陳燕 黃寧 歐陽(yáng)紅兵

摘 要： “中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”是“一帶一路”建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊之一，而南寧市在“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”的發(fā)展框架內(nèi)具有十分重要的戰(zhàn)略地位。為促進(jìn)南寧市打造“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”示范區(qū)，文章基于“五通”層面分析南寧市與東盟國(guó)家合作交流間存在的突出問(wèn)題，提出南寧市開(kāi)展“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”試點(diǎn)示范的總體規(guī)劃，及建立中國(guó)-東盟城市聯(lián)盟論壇、完善國(guó)際陸海貿(mào)易新通道交通網(wǎng)絡(luò)、打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作新模式、建設(shè)沿邊金融綜合改革升級(jí)版、促進(jìn)對(duì)外文化合作交流五個(gè)方面的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞： “一帶一路”;中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊;“五通”;國(guó)際合作交流

中圖分類(lèi)號(hào)： F2???? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.004

1 研究背景

“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”是《推動(dòng)共建絲綢之路和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出的中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家共同規(guī)劃建設(shè)的六條經(jīng)濟(jì)帶之一。南寧市在“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”的發(fā)展框架內(nèi)具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

1.1 建設(shè)中國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的區(qū)域性國(guó)際城市

以南寧市為節(jié)點(diǎn)，“中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”向東連接珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)接粵港澳大灣區(qū);向北連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，貫通國(guó)家新的南北經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈;向南連接國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，是連接“一帶”與“一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的橋梁紐帶;向西沿南昆鐵路途經(jīng)云南進(jìn)入孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和瀾滄江湄公河區(qū)域，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。南寧市應(yīng)充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建面向東盟、聯(lián)動(dòng)西南中南開(kāi)放合作新高地，加快建成中國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的區(qū)域性國(guó)際城市。

1.2 建設(shè)“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)城市

構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)，是中央對(duì)廣西的“三大定位”，也暗含了南寧市對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略目標(biāo)。廣西著力構(gòu)建的“南向、北聯(lián)、東融、西合”的全方位開(kāi)放發(fā)展新格局中的“南向”指暢通國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，其擔(dān)負(fù)著國(guó)家全面開(kāi)放發(fā)展的重大任務(wù)。因此，南寧市要全面升級(jí)“南寧渠道”，充分發(fā)揮首府龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)廣西建設(shè)成為中國(guó)西南中南地區(qū)開(kāi)放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn);要放大自身格局和定位，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)、沿邊優(yōu)勢(shì)和諸多合作平臺(tái)，深化多層次全方位區(qū)域合作，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，成為推動(dòng)“南向開(kāi)放”深入發(fā)展、建設(shè)“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)城市。

在獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)支持下，南寧市將肩負(fù)起建設(shè)“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)城市和中國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的區(qū)域性國(guó)際城市的重任，努力協(xié)助廣西成為周邊區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的重要交匯點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

2 南寧市開(kāi)展“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”“五通”合作存在的突出問(wèn)題

近年來(lái)，南寧市與東盟國(guó)家在開(kāi)展“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的“五通”合作方面取得了顯著的成果，但仍有部分問(wèn)題待解決?，F(xiàn)就政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通五個(gè)方面存在的突出問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.1 南寧市缺乏高規(guī)格和大型的友城交流平臺(tái)，友城工作開(kāi)展所采取的形式和涉及的領(lǐng)域不足

南寧市的友城工作相比發(fā)達(dá)省份的城市，還存在較大的差距。首先，友城工作開(kāi)展所采取的形式和涉及的領(lǐng)域不足，且與友城交往活動(dòng)的頻次不夠。目前南寧市進(jìn)行友城活動(dòng)的主要形式為文化、藝術(shù)和教育交流，如互派文藝演出團(tuán)、建立姐妹學(xué)校、教師交流、學(xué)生互訪、異地培訓(xùn)、互派公務(wù)員等形式，而經(jīng)貿(mào)活動(dòng)開(kāi)展不足。其次，南寧市缺少高規(guī)格的平臺(tái)開(kāi)展交流活動(dòng)，缺少一定規(guī)模的合作項(xiàng)目，僅局限于自身的友城資源開(kāi)展活動(dòng)且規(guī)模不大。在友城活動(dòng)開(kāi)展的過(guò)程中，政府部門(mén)間常出現(xiàn)溝通不暢、信息不通的情況，導(dǎo)致工作開(kāi)展受阻。

