李宏茂 劉欣怡

摘要：農(nóng)村法律援助制度的完善，涉及農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，關(guān)乎老百姓的切身利益。完善農(nóng)村法律援助制度，增加對(duì)農(nóng)村法律援助的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力做好農(nóng)村“法治脫貧”工作，有助于增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感和對(duì)法律的認(rèn)同感。筆者就農(nóng)村法律援助制度完善的背景及其意義進(jìn)行思考，得出以下觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村法律援助制度 背景 意義

中圖分類號(hào)：D926.5 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2019）10-0046-02

一、關(guān)于法律援助制度的解釋

法律援助又稱法律救助，在我國(guó)，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》，我們可將法律援助釋義成：國(guó)家為保證法律賦予公民的權(quán)利在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)，對(duì)需要法律救濟(jì)但因經(jīng)濟(jì)困難，并且無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用的當(dāng)事人及一些特殊案件的當(dāng)事人，提供免費(fèi)法律服務(wù)，以確保其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一種法律保障制度。我們可以這樣理解：國(guó)家或政府是法律援助的義務(wù)主體，為法律援助提供基礎(chǔ)設(shè)施、制度保障和資金支持;律師是法律援助的實(shí)施主體，由他們給當(dāng)事人提供法律援助服務(wù);從受援主體來(lái)看，是指由于經(jīng)濟(jì)困難，并且請(qǐng)不起律師的當(dāng)事人，或者在一些特殊案件中，其當(dāng)事人也有權(quán)利享受法律援助服務(wù)，例如刑事案件中被告人為未成年人的。

二、時(shí)代觀念助推農(nóng)村法律援助制度的完善

（1）黨和政府的各項(xiàng)相關(guān)政策是助推農(nóng)村法律援助制度完善的根本要求。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確：要“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系”。另外，我們的領(lǐng)導(dǎo)核心和國(guó)務(wù)院也非常重視法律援助工作，如國(guó)家“十五”計(jì)劃綱要中，明確將“建立法律援助體系”定為“十五”社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，黨的十六大也明確提出“積極開(kāi)展法律援助”，并作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

（2）“依法治國(guó)”是助推農(nóng)村法律援助制度完善的基本要求。依法治國(guó)，即依照法律治理國(guó)家。根據(jù)2018年人口調(diào)查數(shù)據(jù)可知，農(nóng)村常住人口有57661萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.48%。[1]在這樣一個(gè)龐大的群體中，法律在社會(huì)治理中顯得尤其重要。法律援助制度是為農(nóng)民提供法律服務(wù)、解決法律需求的一項(xiàng)制度，當(dāng)事人也可以在接受援助的同時(shí)接受法律的教育，提高自身法律意識(shí)。農(nóng)民群眾樂(lè)于用法律來(lái)維護(hù)其合法權(quán)益，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的具體體現(xiàn)。

（3）建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是助推農(nóng)村法律援助制度完善的基本要求。社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一就是民主法治（即社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)的基本方略得到切實(shí)落實(shí)），還有一個(gè)就是公平正義（即社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)）。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，無(wú)疑需要給農(nóng)民大眾普及法律，從而運(yùn)用法律，解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的公平與正義，這就是農(nóng)村法律援助制度的價(jià)值所在。[2]

（4）“三農(nóng)問(wèn)題”是助推農(nóng)村法律援助制度完善的直接因素?！叭r(nóng)問(wèn)題”是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題，也就是說(shuō)要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，重視農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，重視農(nóng)民利益問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)指出，我們就應(yīng)該給這個(gè)問(wèn)題足夠的重視，農(nóng)村法律援助制度是在法律層面對(duì)該問(wèn)題的一種解決措施，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的具體體現(xiàn)。[3]不斷完善農(nóng)村法律援助制度，就是在法律層面解決農(nóng)民利益得不到保障的問(wèn)題。

（5）建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是助推農(nóng)村法律援助制度完善的具體要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，給農(nóng)民傳遞法律知識(shí)，激發(fā)農(nóng)民的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，管理農(nóng)村事務(wù)，行使好自己的主人翁權(quán)利和履行好自己的主人翁義務(wù)，這無(wú)疑需要不斷推動(dòng)農(nóng)村法律援助制度的完善。[4]

