陳艷艷

摘 要： 歐盟是中國最重要的貿(mào)易伙伴之一，在雙方經(jīng)貿(mào)密切合作的背后，貿(mào)易摩擦事件不斷升級，這對中歐雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生諸多不利影響，也給不景氣的全球經(jīng)濟(jì)更添陰影。在已有研究理論的基礎(chǔ)上，首先從規(guī)模、產(chǎn)品領(lǐng)域和地區(qū)分布三個層面探析中歐經(jīng)貿(mào)摩擦呈現(xiàn)的新趨勢，然后選取中歐貿(mào)易摩擦中的焦點問題，研究中歐貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀和動因，并提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞： 歐盟;貿(mào)易摩擦;經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中圖分類號： F74????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.12.019

經(jīng)過改革開放以來40年的發(fā)展，我國在對外貿(mào)易領(lǐng)域取得突出成就，成為世界第一大貿(mào)易國。歐盟是中國最重要的貿(mào)易伙伴國之一，經(jīng)過長期的探索，雙方在經(jīng)貿(mào)、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及人員往來等眾多領(lǐng)域展開互惠互利合作，總體上形成長期穩(wěn)定戰(zhàn)略合作格局。然而，隨著歐債危機(jī)爆發(fā)以及貿(mào)易保護(hù)主義勢力的抬頭，中歐經(jīng)貿(mào)合作中的不利因素正在逐漸凸顯。中歐貿(mào)易摩擦就是其中需要重點關(guān)注的問題，本文選取中歐貿(mào)易摩擦中的焦點問題，研究中歐貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀和動因，并提出相關(guān)政策建議。

1 中歐貿(mào)易摩擦的特點

中國是歐盟最重要的貿(mào)易伙伴國之一，但是隨著反經(jīng)濟(jì)全球化和歐債危機(jī)，中歐貿(mào)易摩擦不斷升級。從2016年歐盟官方發(fā)布的對外貿(mào)易處置案件來看，中國一直位于歐盟通報的首位，中歐貿(mào)易摩擦是歐盟對外貿(mào)易摩擦的重要來源。

伴隨金融危機(jī)的持續(xù)擴(kuò)散和歐債危機(jī)的持續(xù)發(fā)酵，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中不利因素不斷擴(kuò)大，歐盟針對中國存在各種形式的貿(mào)易壁壘，并有不斷強(qiáng)化的趨勢。當(dāng)前中歐貿(mào)易摩擦的特點主要有以下三個方面。

1.1 規(guī)模不斷擴(kuò)大

由于勞動力成本較低，長期以來中國出口的產(chǎn)品在國際上具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢，也因此遭到本土企業(yè)的瘋狂抵制。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1995年以來，中國始終是全球范圍內(nèi)遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，每年有超過三分之一的反傾銷調(diào)查案件針對中國展開。作為中國第二大貿(mào)易伙伴，中歐貿(mào)易摩擦規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，涉案的產(chǎn)品和金額不斷上升。自中國宣布改革開放，重啟對外貿(mào)易開始，歐盟即對中國展開反傾銷調(diào)查，此后40年幾乎從未間斷。2016年歐盟向全球共發(fā)起98件大型立案，共向中國發(fā)起10件，超過立案總數(shù)的10%，歐盟向全球發(fā)起的立案調(diào)查數(shù)量并沒有在增加，但是對中國的調(diào)查增多。中歐貿(mào)易摩擦的涉案金額也在不斷擴(kuò)大，2010年歐盟對華發(fā)起大規(guī)模反傾銷涉案調(diào)查，涉案金額超過40億美元， 2016年歐盟對華貿(mào)易摩擦涉案金額超過130億美元，可見貿(mào)易摩擦的程度越來越深。

1.2 貿(mào)易摩擦所涉領(lǐng)域不斷增多

歐盟對華貿(mào)易摩擦涉及領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，同時涉及摩擦的產(chǎn)品不斷從勞動密集型向資本密集型轉(zhuǎn)化。從2000年到2015年中歐貿(mào)易摩擦的涉案產(chǎn)品情況來看，涉案產(chǎn)品從原先的皮革類、紡織類等初級產(chǎn)品擴(kuò)大到數(shù)據(jù)存儲器、光伏組件、集裝箱檢測設(shè)備等技術(shù)密集型、資本密集型產(chǎn)品。

1.3 南歐、西歐和東歐的國家趨向于貿(mào)易保護(hù)，也是歐洲國家中對中國采取貿(mào)易制裁最多的地區(qū)