2.2 南寧市與東盟國(guó)家間的立體交通網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)仍顯不足，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展程度不高

目前，南寧市與東盟間的交通網(wǎng)絡(luò)銜接不暢、功能交織，不利于國(guó)際陸海貿(mào)易新通道效能的充分發(fā)揮。其運(yùn)輸方式相接駁的基礎(chǔ)設(shè)施配套存在欠缺，尤其體現(xiàn)在水鐵聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)建設(shè)方面。南寧市當(dāng)前的主要集疏運(yùn)方式為公路運(yùn)輸，沒(méi)能很好實(shí)現(xiàn)與鐵路、水路等方式的聯(lián)運(yùn)，存在運(yùn)輸成本較高等問(wèn)題。交通網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通可有效促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，故南寧市應(yīng)加快構(gòu)建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道，抓緊建立多式聯(lián)運(yùn)機(jī)制。

2.3 國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作形式和合作領(lǐng)域有待進(jìn)一步豐富和拓寬

在合作形式上，與東盟的產(chǎn)業(yè)合作除合作建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園、吸引外商投資和入駐產(chǎn)業(yè)園外，其他形式的產(chǎn)業(yè)合作還較少，尤其是政府層面的合作，還需建立更多合作載體和平臺(tái)。在合作領(lǐng)域上，國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與大部分中南半島國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，雙方在出口和吸引外資等方面存在一定競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一定程度上阻礙了雙方的產(chǎn)業(yè)合作;在新興產(chǎn)業(yè)方面，受限于東盟各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，部分中南半島國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需在國(guó)內(nèi)加以培育，加上產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，導(dǎo)致電子信息、先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、金融等先進(jìn)領(lǐng)域的合作機(jī)會(huì)較少，有待進(jìn)一步挖掘合作機(jī)會(huì)與潛力。

2.4 金融國(guó)際化水平不高，金融監(jiān)管有待加強(qiáng)

南寧市金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大差距，金融國(guó)際化元素不足，與周邊國(guó)家的城市交流合作機(jī)制還不健全，政府層面的金融交流合作不多，金融合作層次水平也需進(jìn)一步提高。隨著中國(guó)—東盟（南寧）自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)，南寧市與中南半島地區(qū)的貿(mào)易量和交易的本幣結(jié)算需求不斷增長(zhǎng)，但跨境人民幣結(jié)算渠道還不夠暢通，本幣結(jié)算供給需進(jìn)一步增加。在地方金融監(jiān)管方面，存在管理缺失和管理不力等問(wèn)題，金融法制建設(shè)不夠健全，社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的信用體系建設(shè)滯后，亟待加強(qiáng)各個(gè)層面的征信體系建設(shè)。

2.5 文化交流合作層次較低，文化產(chǎn)業(yè)方面競(jìng)爭(zhēng)力不足，缺乏文化品牌與高附加值產(chǎn)業(yè)

人員往來(lái)、活動(dòng)交往是南寧市與東盟各國(guó)的主要文化交流與合作方式，其文化產(chǎn)品也是偏向于民族與自然資源等傳統(tǒng)領(lǐng)域，雙方高層次文化方面的合作較少，也缺乏相應(yīng)的配套。且沒(méi)有充分挖掘與利用各方的文化內(nèi)涵，使得文化產(chǎn)品市場(chǎng)化程度低、附加值低且產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，品牌效應(yīng)形成困難。南寧市目前的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)存在散、小、濫等問(wèn)題，文化市場(chǎng)發(fā)育不成熟，其文化交流模式不利于進(jìn)一步增進(jìn)與東盟各國(guó)的關(guān)系。

3 南寧市開(kāi)展“中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”試點(diǎn)示范的總體規(guī)劃

南寧市開(kāi)展“中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”試點(diǎn)示范建設(shè)的基本思路是根據(jù)“中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”，依托“南寧渠道”現(xiàn)有機(jī)制和成果，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為基本框架，結(jié)合“南向、北聯(lián)、東融、西合”的目標(biāo)，突出創(chuàng)新導(dǎo)向，力爭(zhēng)開(kāi)創(chuàng)南寧市對(duì)外開(kāi)放的新格局。

