李思男 沈萬(wàn)根

摘要：國(guó)家“一帶一路”、全域旅游、旅游扶貧等發(fā)展倡議的提出為邊境旅游業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)與活力。盡管延邊州在邊境旅游業(yè)發(fā)展上取得了一定的成就，但未來(lái)發(fā)展中依舊任務(wù)艱巨，諸如，跨國(guó)旅游發(fā)展不均衡、邊境旅游設(shè)施缺乏特色、邊境旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵、旅游從業(yè)人員缺乏專業(yè)性等亟待解決的問(wèn)題。因此，延邊州應(yīng)當(dāng)尋求高層次積極性的政府合作，打造邊境特色主題旅游設(shè)施，深度開(kāi)發(fā)邊境旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，提升邊境旅游從業(yè)人員專業(yè)化水平。

關(guān)鍵詞：延邊州 邊境旅游 困難 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F121 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）09-0060-02

隨著黨和國(guó)家關(guān)于邊境旅游相關(guān)政策的出臺(tái)及實(shí)施，邊境旅游業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。延邊朝鮮族自治州位于中國(guó)的東北部，新時(shí)代下急需振興與發(fā)展，其中獨(dú)具特色的少數(shù)民族文化和資源優(yōu)勢(shì)可以為之所用，繼而促進(jìn)延邊州地區(qū)更好的發(fā)展。然而發(fā)展的過(guò)程中，面臨諸多挑戰(zhàn)，也為本次研究創(chuàng)造了條件?；诖?，深入挖掘延邊州邊境旅游面臨的困難及對(duì)策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，為相關(guān)部門更好地促進(jìn)邊境旅游發(fā)展提供了理論與方法的指導(dǎo)。此外，也對(duì)于延邊州在研究邊境旅游方面具有參考價(jià)值。

一、延邊州邊境旅游發(fā)展取得的成就

第一，邊境旅游接待人數(shù)及收益不斷增加。2012年到2018年，延邊州接待游客總數(shù)量從1015.4萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2422.56萬(wàn)人次;旅游產(chǎn)業(yè)總收入從138.2億元增加到473.84億元。2012—2014年，延邊州旅游接待人數(shù)逐年呈平緩上升趨勢(shì)，2015年開(kāi)始，延邊州旅游人數(shù)急劇增加，增長(zhǎng)比為17.2%。歸其原因，很重要的一點(diǎn)是因?yàn)?015年延邊州內(nèi)高鐵的開(kāi)通，極大方便了游客的出行。

第二，延邊州跨境旅游合作日漸增多。2010年以來(lái)，延邊州在穩(wěn)固圖們—穩(wěn)城等一些傳統(tǒng)跨境旅游線路的基礎(chǔ)上，又先后開(kāi)通了跨境航空旅游線、徒步旅游以及列車游旅游線。2016年，琿春至俄羅斯與朝鮮的旅游合作不斷增加，同年，延邊州入境人數(shù)為715000人，超過(guò)吉林省省會(huì)長(zhǎng)春市262900人。

第三，邊境交通設(shè)施建設(shè)日漸完善。公路方面，延邊州在內(nèi)的8個(gè)縣市中除和龍市外，其余的縣市均有高等級(jí)公路過(guò)境，一、二級(jí)公路全部相連接。鐵路方面，2015年9月20日，長(zhǎng)琿城際鐵路正式開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，極大縮短了長(zhǎng)春-琿春的路程時(shí)間。航空方面，2018年，延吉朝陽(yáng)川國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客量為1513262人次，同比增長(zhǎng)8.33%，成為東北地區(qū)首家突破150萬(wàn)人次支線機(jī)場(chǎng)。此外，2009年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)白山機(jī)場(chǎng)，陸續(xù)開(kāi)通至北京、廣州等地多條航線。

二、延邊州邊境旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，延邊州以黨和國(guó)家的政策支持為核心，以自身豐富的自然、旅游資源為依托，邊境旅游業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但延邊州邊境旅游發(fā)展也存在著諸多問(wèn)題，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，較發(fā)達(dá)地區(qū)存在一定的差距。

第一，邊境旅游產(chǎn)品缺乏文化內(nèi)涵。首先，缺少專項(xiàng)性的文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。目前，延邊州開(kāi)展的邊境旅游產(chǎn)品類型主要有邊境觀光游、少數(shù)民族風(fēng)情游等，游客仍然停留在對(duì)自然與文化等資源的淺層次觀賞上，缺少深層次的邊境文化體驗(yàn)。其次，游客在進(jìn)行景區(qū)觀光旅游后，游客收獲到的更多的是購(gòu)買特色食品、拍攝照片等，而對(duì)延邊州朝鮮族特色歌舞、飲食等背后所承載的文化卻知之甚少。

