張紹春

序 言

二十一世紀(jì)蓬勃興起的互聯(lián)網(wǎng)，是一次重要的產(chǎn)業(yè)革命。隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，我國(guó)正在步入網(wǎng)絡(luò)生存時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)傳播正在占領(lǐng)新聞傳播的主陣地。網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們的思想觀念以及日常生活產(chǎn)生了重要而深刻影響，成為人們傾訴表達(dá)、社會(huì)參預(yù)的工具和行使民主監(jiān)督權(quán)利的最有效手段之一。放任網(wǎng)絡(luò)新聞傳播，只會(huì)將網(wǎng)絡(luò)引向無序的狀態(tài)，只會(huì)將人們引向輿論的低谷，只會(huì)放任低級(jí)趣味的泛濫，因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)必須成為當(dāng)務(wù)之急，而且要常抓不懈。

一、網(wǎng)絡(luò)新聞傳播的特點(diǎn)及輿論引導(dǎo)在其中的作用

對(duì)于社會(huì)傳播而言，輿論是一種軟實(shí)力，在新聞傳播活動(dòng)中，輿論、引導(dǎo)輿論具有十分重要的作用。同時(shí)，新聞?shì)浾撟鳛檩浾摻M織者與發(fā)布者，也是輿論引導(dǎo)者。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，新聞傳播方式是單向傳播，受眾處于被動(dòng)地位，輿論引導(dǎo)相對(duì)集中，網(wǎng)絡(luò)新聞傳播因其傳播方式不同，具有不同的特點(diǎn)，致使輿論引導(dǎo)難度加大，輿論引導(dǎo)的重要性更加突出。

（一）網(wǎng)絡(luò)新聞傳播具有互動(dòng)性的特點(diǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)媒介傳播的新聞，可以通過互動(dòng)的方式，受眾可以表達(dá)自己的觀點(diǎn)、看法。受眾地位得以顯著提高，發(fā)布方主導(dǎo)性地位逐漸降低，甚至受眾被動(dòng)地位逐漸脫離，與職業(yè)新聞傳播者一樣，受眾也是新聞傳播的參與者或發(fā)布者。通過BBS、博客等多種渠道，受眾可任意發(fā)布新聞、言論，網(wǎng)絡(luò)上的不同聲音迭起，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)布自己意見之后，和其它網(wǎng)民交流，因?yàn)樯矸菥哂刑摂M性、傳播具有匿名性，甚至發(fā)言者可以“只管大膽胡說，無需小心求證”，也不用承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，導(dǎo)致不合法、不合理、消極的言論廣泛流傳。

（二）網(wǎng)絡(luò)新聞傳播具有信息海量性和未經(jīng)篩選的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)新聞往往不管事情大小、價(jià)值高低、真實(shí)與否，未經(jīng)篩選過濾直接發(fā)布，直接導(dǎo)致了有人在其中渾水摸魚，網(wǎng)絡(luò)新聞的可信度、真實(shí)性下降。有的新聞網(wǎng)站為爭(zhēng)奪受眾眼球，不顧正確輿論導(dǎo)向，在網(wǎng)上發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的消息，轉(zhuǎn)載假新聞，進(jìn)而影響了客觀事實(shí)、主流觀點(diǎn)，某些有害信息誤導(dǎo)了受眾，進(jìn)而混淆視聽，產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。某些不恰當(dāng)、不合理的信息，還導(dǎo)致了主流觀點(diǎn)影響力下降，使得輿論引導(dǎo)失控。

（三）網(wǎng)絡(luò)新聞傳播具有全球化、開放性特點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)依托現(xiàn)代化科技手段遠(yuǎn)程傳播，具有很大的包容性，不管什么樣的網(wǎng)站都可以登錄，這樣對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與科技先進(jìn)的國(guó)家而言，網(wǎng)絡(luò)新聞傳播擴(kuò)展優(yōu)勢(shì)就非常明顯，網(wǎng)絡(luò)傳播無地點(diǎn)性、無疆界性、虛擬性特點(diǎn)，使得強(qiáng)國(guó)對(duì)弱國(guó)的信息傳播影響成為碾壓性的。

目前，新聞傳播體系呈國(guó)際化發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摥h(huán)境和格局正在發(fā)生巨大變化，這在擴(kuò)大我國(guó)公民視野的同時(shí)，新聞?shì)浾撘龑?dǎo)也正在面臨巨大的考驗(yàn)。

二、如何在網(wǎng)絡(luò)新聞傳播中加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

（一）完善立法，有法可依。在網(wǎng)絡(luò)新聞傳播中，如何堅(jiān)持正確輿論引導(dǎo)，首要的關(guān)鍵在于立法，不論是信息發(fā)布者，還是受眾，不論是評(píng)論者，還是監(jiān)管者，首先應(yīng)當(dāng)明白，該做什么，不該做什么，那些能做，哪些不能做，什么合法，什么非法。使公民在享有知情權(quán)、知曉權(quán)的同時(shí)，嚴(yán)格遵守保密法規(guī)，要承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)家秘密、公民秘密等保密義務(wù)，在一定程度上限制網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容。相關(guān)部門應(yīng)盡快啟動(dòng)立法準(zhǔn)備工作，制定符合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)傳播相關(guān)法律法規(guī)，從法律上明確界定網(wǎng)絡(luò)謠言的行為性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定、危害賠償以及管理的主體、程序、監(jiān)督等，并實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度，建立起嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)傳播問責(zé)追究機(jī)制，對(duì)違反法律法規(guī)的責(zé)任人依法堅(jiān)決進(jìn)行懲處，從源頭上有效遏制惡意網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播安全，讓正確的新聞?shì)浾撜嬲蔀橹髁鲗?dǎo)向。