南寧市應(yīng)結(jié)合“南寧渠道”升級(jí)的部署，著力推進(jìn)“中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的一系列先行先試舉措，特別是堅(jiān)定地尋求通過(guò)政策創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，并專(zhuān)門(mén)進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃，確保規(guī)劃實(shí)施的政策、組織、資金和人才，采取設(shè)立一批“中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”試點(diǎn)示范園區(qū)和試點(diǎn)示范項(xiàng)目的方式，爭(zhēng)取做到一年布局、三年見(jiàn)效、五年收獲。

4 對(duì)策建議

針對(duì)南寧市與東盟國(guó)家間合作存在的突出問(wèn)題，結(jié)合南寧市自身定位和未來(lái)發(fā)展需求，主要從政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個(gè)層面提出建設(shè)示范試點(diǎn)的重要對(duì)策建議，為南寧市開(kāi)展“中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊” 試點(diǎn)示范建設(shè)提供參考。

4.1 建立中國(guó)-東盟城市聯(lián)盟論壇，打造西南地區(qū)最大的區(qū)域性城市國(guó)際組織

“一帶一路”倡議鼓勵(lì)開(kāi)展城市交流合作，歡迎沿線國(guó)家重要城市之間互結(jié)友好城市，加強(qiáng)人文交流和政策溝通。南寧市作為面向中南半島的重要門(mén)戶(hù)城市，有著獨(dú)特的地域優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，但是目前缺乏高規(guī)格和大型友城交流平臺(tái)。以南寧市為舉辦地開(kāi)展中國(guó)-東盟城市聯(lián)盟論壇，能為南寧市的對(duì)外開(kāi)放和中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)搭建優(yōu)質(zhì)合作平臺(tái)，建立具有影響力的區(qū)域性城市國(guó)際組織，為中國(guó)和東盟城市之間的政策溝通提供便利化服務(wù)。基于中南半島國(guó)家的主要訴求，中國(guó)-東盟城市聯(lián)盟論壇可下設(shè)7個(gè)分支機(jī)構(gòu)，分別對(duì)應(yīng)論壇的主要議題，包括市長(zhǎng)峰會(huì)、智慧城市、科技農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、新能源、氣候變化和災(zāi)害應(yīng)對(duì)和旅游發(fā)展。在論壇開(kāi)展過(guò)程中可加入新的分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)充城市聯(lián)盟論壇的議題。東盟國(guó)家自愿選擇加入中國(guó)-東盟城市聯(lián)盟論壇，成為論壇會(huì)員，履行會(huì)員的義務(wù)并享受會(huì)員的權(quán)利，并可根據(jù)自身城市發(fā)展所需參與分會(huì)論壇，與其他會(huì)員城市進(jìn)行政策、經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等多方面的會(huì)談，達(dá)成合作意向;也可通過(guò)秘書(shū)處向理事會(huì)提交特別議題，擴(kuò)展會(huì)員城市間多方面多層次的合作交流。

4.2 完善國(guó)際陸海貿(mào)易新通道交通網(wǎng)，構(gòu)建多方位道路聯(lián)系

經(jīng)廣西出海的國(guó)際陸海貿(mào)易新通道將重塑沿長(zhǎng)江運(yùn)輸至上海繞行大半個(gè)中國(guó)海岸線到東盟的傳統(tǒng)路線，該通道建設(shè)的完善不僅能改善南寧市現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)交通狀況，還能促進(jìn)南寧市與東盟國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化往來(lái)，凸顯南寧市作為面向東盟重要樞紐的城市地位。

（1）推進(jìn)南寧市公、鐵路通道建設(shè)，完善跨境運(yùn)輸線路。一是推動(dòng)“1+X”多方省際合作：促進(jìn)東部沿海重要城市鐵路與南寧至東盟的集散節(jié)點(diǎn)的對(duì)接，接續(xù)中國(guó)各地發(fā)至東盟國(guó)家的班列或零散集裝箱，再編成“南寧-東盟”跨境集裝箱班列運(yùn)往東盟國(guó)家;待中老鐵路、中泰鐵路完工，可與中老鐵路和中泰鐵路形成對(duì)接，惠及更多中國(guó)西部省區(qū)和中南半島國(guó)家，增加南寧與東盟其他國(guó)家的道路聯(lián)系。二是優(yōu)化鐵路運(yùn)輸線布局，促進(jìn)南寧-憑祥鐵路與蘇滿歐、鄭新歐等中歐班列接駁。三是強(qiáng)化南寧市中心城市功能，加強(qiáng)與周邊城市道路銜接：打通南寧與湖南、柳州等之間的高速公路，實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)較為全面的貫通互聯(lián)。構(gòu)筑以南寧市為中心，連接中、西南與東盟的區(qū)域高速公路網(wǎng)絡(luò)格局，提高我國(guó)中南地區(qū)與華南地區(qū)的通道能力。