第二，邊境旅游設(shè)施缺乏特色。首先，公共交通設(shè)施建設(shè)缺乏特色。延邊州現(xiàn)有的鐵路、航空等公共交通工具的車廂布置與設(shè)計(jì)缺乏邊境特色內(nèi)涵，千篇一律的高鐵等車廂樣式，并不能讓旅行者在途中感受延邊州邊境旅游的特色所在。其次，延邊州各邊境縣市建設(shè)的連鎖酒店、星級(jí)酒店，忽視了與朝鮮族特色地域特色的融合發(fā)展，缺少了朝鮮族原有的特色。

第三，旅游從業(yè)人員缺乏專業(yè)性。首先，延邊州邊境旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、受教育程度普遍不高，部分朝鮮族從業(yè)人員普通話不夠標(biāo)準(zhǔn)與清晰，更不具備外語(yǔ)能力，與外國(guó)游客無(wú)法溝通。其次，人才流失問(wèn)題嚴(yán)重。由于邊境地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、待遇等條件的限制，大多旅游專業(yè)的學(xué)生不愿意去到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)從事邊境旅游，導(dǎo)致人才流失。

第四，跨國(guó)旅游發(fā)展不均衡。首先，俄羅斯濱海邊疆區(qū)的道路網(wǎng)還尚不完善，公路狀況也欠佳，邊境地區(qū)仍存在著一些地方的公路崎嶇不平的問(wèn)題，影響旅游者出行的心情，從而阻礙了中國(guó)與俄羅斯邊境更好地開(kāi)展旅游合作。其次，朝鮮旅游業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較差，旅游政策多變等。

三、延邊州邊境旅游發(fā)展的對(duì)策建議

隨著關(guān)于邊境旅游相關(guān)政策的不斷落實(shí)，延邊州邊境旅游業(yè)必將進(jìn)一步發(fā)展。面對(duì)不斷發(fā)展中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，延邊州應(yīng)深度開(kāi)發(fā)邊境旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，打造邊境特色主題旅游設(shè)施，提升邊境旅游從業(yè)人員專業(yè)化水平，尋求高層次積極性的政府合作，從而促進(jìn)延邊地區(qū)邊境旅游更好更快地發(fā)展。

第一，深度開(kāi)發(fā)邊境旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代下文化建設(shè)的目標(biāo)以及文化建設(shè)的著力點(diǎn)。延邊州作為中國(guó)最大的朝鮮族聚集地，擁有濃郁的少數(shù)民族文化。目前，延邊州邊境旅游產(chǎn)品應(yīng)在現(xiàn)有的專項(xiàng)性邊境文化旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，增加邊境研學(xué)旅游。邊境研學(xué)旅行可以促進(jìn)中華文化的傳播與發(fā)揚(yáng)，以知識(shí)性與教育性為主要教育特征，決定了研學(xué)教育對(duì)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵的需求。對(duì)于國(guó)內(nèi)的中小學(xué)生而言，是一個(gè)開(kāi)闊學(xué)生眼界、豐富學(xué)生知識(shí)、培養(yǎng)學(xué)生民族意識(shí)的機(jī)會(huì);對(duì)于國(guó)外的中小學(xué)生而言，是一個(gè)了解中國(guó)歷史、宣傳中國(guó)文化的機(jī)遇。

目前，延邊州旅游商品多以朝鮮族風(fēng)情游產(chǎn)品為主，旅游活動(dòng)有品嘗朝鮮族特色飲食，觀賞朝鮮族歌舞表演等。旅游活動(dòng)局限于觀光、購(gòu)物等，旅游體驗(yàn)感不足。因此，可以通過(guò)設(shè)計(jì)延邊朝鮮族特色菜肴DIY活動(dòng)，在專業(yè)人士的輔助下制作菜品，如最為有名的朝鮮族泡菜和打糕等。在食品制作的過(guò)程中，游客或多或少地會(huì)對(duì)加工的食材、器皿以及做法等進(jìn)行最為直觀的了解，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)起游客的參與性和體驗(yàn)性。此外，設(shè)置食材、器具等商品展柜，以備游客參觀購(gòu)買，增加旅游附加值的產(chǎn)生，也促進(jìn)旅游收入的增加。

第二，打造邊境特色主題旅游設(shè)施。首先，建設(shè)邊境特色主題交通。自2015年起，長(zhǎng)琿城際鐵路的開(kāi)通，使游客更加便捷地來(lái)到延邊州度假休閑。在城際鐵路列車中，應(yīng)當(dāng)增加對(duì)于延邊州各邊境城市景區(qū)概況、餐車餐食中主打朝鮮族食品的介紹，以獨(dú)特的飲食特色讓游客更加深入地感受朝鮮族文化。此外，部分列車工作人員可將統(tǒng)一的工裝制服更換為具有濃郁特色的朝鮮族服飾等，讓游客進(jìn)一步融入氛圍。