以西班牙、法國、英國為首的西歐國家，工業(yè)發(fā)展歷史悠久，工業(yè)體系健全，但同時國內(nèi)勞動力成本較高，以中國為首的發(fā)展中國家出口產(chǎn)品物美價廉，對本土企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊，引起本土企業(yè)的強(qiáng)烈不滿，為保護(hù)本土工商業(yè)，西歐國家最熱衷于對中國展開反傾銷和反補(bǔ)貼，這樣不僅打壓給中國一出口產(chǎn)品造成不可彌補(bǔ)的損失，同時也打壓了中國出口企業(yè)的積極性。2016年第一季度，西班牙就對中國發(fā)起34項調(diào)查，已經(jīng)超過2016年中國-巴基斯坦貿(mào)易全年貿(mào)易摩擦事件的總和。從縱向的角度來看，2006年至2016年這十年間對中國通報總數(shù)前5位的歐盟國家也都來自南歐、西歐和東歐，以西班牙、德國、法國、匈牙利、斯洛伐克為主，前5位的國家發(fā)布的通報數(shù)占總數(shù)的50%。由此可以看出，中歐貿(mào)易帶有強(qiáng)烈的地域劃分色彩。

2 中歐貿(mào)易摩擦的焦點問題

2.1 反傾銷問題

在歐盟對外反傾銷的國家和地區(qū)中，中國已經(jīng)成為歐盟反傾銷的首要目標(biāo)，在1995年-2015年被歐盟指控和傾銷的地區(qū)主要有中國、印度、韓國、臺北、俄羅斯等，而中國是歐盟反傾銷的首選對象，占反傾銷總數(shù)的37%。

歐盟對華反傾銷的涉案產(chǎn)品比較集中?；ぎa(chǎn)品、紡織品、賤金屬及其制品、機(jī)電產(chǎn)品反傾銷調(diào)查數(shù)占?xì)W盟對中國反傾銷總數(shù)的85%左右。

從2016年歐盟對華反傾銷各類產(chǎn)品來看，冶金工業(yè)占比最大，達(dá)到62.5%，其次是化學(xué)工業(yè)、機(jī)械工業(yè)和造紙業(yè)，各占比12.5%。

2.2 技術(shù)性貿(mào)易壁壘

技術(shù)性貿(mào)易措施旨在通過具體技術(shù)性條款的規(guī)定保護(hù)勞工權(quán)利、消費者權(quán)益和知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)國際貿(mào)易健康有序發(fā)展。但是由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在知識水平、技術(shù)水平等方面的巨大差距，發(fā)達(dá)國家往往采用隱蔽性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)阻礙具有低價優(yōu)勢的發(fā)張中國家出口產(chǎn)品進(jìn)入，形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。 相比于反傾銷和反補(bǔ)貼，技術(shù)性貿(mào)易壁壘具有長期性、隱蔽性、不公平性，處理難度更大，對處于技術(shù)弱勢的國家造成的傷害打擊更大。歐盟是世界上運用技術(shù)性貿(mào)易保護(hù)措施最頻繁和嚴(yán)格的地區(qū)之一，目前已經(jīng)形成了一套完整的具有法律效力的歐盟指令和技術(shù)性貿(mào)易措施體系，涵蓋工業(yè)品加工、制作、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)。技術(shù)性貿(mào)易壁壘提高了我國出口企業(yè)成本，并對相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重傷害。

2.3 動物福利壁壘

歐盟是動物福利最積極的倡導(dǎo)者，已經(jīng)建立了一套完整的動物福利保護(hù)體系。近年來，歐盟將動物福利與貿(mào)易相掛鉤，構(gòu)筑了動物福利壁壘體系。

中國是動物飼養(yǎng)大國，歐盟定制的一套高于國際標(biāo)準(zhǔn)的動物福利體系涉及動物生產(chǎn)到銷售的全過程，直接提高了我國肉類產(chǎn)品出口成本，且極大增加了出口難度。當(dāng)前我國肉禽類產(chǎn)量占世界的三分之一以上，但是出口量不足十分之一，出口到歐盟地區(qū)的占比更是微乎其微，其中一個重要的原因是動物福利壁壘的存在。 同時，動物福利壁壘也會波及對外貿(mào)易中的其他行業(yè)。皮革、中藥等以牲畜或牲畜加工品為原材料的產(chǎn)品的成本也將大幅提高，而以中國本土食材為主的餐飲服務(wù)業(yè)也將受到?jīng)_擊。

2.4 中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題

在判斷一國出口產(chǎn)品是否存在傾銷行為及傾銷幅度時，市場經(jīng)濟(jì)地位是一個重要的概念。2001年中國加入世貿(mào)組織時，承諾加快經(jīng)濟(jì)改革，其他國家可以在15年的過渡期內(nèi)以“非市場國家”對待中國。十六屆三中全會以來，我國進(jìn)行了深入的市場化改革，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制取得了長足進(jìn)展。十八屆三中全會更是突出強(qiáng)調(diào)市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用。毋庸置疑，中國已經(jīng)完全符合世界貿(mào)易組織對于“市場經(jīng)濟(jì)國家”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。然而直到2016年底過渡期結(jié)束，其他國家紛紛承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，歐盟仍然沒有就中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題給出正面回應(yīng)。如果這些國家不承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)地位將導(dǎo)致我國的出口企業(yè)在對外貿(mào)易摩擦控訴中處于劣勢，尤其是在反傾銷應(yīng)訴中處于極為不利的地位，并成為我國企業(yè)敗訴的主要原因。