（2）實(shí)現(xiàn)綜合軌道交通互聯(lián)互通。一是建設(shè)現(xiàn)代化綜合軌道交通綜合體：將南寧中心火車(chē)站建成集國(guó)鐵、城際、城市軌道以及長(zhǎng)途客車(chē)、市內(nèi)巴士、出租車(chē)、私家車(chē)于一體的面向東盟、連接重慶并直接進(jìn)入城市核心區(qū)域的現(xiàn)代化軌道交通樞紐綜合體，實(shí)現(xiàn)其與城際軌道交通、城市公共交通、公路等的無(wú)縫銜接。二是加快城際通道的建設(shè)：串接吳圩機(jī)場(chǎng)、南寧火車(chē)站、南寧東站、南寧南站、南寧港等主要節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化城際軌道、城市地鐵與主要客運(yùn)樞紐的無(wú)縫換乘。

（3）打通南寧港—?dú)J州港通道，打造“機(jī)場(chǎng)—客運(yùn)站（鐵路）—鐵路線—南寧港—?dú)J州港”一體化交通運(yùn)輸線，構(gòu)建方便快捷的貨運(yùn)出海路徑。目前由南寧港中轉(zhuǎn)前往東盟與中國(guó)中南、西南地區(qū)的船舶較少，而欽州港則具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打通南寧港與欽州港間的通道，推出相關(guān)合作，可快速吸收經(jīng)由欽州港出海的船舶以南寧港作為其中轉(zhuǎn)港。并借助欽州港相對(duì)南寧港較為成熟的各類(lèi)資源，實(shí)現(xiàn)共同合作與發(fā)展。此外，在機(jī)場(chǎng)內(nèi)部或周邊建立專(zhuān)門(mén)的客、貨運(yùn)通道以及連接港口專(zhuān)用鐵路線并將其伸入機(jī)場(chǎng)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站及鐵路站三者的互通，打造通往南寧港—?dú)J州港—東盟方向的一體化交通運(yùn)輸線。在減輕重慶至欽州港鐵路的負(fù)荷的同時(shí)，也提供企業(yè)另一種運(yùn)輸途徑選擇。

（4）強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸?shù)亩嗍铰?lián)運(yùn)能力。按照“客在內(nèi)、貨在外”的思路，整合中心城區(qū)既有鐵路貨運(yùn)站，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)向外圍城區(qū)布局，打通鐵路樞紐南北大通道，強(qiáng)化南寧市鐵路集裝箱中心站、鐵路貨站以及港口聯(lián)運(yùn)碼頭等設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建輻射東盟、西南地區(qū)集裝箱中轉(zhuǎn)、聯(lián)運(yùn)、區(qū)域性物流配送的鐵路貨運(yùn)樞紐，與南寧港及北部灣港口群實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（5）完善南向物流網(wǎng)絡(luò)通道建設(shè)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈空港物流服務(wù)體系。一是結(jié)合“完善國(guó)際陸海貿(mào)易新通道基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)交通通道互聯(lián)互通”部分的措施及南寧市物流規(guī)劃，可建立面向東盟的南向物流通道如下：以中國(guó)—東盟國(guó)際物流基地和南寧空港物流基地為中心，依靠空港、海港連接城際軌道交通、高速公路和鐵路，開(kāi)通鐵路集裝箱班列，形成由重慶經(jīng)廣西到新加坡的海陸聯(lián)運(yùn)線路，并依托“八桂快運(yùn)列車(chē)”接駁中歐班列及中越（東盟國(guó)際）跨境直通車(chē)，以鄭州、蘇州、憑祥為中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)，形成由重慶經(jīng)廣西到新加坡的陸路通路，并實(shí)現(xiàn)新絲路沿線中亞、歐洲各國(guó)與東盟“海上絲路”各國(guó)的互聯(lián)互通。二是以中國(guó)-東盟國(guó)際物流基地、南寧空港物流基地和廣西-東盟經(jīng)開(kāi)區(qū)物流園為依托，充分發(fā)揮南寧綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)，加快臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)物流發(fā)展水平早日步入成熟期，并以空港物流供應(yīng)鏈整合商作為發(fā)展趨勢(shì)的主體，推動(dòng)空港物流業(yè)向綜合一體化服務(wù)的現(xiàn)代物流模式轉(zhuǎn)型，拓寬物流產(chǎn)業(yè)鏈。

