崔亮亮

日前，中國(guó)聯(lián)通云南省分公司與江蘇亨通光電股份有限公司、寧波亞錦電子科技股份有限公司、北京中電興發(fā)科技有限公司簽署了《中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司云南省分公司“雙百行動(dòng)”綜合改革合作協(xié)議》，正式啟動(dòng)云南聯(lián)通全域社會(huì)化合作。該協(xié)議有效期十年，合作將在接入網(wǎng)資產(chǎn)建設(shè)投資、設(shè)立云南省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司和創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺(tái)、委托承包運(yùn)營(yíng)合作等領(lǐng)域展開。

在2018年8月，中國(guó)聯(lián)通集團(tuán)按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委部署，把云南聯(lián)通改革納入國(guó)家“雙百計(jì)劃”，而云南聯(lián)通也是該計(jì)劃中唯一一家央企省級(jí)分公司，肩負(fù)著探索基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)合作運(yùn)營(yíng)模式的重任。

根據(jù)商業(yè)類國(guó)有企業(yè)省級(jí)分公司的分類界定，云南聯(lián)通的改革路徑分為兩步，“先進(jìn)行運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革、再逐步過渡到資本層面改革”。以云南聯(lián)通“全域委托承包運(yùn)營(yíng)”為主要方式，把國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)與民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)勢(shì)緊密結(jié)合，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。

本次合作協(xié)議的簽署標(biāo)志著中國(guó)聯(lián)通在省級(jí)公司的混改正式進(jìn)入實(shí)施階段。

三項(xiàng)合作內(nèi)容 十年有效期

據(jù)中國(guó)聯(lián)通此間發(fā)布的公告，合作協(xié)議各方合作內(nèi)容包括三個(gè)領(lǐng)域，合作期限為十年。

在接入網(wǎng)資產(chǎn)建設(shè)投資方面，合作方在合作期間在云南省16個(gè)州市對(duì)其接入網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行建設(shè)投資。

在設(shè)立云南省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司和創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺(tái)方面，將由聯(lián)通運(yùn)營(yíng)公司或其指定的投資主體與三家合作方或其全資子公司出資設(shè)立云南省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司。合作方與云南省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司暫定以有限合伙企業(yè)形式設(shè)立創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)省級(jí)創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺(tái)投資建設(shè)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)的內(nèi)部孵化及對(duì)外股權(quán)投資。

在委托承包運(yùn)營(yíng)合作方面，云南聯(lián)通將在其營(yíng)業(yè)執(zhí)照中所規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，以及聯(lián)通集團(tuán)與聯(lián)通集團(tuán)下屬分/子公司委托云南聯(lián)通落地實(shí)施的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，與合作方開展全面合作。在云南省層面，由云南聯(lián)通與云南省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司簽署委托承包運(yùn)營(yíng)協(xié)議，云南省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)全省經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)負(fù)責(zé)。在云南省下屬周市層面，由云南聯(lián)通與三家合作方各自控股的州市運(yùn)營(yíng)公司簽署委托承包運(yùn)營(yíng)協(xié)議。各州市運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所在州市經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)負(fù)責(zé)。

據(jù)悉，本次合作自2019年1月1日至2028年12月31日，共計(jì)十年。

為什么選擇這三家

中國(guó)聯(lián)通方面稱，集團(tuán)在經(jīng)營(yíng)層面制訂改革方案，以云南聯(lián)通“全域委托承包運(yùn)營(yíng)”為主要方式，通過引入民營(yíng)資本，整合原有聯(lián)通經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，組建由民營(yíng)控股的運(yùn)營(yíng)公司。目前通過公開的路演、比選，從23家企業(yè)中最終選定了上述三家合作方。引入的三家公司，有兩家擁有上市平臺(tái)，分別是亨通光電（600487）和新三板亞錦科技（830806）。

本次正式簽約的三家企業(yè)，亨通光電、亞錦科技和中電興發(fā)都是在早期參與云南聯(lián)通混改承包試點(diǎn)工作。三家合作方具備正常履行合作協(xié)議的能力。

亨通光電早在2017年，曾憑借“投資+建設(shè)+運(yùn)營(yíng)”整體優(yōu)勢(shì)，率先參與中國(guó)聯(lián)通云南省分公司的混改項(xiàng)目試點(diǎn)，先后涉及紅河、大理等5個(gè)地州通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，建成4G基站3000多個(gè)，通信光網(wǎng)超萬公里，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域人口的78%。規(guī)劃建設(shè)投資總額10.81億元。多年來，亨通光電一直是中國(guó)聯(lián)通通信業(yè)務(wù)優(yōu)秀供應(yīng)商。近年來亨通光電與中國(guó)聯(lián)通的合作日趨緊密，先后建成并全線貫通“京雄量子保密通信干線”，合作建設(shè)“量子加密通信聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”?？萍己献黜?xiàng)目“基于量子通信干線的信息加密防泄露防篡改網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”榮獲國(guó)際電信聯(lián)盟2019年“信息社會(huì)世界峰會(huì)（WSIS）”C5類最高獎(jiǎng)。

亞錦科技成立于2004年，經(jīng)營(yíng)范圍為電子計(jì)算機(jī)及軟件的開發(fā)、銷售、網(wǎng)絡(luò)工程施工等。2015年11月，公司名稱由云南亞錦科技股份有限公司變更為寧波亞錦電子科技股份有限公司。2018年12月寧波亞錦科技股份有限公司與鵬博士電信傳媒集團(tuán)股份有限公司聯(lián)合體入選云南聯(lián)通全域委托承包運(yùn)營(yíng)參與比選企業(yè)。