3 中歐貿(mào)易摩擦的原因

3.1 中歐貿(mào)易逆差過大

隨著中歐之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來的密切，中國與歐盟之間的貿(mào)易總量不斷擴(kuò)大，但是中國依然長期保持著貿(mào)易順差國的地位。自2005年以來，歐盟對中國一直都是貿(mào)易逆差，且近兩年有擴(kuò)大的趨勢。伴隨越來越多物美價廉的物品涌入歐盟各國，盡管消費者的效用大大提高，加上歐盟本不具備傳統(tǒng)的勞動力成本競爭優(yōu)勢導(dǎo)致企業(yè)受到的外來壓力越來越大，生存空間急劇壓縮，政府政策迫于來自企業(yè)階層利益訴求，必然對華采取嚴(yán)厲的制裁措施。

造成中歐貿(mào)易逆差過大的原因是多方面的，但是雙方統(tǒng)計口徑的不一致進(jìn)一步加大了誤差。根據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計口徑，經(jīng)由香港或者第三國轉(zhuǎn)口而出口到歐盟的產(chǎn)品，不被計入出口中。而歐盟海關(guān)的統(tǒng)計口徑是，中國大陸經(jīng)由中國香港或第三國、地區(qū)轉(zhuǎn)口到歐盟各國的產(chǎn)品算作他們的進(jìn)口，而歐盟經(jīng)由中國香港或者第三國、地區(qū)出口到中國大陸的產(chǎn)品卻不計入其出口，這種不合理統(tǒng)計口徑加大了貿(mào)易差距。

3.2 官方政策和意識形態(tài)以及歐美關(guān)系的影響

由于政治制度和意識形態(tài)的差異，自二戰(zhàn)以來美國對中國始終采取打壓政策，其常以人權(quán)、政治體制改革等借口對中國展開貿(mào)易攻擊。近年中國經(jīng)濟(jì)騰飛，對外貿(mào)易迅速發(fā)展更令美方不安，自特朗普上臺之后，美國貿(mào)易保護(hù)主義勢力重新抬頭，其對中國的優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)品采取了一系列貿(mào)易制裁，如2018年5月的“中興事件”，2018年11月的“華為事件”，美國甚至表示2019年會進(jìn)一步加大對中國的關(guān)稅，種種措施表明，中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)全面升級。而歐盟與美國在文化、價值觀、政治理念方面存在諸多聯(lián)系此歐盟在對外政策上一貫跟隨美國的主張。因此，自美國開啟貿(mào)易保護(hù)主義后，歐盟也開始聯(lián)合美國，以一些敏感性話題為切入口，共同對中國展開貿(mào)易制裁，令中國對外貿(mào)易處境雪上加霜。

4 政策建議

歐盟是中國最重要的貿(mào)易伙伴國之一，保持中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良好發(fā)展是中國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的重要舉措，也是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的必然。為減少中歐之間的經(jīng)貿(mào)摩擦，促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)往來，本文提出如下政策建議。

4.1 優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)進(jìn)出口產(chǎn)品多樣化

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式，改變過分依靠資源和勞動力的生產(chǎn)方式，增加對高新領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)品投入，擴(kuò)寬產(chǎn)品的生產(chǎn)層次。中歐貿(mào)易集中于貨物貿(mào)易，在此領(lǐng)域產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦也最多。未來應(yīng)拓寬貿(mào)易的領(lǐng)域，就金融、電子商務(wù)、信息科技等新興行業(yè)展開貿(mào)易，同時優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和層次，就雙方互補(bǔ)的產(chǎn)品增加貿(mào)易往來，對于競爭性較強(qiáng)的商品尋求新的出口放或出口方式。

4.2 借助“一帶一路”，加強(qiáng)中歐自貿(mào)區(qū)的建設(shè)

“一帶一路”倡議為沿線國家提供了經(jīng)貿(mào)往來和文化交流的新平臺，也打通了與歐盟經(jīng)貿(mào)往來的新通道。同時歐盟計劃建立的里斯本到符拉迪沃斯托克的自貿(mào)區(qū)，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是國家經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，也是國際貿(mào)易發(fā)展的必然趨勢，歐盟此舉與中國的“一帶一路”倡議不謀而合。中歐雙方依托“一帶一路”和中歐自貿(mào)區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、人口流動、金融合作等領(lǐng)域廣泛的合作空間，應(yīng)推動與歐盟的自貿(mào)區(qū)談判，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，努力在敏感領(lǐng)域擱置爭議，在眾多共同利益的領(lǐng)域達(dá)成共識。

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