將非規(guī)劃發(fā)展村莊的試點村調成規(guī)劃發(fā)展村莊。抓住規(guī)劃修編調整窗口期，盡早把土地利用規(guī)劃調整到位。加強設施配套。統(tǒng)籌開展道路、綠化、供電、供氣、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施，和文、教、體、醫(yī)、養(yǎng)、商等公共服務設施的建設，確保新建農房滿足農戶生產生活需要。

（三）切實加強建設管理

建立完善市、鎮(zhèn)、村聯合聯動監(jiān)管體系和工作機制，發(fā)動群眾積極參與監(jiān)督，嚴格實施對農房選址、房屋設計、施工隊伍選定、材料進場等重要關口和建設全過程的監(jiān)管。行業(yè)部門加強對所在村和施工單位的專業(yè)技術指導，保證建設各方行為規(guī)范，切實提高農房建設規(guī)劃設計、建設管理水平。江陰市住房和城鄉(xiāng)建設局將切實履行行業(yè)監(jiān)管職能，完善監(jiān)管方案，落實信用評價制度，充實監(jiān)管力量，加大檢查頻次和力度，強化農房建設設計標準，嚴格施工人員培訓、施工資質和從業(yè)資格管理，加強工地建材質量檢測，督促施工單位全面規(guī)范農房施工現場管理，確保農房工程質量安全。

新農村建設這項事關全局高質量發(fā)展和全體農民高質量生活的重大民生工程，一定會按照已經繪就的藍圖，一步一步地成為現實。不久的將來，獨具韻味的新時代、新江南、新人家，定會亮滿整個農村。