4.3 打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作新模式，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

為了落實(shí)全區(qū)數(shù)字廣西建設(shè)大會(huì)的具體行動(dòng)和《推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，促進(jìn)廣西信息化、數(shù)字化建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，南寧市與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作需拓展產(chǎn)業(yè)合作新領(lǐng)域。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如電子信息、先進(jìn)裝備制造及生物醫(yī)藥等為中國(guó)與東盟各國(guó)相關(guān)企業(yè)搭建合作平臺(tái)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的紐帶作用，努力推動(dòng)雙方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（1）建立中國(guó)—東盟區(qū)域性信息產(chǎn)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)通用標(biāo)準(zhǔn)體系。一是由中國(guó)與東盟各國(guó)商務(wù)與工業(yè)部門(mén)聯(lián)合電子信息行業(yè)協(xié)會(huì)合作建立制定信息產(chǎn)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的委員會(huì)，依托中國(guó)—東盟區(qū)域性國(guó)際市場(chǎng)建立通用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)互認(rèn)人員資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果，為產(chǎn)業(yè)政策的制定與執(zhí)行提供政策保障和溝通渠道。二是組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，從技術(shù)研發(fā)到應(yīng)用，讓企業(yè)通過(guò)專(zhuān)利授權(quán)分享、風(fēng)險(xiǎn)投資收益共擔(dān)等方式，實(shí)現(xiàn)以降低運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)的技術(shù)資源共享，快速實(shí)現(xiàn)技術(shù)的更新和產(chǎn)品的升級(jí)。

（2）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作載體，構(gòu)建合作發(fā)展平臺(tái)。一是建立組裝生產(chǎn)基地群，將已有邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)作為平臺(tái)，以中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊中勞動(dòng)力資源豐富的泰國(guó)、越南、老撾等國(guó)家為合作重點(diǎn)，在邊境線地區(qū)合作建立組裝生產(chǎn)基地群，利用自身較為齊全的零部件、輔料、技術(shù)和鄰國(guó)豐富的勞動(dòng)力資源在合作區(qū)內(nèi)生產(chǎn)最終產(chǎn)品，進(jìn)而出口到國(guó)際市場(chǎng)。二是共同構(gòu)建質(zhì)量技術(shù)服務(wù)體系，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，搭建“中國(guó)-東盟裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，提供知識(shí)信息技術(shù)支持，積極引導(dǎo)本地與東盟國(guó)家企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、制造業(yè)質(zhì)量專(zhuān)家到各企業(yè)開(kāi)展制造業(yè)質(zhì)量診斷、質(zhì)量改進(jìn)服務(wù)。

（3）加強(qiáng)醫(yī)療器械及設(shè)備產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化水平。南寧市在著力引進(jìn)主流中高端醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)主動(dòng)迎接“一帶一路”背景下桂港澳與東盟中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)國(guó)際創(chuàng)新合作圈建設(shè)背景下的重大機(jī)遇，聯(lián)結(jié)中國(guó)與東盟各國(guó)生物醫(yī)藥與醫(yī)療設(shè)備企業(yè)、高校院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。可考慮設(shè)立“醫(yī)療器械與新醫(yī)藥”科技專(zhuān)項(xiàng)，圍繞重點(diǎn)醫(yī)療設(shè)備器械建立技術(shù)創(chuàng)新中心;牽頭組建醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、生物制藥重要技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等一批創(chuàng)新合作組織，共同探索建立具有國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系;在南寧生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園設(shè)立一個(gè)與醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)相配套的檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供更便捷快速的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)通道。

4.4 建設(shè)沿邊金融綜合改革升級(jí)版，助力打造面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)

2018年，沿邊金融綜合改革收官，廣西將深入推進(jìn)沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)。南寧市作為沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的核心城市，將貫徹這一目標(biāo)，深入建設(shè)沿邊金融綜合改革升級(jí)版，助力打造面向東盟的金融開(kāi)放門(mén)戶(hù)。