三、助推農(nóng)村法律援助制度完善意義重大

（1）農(nóng)村法律援助制度的完善，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。一些農(nóng)民群眾的合法利益不斷受到侵犯，權(quán)利屢屢得不到救濟(jì)，農(nóng)民群眾對(duì)法律服務(wù)的需求也日益增強(qiáng)，導(dǎo)致人們對(duì)司法的公平正義更加重視。但是不可忽略的是，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，為了維護(hù)自身合法權(quán)益是需要付出相應(yīng)報(bào)酬的。通俗來(lái)講，請(qǐng)律師寫訴狀都要花費(fèi)幾百上千元不等，請(qǐng)律師代理訴訟（或辯護(hù)）所需要的成本更高。由于各種因素的制約，大多數(shù)農(nóng)民的可支配收入并不多，請(qǐng)律師打官司這對(duì)農(nóng)民來(lái)講著實(shí)是一筆不小的開(kāi)支，所以，他們往往會(huì)采取非法律手段，可能采取暴力手段達(dá)到自己的目的，也有可能走向犯罪道路……從主觀上來(lái)講，他們只是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，然而因?yàn)樽陨淼慕?jīng)濟(jì)水平處于弱勢(shì)，從而導(dǎo)致不愿意用法律手段維權(quán)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村法律援助制度應(yīng)運(yùn)而生，政府和律師們?yōu)檗r(nóng)民提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)，依靠法律手段解決他們的糾紛，這在無(wú)形中促進(jìn)了司法的公平正義。另一方面，正因?yàn)榉稍o一些維權(quán)走投無(wú)路、企圖走向犯罪的當(dāng)事人提供了正確的、合法的糾紛解決路徑，不僅有效防止了思想極端的那一類人走向犯罪，而且有利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。[5]

（2）農(nóng)村法律援助制度的完善，有利于向農(nóng)村地區(qū)普及法律知識(shí)。律師在給農(nóng)民群眾提供法律援助的同時(shí)，也是在給他們普及法律知識(shí)，傳播法治理念，是給農(nóng)民近距離接觸法律的機(jī)會(huì)。假設(shè)一位農(nóng)民通過(guò)法律援助保障了自身的合法權(quán)益，那么他就會(huì)對(duì)法律產(chǎn)生信任感，感受到法律在解決糾紛中的作用，每每遇到類似的“維權(quán)難”事件，都會(huì)想到運(yùn)用法律手段維護(hù)自身利益。正如：法律必須被信仰，否則它將形同相虛設(shè)。同時(shí)，農(nóng)民都是定居在村集體中，流動(dòng)性較弱，與村內(nèi)其他人聯(lián)系緊密，交流溝通也十分方便，法律的作用“一傳十，十傳百”，逐漸在村民之間傳播開(kāi)來(lái)，逐步帶動(dòng)村民們學(xué)法、懂法、用法，逐步培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，做普法的傳播者和守法的踐行者。[6]

（3）農(nóng)村法律援助制度的完善，有利于保障和維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益。在我國(guó)農(nóng)村，在沒(méi)有合法有效的權(quán)利救濟(jì)手段的情況下，在農(nóng)村法律援助制度不夠完善的情況下，處于弱勢(shì)的農(nóng)民群眾（指在知識(shí)和金錢層面），除了選擇吃啞巴虧，就是選擇暴力方式解決，這非但不能很好地維權(quán)，還容易引發(fā)新的問(wèn)題，反而弄巧成拙。運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益，是集合理合法與行之有效于一身的。

（4）農(nóng)村法律援助制度的完善，有利于農(nóng)村社會(huì)的法治建設(shè)。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)法治國(guó)家的進(jìn)程中，國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展建設(shè)都納入法治的軌道，傾力于依法治國(guó)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)法律援助力度，開(kāi)展法律援助工作，對(duì)于加快農(nóng)村社會(huì)的法治建設(shè)、建設(shè)法治農(nóng)村具有重要意義。法律援助工作在農(nóng)村社會(huì)的開(kāi)展和落實(shí)，對(duì)彌補(bǔ)農(nóng)民群眾在法律意識(shí)層面的淡薄和在法治理念層面的缺失，促進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)不斷發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。整體的效果離不開(kāi)各部分的作用，我國(guó)的法治進(jìn)程也離不開(kāi)農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)，而農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)具體體現(xiàn)在村民之間的關(guān)系是否和諧，村務(wù)工作是否有序開(kāi)展等。因此，完善農(nóng)村法律援助制度，對(duì)農(nóng)村地區(qū)“依法治村”具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]2018年中國(guó)農(nóng)村人口、貧困人口、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出情況分析及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平預(yù)測(cè)[EB/OL].http：//www.chyxx.com/industry/201807/659510.html.2018-07-17.

[2]劉永倉(cāng).新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中法治環(huán)境的優(yōu)化[J].前沿，2010（19）：66.

[3]鄒建輝.另一種貧困：農(nóng)村法律服務(wù)缺失現(xiàn)狀和危害[J].中國(guó)管理信息化，2016（22）：181.

[4]喬書(shū)蘭.完善農(nóng)村法律援助制度的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（5）：48.

[5]李國(guó)輝.農(nóng)村法律援助問(wèn)題研究[J].雞西大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（6）：12.

[6]錢曉龍.農(nóng)村法律援助的困境與出路[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（6）：33.

責(zé)任編輯：楊國(guó)棟

姓名，李宏茂

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