北京中電興發(fā)是中電興發(fā)全資子公司，也曾與云南聯(lián)通進(jìn)行過移動(dòng)業(yè)務(wù)社會(huì)化合作，雙方簽訂《中國(guó)聯(lián)通移動(dòng)業(yè)務(wù)社會(huì)化服務(wù)協(xié)議》，合作區(qū)域?yàn)榍?、楚雄、普洱、昭通四個(gè)州市，建設(shè)內(nèi)容為4G基站及配套傳輸網(wǎng)絡(luò)。本次協(xié)議，北京中電興發(fā)擬以現(xiàn)金方式出資7745.7萬元，持股25.82%，與亨通光電、中國(guó)聯(lián)通、亞錦科技共同成立省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司，承包運(yùn)營(yíng)云南聯(lián)通業(yè)務(wù)。

啟動(dòng)資本改革

本次“雙百行動(dòng)”綜合改革合作協(xié)議中對(duì)于“核心網(wǎng)資產(chǎn)”和“合作方投入網(wǎng)資產(chǎn)”投資各有分工。

公告顯示，本次項(xiàng)目建設(shè)中，云南聯(lián)通負(fù)責(zé)匯聚層及以上傳送系統(tǒng)及管線（包括一干、二干及本地骨干網(wǎng)）、IP城域網(wǎng)及業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)、移動(dòng)核心網(wǎng)及業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)、網(wǎng)建平臺(tái)、固定核心網(wǎng)及業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)、核心機(jī)房及配套、匯聚機(jī)房及配套、樞紐機(jī)房及配套、應(yīng)急通信設(shè)備設(shè)施、自有辦公營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、企業(yè)信息化和網(wǎng)絡(luò)IT系統(tǒng)的投資，形成“核心網(wǎng)資產(chǎn)”。

三家合作方，負(fù)責(zé)無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)（無線網(wǎng)部分）、匯聚層以下基站傳輸接入網(wǎng)、OLT及以下部分寬帶接入網(wǎng)、政企接入網(wǎng)及創(chuàng)新業(yè)務(wù)的投資、設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)、開通、監(jiān)理、環(huán)評(píng)、審計(jì)、優(yōu)化及搬遷等工作，所形成的新增資產(chǎn)，即“合作方接入網(wǎng)資產(chǎn)”。對(duì)于不含在“核心網(wǎng)資產(chǎn)”和“合作方接入網(wǎng)資產(chǎn)”范圍以內(nèi)的新增投資部分，由云南聯(lián)通與合作方協(xié)商確認(rèn)投資主體。

在2019年至2021年內(nèi)，合作方將按區(qū)域劃分向16個(gè)州市提供30.88億元的首期資金，就合作方接入網(wǎng)資產(chǎn)的設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)及開通進(jìn)行投資。

初始建設(shè)期結(jié)束后，自2022年開始至2028年12月31日，合作方將按照本次新增合作的昆明、臨滄、迪慶、德宏、版納5個(gè)州市，初始建設(shè)期的出資比例（即不低于2億元/年的標(biāo)準(zhǔn)），對(duì)5個(gè)新增州市進(jìn)行合作方接入網(wǎng)資產(chǎn)的建設(shè)投資。

此外，省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司將負(fù)責(zé)創(chuàng)新業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織州市運(yùn)營(yíng)公司開展創(chuàng)新業(yè)務(wù)。合作方將與省級(jí)運(yùn)營(yíng)公司在此次協(xié)議簽署后盡快設(shè)立暫定為有限合伙企業(yè)形式的創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺(tái)，并將按照約定標(biāo)準(zhǔn)以認(rèn)繳出資額的方式向創(chuàng)新業(yè)務(wù)平臺(tái)提供首期（2019年至2021年）8億元的創(chuàng)新業(yè)務(wù)資金。

中國(guó)聯(lián)通董事長(zhǎng)王曉初在合作儀式致辭時(shí)指出，云南聯(lián)通是國(guó)企混改“雙百企業(yè)”中唯一家央企省級(jí)分公司，肩負(fù)著基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)合作運(yùn)營(yíng)模式探索的重任。在與合作伙伴精誠(chéng)合作、攜手共進(jìn)、創(chuàng)新實(shí)踐下，要發(fā)揮國(guó)有、民營(yíng)資本稟賦優(yōu)勢(shì)，大膽探索產(chǎn)業(yè)合作模式，積極把云南聯(lián)通打造成為國(guó)企改革尖兵、行業(yè)內(nèi)有競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)秀企業(yè)，推動(dòng)云南聯(lián)通混改取得圓滿成功。

2018年財(cái)報(bào)顯示，云南聯(lián)通首期7個(gè)本地網(wǎng)改革成效顯著。引入建設(shè)資金12億元，新建4G基站7400個(gè)，單位建設(shè)成本顯著下降。2018年云南聯(lián)通利潤(rùn)減虧2.5億元，年收入同比提升17.7%。王曉初曾在業(yè)績(jī)會(huì)上表示，今年進(jìn)一步擴(kuò)大云南聯(lián)通這種“混改”模式，以此加速改善公司整體經(jīng)營(yíng)。