其次，打造邊境特色主題酒店，朝鮮族獨(dú)具特色的住房及其室內(nèi)設(shè)計(jì)，為延邊州邊境旅游業(yè)酒店發(fā)展提供創(chuàng)新來(lái)源。比如傳統(tǒng)的朝鮮族住房多為瓦房，屋頂為四面斜坡等。這些朝鮮族民族內(nèi)外部裝修建筑風(fēng)格和工藝等很多都是外來(lái)游客從未體驗(yàn)到的。因此，延邊州各邊境地區(qū)在開(kāi)發(fā)建設(shè)旅游酒店的過(guò)程中，在對(duì)其硬件水平的提升同時(shí)，應(yīng)與當(dāng)?shù)爻r族特色的建筑更好地融合。通過(guò)對(duì)酒店的整體內(nèi)外部裝飾陳設(shè)、服務(wù)人員服飾等設(shè)計(jì)，為來(lái)此的游客提供全要素、全方位的邊境少數(shù)民族建筑環(huán)境體驗(yàn)。

第三，提升邊境旅游從業(yè)人員專業(yè)化水平。黨的十九大報(bào)告指出，對(duì)從事旅游崗位的服務(wù)人員，特別要注重業(yè)務(wù)能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，企業(yè)要定期組織崗位教學(xué)。因此，要高度重視對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行旅游職業(yè)規(guī)范與教育，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系。要將高層管理人員有計(jì)劃地送到旅游業(yè)發(fā)展水平高的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)，吸取更為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，整體提高旅游管理水平。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)導(dǎo)游進(jìn)行專業(yè)的不同語(yǔ)言類別培訓(xùn)，消除與游客之間的語(yǔ)言溝通障礙，才能更好地滿足游客的需求。

其次，建立健全人才積聚與保障機(jī)制。延邊州應(yīng)提升對(duì)于高尖端技術(shù)人才的吸引力，加強(qiáng)與高等院校、企業(yè)的合作，著力培養(yǎng)出一批會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理、懂市場(chǎng)的專業(yè)高層次旅游管理人才。同時(shí)健全人才保障機(jī)制。一方面，延邊州要著力完善人才崗位待遇、津貼補(bǔ)助、醫(yī)療保障等制度，切實(shí)解決引進(jìn)人才住宿、工資福利、子女入學(xué)等最為實(shí)際的問(wèn)題。另一方面，延邊州要努力營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，更好地實(shí)現(xiàn)吸納人才、留住人才的最終目的。

第四，尋求高層次積極的政府合作。首先，拓展和完善中俄旅游交通網(wǎng)。在“一帶一路”倡議下，中俄雙方應(yīng)在琿春-符拉迪沃斯托克-海參崴-烏蘇里斯克等線路的基礎(chǔ)之上，增建高等級(jí)跨國(guó)高速公路，同時(shí)增開(kāi)琿春市到符拉迪沃斯托克的客運(yùn)鐵路，實(shí)現(xiàn)短時(shí)高效的運(yùn)輸方式。此外，延邊州境內(nèi)有延吉朝陽(yáng)川機(jī)場(chǎng)與長(zhǎng)白山兩大航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。延吉朝陽(yáng)川機(jī)場(chǎng)至今尚未開(kāi)通到俄羅斯符拉迪沃斯托克的直飛航班。因此，兩國(guó)應(yīng)通過(guò)政府間的溝通合作，開(kāi)通延吉-符拉迪沃斯托克、海參崴等地的直飛國(guó)際航班，在旅游旺季時(shí)，實(shí)現(xiàn)包機(jī)專線游。

其次，借助國(guó)家高層構(gòu)建朝鮮半島合作新局面。2018年，朝鮮宣布將構(gòu)建朝鮮半島永久和平機(jī)制等，朝鮮正逐漸向世界敞開(kāi)國(guó)門，開(kāi)放經(jīng)濟(jì)。這無(wú)疑是為延邊州邊境旅游提供了更大的發(fā)展空間。要促成三大經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”倡議相聯(lián)結(jié)。朝韓兩國(guó)提出的“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”構(gòu)想，其核心是在朝鮮半島上建立三個(gè)經(jīng)濟(jì)帶。延邊州作為中國(guó)“一帶一路”倡議中振興東北的重要區(qū)域，應(yīng)積極打造長(zhǎng)白山觀光帶，與朝鮮半島西海岸經(jīng)濟(jì)帶相聯(lián)結(jié)。2018年4月，朝鮮半島交通恢復(fù)，為延邊州發(fā)展提供了新契機(jī)。因此，在朝鮮現(xiàn)有京義國(guó)際鐵道基礎(chǔ)上，中朝雙方積極合作，發(fā)揮“一帶一路”積極作用，增建中朝國(guó)際鐵道，提高交通運(yùn)輸?shù)谋憷裕龠M(jìn)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定。此外，在現(xiàn)有的琿春圈河-朝鮮元汀-羅先等線路基礎(chǔ)之上，增加其他目的地線路，使旅游路線向不斷多元化發(fā)展。

總之，通過(guò)深度開(kāi)發(fā)邊境旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵、提升邊境旅游從業(yè)人員專業(yè)化水平、打造邊境特色主題旅游設(shè)施以及尋求高層次積極性的政府合作等措施，一定程度上有助于提升延邊州邊境旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)延邊州邊境旅游業(yè)更好地發(fā)展。

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責(zé)任編輯：張蕊