（二）完善監(jiān)督管理機(jī)制。目前，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以自律性監(jiān)督機(jī)制為主，這是不完善的監(jiān)管體制，要使網(wǎng)絡(luò)傳播處于有序、規(guī)范的狀態(tài)，就必須建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制。首先，要建立獨(dú)立獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以免有責(zé)任的時(shí)候相互推諉扯皮。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)主要由信息產(chǎn)業(yè)部立法和監(jiān)管，這就使得信息產(chǎn)業(yè)部承擔(dān)了管理者、運(yùn)營(yíng)者兩種角色，平衡各方利益方面缺乏有效監(jiān)督，因此有必要把立法和監(jiān)管分離開來，建立獨(dú)立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使監(jiān)管權(quán)。其次，完善責(zé)任追究制度。針對(duì)目前呈泛濫趨勢(shì)的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、無序運(yùn)營(yíng)，以及侵權(quán)投訴和處罰等問題，一旦出現(xiàn)，必須嚴(yán)查嚴(yán)辦，一查到底。第三，嚴(yán)密監(jiān)控。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、研判和反應(yīng)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)網(wǎng)站、熱點(diǎn)問題等進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確把握輿情動(dòng)向，為引導(dǎo)輿論和正確決策提供科學(xué)依據(jù)。第四，加強(qiáng)硬件建設(shè)。加快網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)防護(hù)能力，提高互聯(lián)網(wǎng)管理效能。

（三）專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)暴力等突出問題，以及“網(wǎng)絡(luò)水軍”、“網(wǎng)絡(luò)推手”、“灌水公司”、“刪帖公司”、“投票公司”等擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的團(tuán)體和個(gè)人，及其非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為，多管齊下，多措并舉，深入開展集中治理行動(dòng)。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域，切斷利益鏈，斬?cái)嗄缓蠛谑?，查辦一批大案要案，形成震懾效應(yīng)，切實(shí)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序和網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為，堅(jiān)決遏制互聯(lián)網(wǎng)不良信息的傳播和蔓延。

（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)傳播的特性，決定了在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施絕對(duì)、完全的監(jiān)控幾乎是不可能的。因此，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義道德，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范體系建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)民的自律意識(shí)，適應(yīng)新媒體技術(shù)和服務(wù)樣式的發(fā)展需要，積極制定健全且完善的網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范和準(zhǔn)則。深入開展“文明辦網(wǎng)”、“文明上網(wǎng)”活動(dòng)，大興網(wǎng)絡(luò)文明之風(fēng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教育，推廣博客圈典型做法，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民遵守網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，增強(qiáng)自身免疫力。建立健全網(wǎng)絡(luò)道德監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防和查處網(wǎng)絡(luò)失范行為，不斷提高網(wǎng)絡(luò)道德水平。

（五）平衡網(wǎng)絡(luò)言論自由與輿論引導(dǎo)之間的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)影響著公民的生活方式、傳播方式，和“言論自由”的傳統(tǒng)立法存在激烈沖突，如何平衡網(wǎng)絡(luò)言論自由與輿論引導(dǎo)之間的關(guān)系，是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的重要研究課題。筆者認(rèn)為，受保護(hù)權(quán)利方權(quán)益不得小于對(duì)言論自由損害，若輿論引導(dǎo)、言論自由之間出現(xiàn)具體沖突，需以“兩權(quán)平衡”的原則協(xié)調(diào)。當(dāng)有一個(gè)法律利益選擇時(shí)，優(yōu)先滿足最重要方、需要考慮放的利益，使利益犧牲最小化。網(wǎng)絡(luò)可以使言論無限放大，協(xié)調(diào)兩者之間的沖突時(shí)，應(yīng)防止有害、不法信息泛濫，而又能保證信息傳播的多樣性。可以這樣說，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論的不法行為，即要追究行為人的侵權(quán)責(zé)任，同時(shí)要最大限度確保網(wǎng)絡(luò)的言論自由，達(dá)到合理平衡輿論導(dǎo)向、維護(hù)言論自由的雙方權(quán)益。

三、結(jié)語

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)新聞傳播作為新興新聞傳播平臺(tái)，輿論引導(dǎo)作用不弱于傳統(tǒng)媒體，因此，我們必須完善立法，完善監(jiān)督機(jī)制，開展專項(xiàng)整治，健全網(wǎng)絡(luò)倫理規(guī)范，平衡網(wǎng)絡(luò)言論自由與輿論引導(dǎo)之間的關(guān)系，確保網(wǎng)絡(luò)新聞?shì)浾摮e極、正確的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 張白云.論輿論引導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)新聞傳播中的作用[J].大眾文藝，2009（12）：27.

[2] 張愛斌.網(wǎng)絡(luò)新聞傳播輿論的引導(dǎo)與管理[D].廈門大學(xué)，2009.

[3] 曾秦.如何在網(wǎng)絡(luò)新聞傳播中加強(qiáng)輿論引導(dǎo)[J].科技傳播，2011（24）：17，15.

[4] 李國(guó)華.網(wǎng)絡(luò)新聞傳播發(fā)展出路初探[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004，4（1）：132-134.