（1）設(shè)立中國(guó)（南寧）—東盟人民幣投貸基金。中國(guó)（南寧）—東盟人民幣投貸基金提供人民幣借貸和小幣種兌換，東盟合作國(guó)家可根據(jù)自身資金情況繳納一定份額的本國(guó)貨幣，并根據(jù)繳納份額獲得相應(yīng)的人民幣緊急借貸資金。同時(shí)，境外融入資金使用范圍可擴(kuò)大到諸如口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游地產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)化金融資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為南寧市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)籌集低成本資金。

（2）優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)與沿邊國(guó)家的合作交流。一是建立動(dòng)態(tài)型政策預(yù)防機(jī)制，降低跨境人民幣業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。南寧市自貿(mào)區(qū)、政府及相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)用于密切跟蹤正開(kāi)展的跨境人民幣業(yè)務(wù)，并對(duì)未來(lái)可能發(fā)生結(jié)果進(jìn)行科學(xué)性預(yù)測(cè)，建立動(dòng)態(tài)的政策機(jī)制。二是建設(shè)信用體系，減少非法套利和洗錢(qián)活動(dòng)的發(fā)生。南寧市政府需推動(dòng)相關(guān)征信部門(mén)或組織建立一套能覆蓋企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)的非銀行信用信息系統(tǒng)，對(duì)接企業(yè)及個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，整合信用信息資源并實(shí)現(xiàn)共享。 三是構(gòu)建區(qū)內(nèi)外貸款識(shí)別體系?？缇橙嗣駧刨J款業(yè)務(wù)屬于南寧市擬重點(diǎn)發(fā)展的跨境人民幣業(yè)務(wù)。南寧市政府除制定相關(guān)法律法規(guī)對(duì)流通渠道加以要求外，還需建立專(zhuān)門(mén)的貸款賬務(wù)核算體系，以此嚴(yán)格分離銀行機(jī)構(gòu)的區(qū)內(nèi)跨境人民幣貸款業(yè)務(wù)與區(qū)外人民幣貸款業(yè)務(wù)，避免區(qū)內(nèi)外兩種貸款業(yè)務(wù)相互交叉。

（3）建設(shè)面向東盟的跨境金融服務(wù)中心?？缇辰鹑诜?wù)中心的建立有助于南寧市與東盟國(guó)家間的金融業(yè)務(wù)有效開(kāi)展：一是通過(guò)跨境金融服務(wù)中心辦理境內(nèi)外人民幣衍生品投融資業(yè)務(wù)，降低企業(yè)的匯兌損失，提高資金使用效率，推動(dòng)南寧市內(nèi)企業(yè)“走出去”，東盟國(guó)家企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”。二是為邊境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供更加高效、便捷的金融服務(wù)。三是加強(qiáng)與東盟國(guó)家在融資擔(dān)保方面的合作，推動(dòng)成立專(zhuān)門(mén)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為東盟國(guó)家來(lái)南寧市融資或本地企業(yè)到東盟融資進(jìn)行擔(dān)保，降低跨境融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。四是與南寧跨境金融信息服務(wù)基地合作，促進(jìn)南寧市與東盟國(guó)家間的征信信息合法流動(dòng)和充分共享，鼓勵(lì)雙方的征信機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化的方式互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，為雙邊企業(yè)投資興業(yè)提供征信服務(wù)。

4.5 促進(jìn)對(duì)外文化合作交流，傳播“南寧新聲音”

文化交流作為一種新的手段，與政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等齊驅(qū)，不僅能聯(lián)絡(luò)各國(guó)情感，更能促進(jìn)國(guó)際合作，是“一帶一路”的支撐和靈魂。南寧市應(yīng)不斷加強(qiáng)與東盟國(guó)家的文化交流與合作，讓其發(fā)揮促進(jìn)國(guó)際合作的重要催化劑作用。

（1）開(kāi)發(fā)本土特色文化，打造對(duì)外文化交流品牌。一是開(kāi)展系列駐地計(jì)劃活動(dòng)，將本土文化與國(guó)際視野相結(jié)合。將東盟國(guó)家元素融入南寧市本土文化中，通過(guò)綜合與嵌入，創(chuàng)造一種新的文化形態(tài)和表現(xiàn)方式，與外國(guó)受眾全面貼近，使之更好地理解并接受中國(guó)文化。二是推動(dòng)傳統(tǒng)文化與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)相融合，推出“南寧故事”系列動(dòng)漫。南寧市可把傳統(tǒng)文化如邕劇、壯女等特色形象融入現(xiàn)在正推進(jìn)的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)中，利用青少年喜愛(ài)的動(dòng)漫作為輸出工具傳播南寧特色文化。三是建立項(xiàng)目調(diào)研審批組?？捎赏馐聝S務(wù)辦牽頭，聯(lián)合市內(nèi)高校、駐外企業(yè)和文化機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目調(diào)研審批組，利用抽樣調(diào)查、案例分析和深度采訪等方式，對(duì)南寧文化產(chǎn)品在東盟國(guó)家的影響進(jìn)行調(diào)查研究，掌握南寧文化在東盟國(guó)家間的傳播情況，為南寧文化產(chǎn)品“走出去”提供參考和決策依據(jù)。

（2）推動(dòng)中國(guó)（南寧）—東盟文化合作圈建設(shè)。一是利用南寧市優(yōu)良的地理位置及不斷提高的城市地位，舉辦中國(guó)（南寧）—東盟文化精品聯(lián)合巡演系列活動(dòng)。加強(qiáng)與東盟國(guó)家及友好城市的聯(lián)系，打造合作網(wǎng)絡(luò)，共同推薦一批文化精品，并結(jié)合各地的文藝節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)展聯(lián)合巡演。二是加強(qiáng)中國(guó)（南寧）—東盟文化合作圈的文化產(chǎn)業(yè)的交易與合作。通過(guò)舉辦區(qū)域國(guó)際性文化產(chǎn)業(yè)交流交易活動(dòng)、開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域國(guó)際合作、建設(shè)區(qū)域國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)等方式，推動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家間的文化產(chǎn)業(yè)交流合作。三是借助東盟會(huì)相關(guān)平臺(tái)，促進(jìn)高層次文化交流。南寧市應(yīng)爭(zhēng)取中國(guó)—東盟相關(guān)文化活動(dòng)方面的主辦權(quán)，增加與國(guó)內(nèi)鄰省及東盟國(guó)家高端人才的接觸與交流，學(xué)習(xí)合作經(jīng)驗(yàn)，尋求和把握合作時(shí)機(jī)，為南寧市與東盟的合作奠定良好基礎(chǔ)。

（3）以“文化+”模式提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合與升級(jí)。一是以“文化+互聯(lián)網(wǎng)”模式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，合作著名網(wǎng)站，共同制作集南寧特色與年輕潮流于一體的優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)作品，并對(duì)東盟國(guó)家提供網(wǎng)絡(luò)、文化基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬件建設(shè)的援助，推動(dòng)對(duì)外文化交流升級(jí)。二是借“文化+科技”打造新文創(chuàng)?；跀?shù)字技術(shù)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的數(shù)字內(nèi)容跨媒體傳播，南寧市可通過(guò)影視作品、主題公園及特色小鎮(zhèn)等把傳統(tǒng)文化打造成IP，其粉絲經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的文化衍生品更能推動(dòng)文化資源進(jìn)入大眾文化消費(fèi)圈層。三是憑“文化+金融”緩解融資難問(wèn)題?？纱龠M(jìn)本地銀行成立“文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)中心”，推廣商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、專(zhuān)利權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等特色產(chǎn)品，針對(duì)大型文化項(xiàng)目，綜合運(yùn)用項(xiàng)目貸款、投資銀行等金融產(chǎn)品加大對(duì)該類(lèi)活動(dòng)的融資支持力度，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，鼓勵(lì)傳媒企業(yè)、VC或PE機(jī)構(gòu)與銀行等合作發(fā)起文化產(chǎn)業(yè)投資基金，進(jìn)行融資。

5 結(jié)論

南寧市開(kāi)展“中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”試點(diǎn)示范工作，對(duì)其建設(shè)“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門(mén)戶(hù)城市和中國(guó)面向東盟開(kāi)放合作的區(qū)域性國(guó)際城市的有著重大意義，但同時(shí)也面臨著諸多問(wèn)題。通過(guò)基于“五通”框架側(cè)重分析了南寧市與東盟國(guó)家合作交流存在的突出問(wèn)題，并結(jié)合南寧市自身定位和未來(lái)發(fā)展需求，提出了五個(gè)方面的對(duì)策建議。此舉不僅能促進(jìn)南寧市與東盟國(guó)家間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的發(fā)展，還有助于進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)與“中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”沿線國(guó)家的全方位合作，深化中國(guó)與東盟面向繁榮與和平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

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